新形勢(shì)下提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)過(guò)程管理質(zhì)效的思考

孫崢嶸

摘要：十九大報(bào)告指出“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。隨著政府對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入逐漸加大，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于更好保障提升公益事業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生更優(yōu)的社會(huì)效益顯得尤為重要。文章分析了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，并提出事業(yè)單位在新形勢(shì)下提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);公共服務(wù);管理質(zhì)效

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位作為各級(jí)黨委政府設(shè)立運(yùn)行并相應(yīng)投入形成必要資產(chǎn)的社會(huì)公共服務(wù)組織，按照相關(guān)規(guī)定及職能提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的公益服務(wù)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和依照相關(guān)規(guī)定允許進(jìn)行的對(duì)外投資等，是保障單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其特點(diǎn)是占用資金量大且占用時(shí)間長(zhǎng)，一般情況下構(gòu)成一個(gè)單位擁有資產(chǎn)總量的主體。加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)過(guò)程管理制度機(jī)制，對(duì)于依法高效規(guī)范有序利用所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，及時(shí)處置更新固定資產(chǎn)，保障提升公益事業(yè)發(fā)展水平，產(chǎn)生更優(yōu)的社會(huì)效益，同時(shí)，有效避免因某些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，或相當(dāng)一部分低效運(yùn)轉(zhuǎn)而造成浪費(fèi)，避免因管理不善而造成國(guó)有資產(chǎn)流失等諸多方面均具有積極意義，也是事業(yè)單位綜合管理水平的重要體現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因其所學(xué)、工作專長(zhǎng)及任職經(jīng)歷的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)隸屬于單位行政后勤的固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，將此視為無(wú)關(guān)緊要且繁瑣的雜務(wù)，不愿多費(fèi)心思多花精力。同時(shí)，追溯以往，事業(yè)單位多由小到大不斷發(fā)展，加之各級(jí)投入相對(duì)不足，固定資產(chǎn)規(guī)模偏小、種類不多，以致多年來(lái)常采取簡(jiǎn)單化“一鍋燴”的管理模式。但隨著近年來(lái)各級(jí)政府逐步加大投入，單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大、涉及多個(gè)門(mén)類，而管理理念、管理方式和手段沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不同程度上存在家底不清、“胡子眉毛一把抓”等現(xiàn)象，不僅易造成資產(chǎn)利用率不足等各種浪費(fèi)，也因此導(dǎo)致在國(guó)有資產(chǎn)流失方面產(chǎn)生隱患。

（二）固定資產(chǎn)管理人員配備及能力不足

雖然固定資產(chǎn)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，各級(jí)對(duì)此也有明確要求，但在實(shí)際運(yùn)行中，很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有設(shè)置與配備相關(guān)專業(yè)人員，甚至出現(xiàn)該崗位空缺或隨意指派工作人員兼管的情況，負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的人員對(duì)于應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范管理固定資產(chǎn)大多所知甚少，有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位相關(guān)制度機(jī)制等缺乏，往往不能做到充分認(rèn)識(shí)和勝任此項(xiàng)工作，兼職人員則常常忙于其他工作而對(duì)此有所忽略或簡(jiǎn)單化處理，此項(xiàng)工作存在邊緣化傾向。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系中，固定資產(chǎn)管理往往只是后勤管理制度中的一小點(diǎn)，缺乏獨(dú)立完整的制度建構(gòu)，問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理制度不健全完備;缺乏預(yù)算管理觀念，購(gòu)置處置決策隨意性大，缺少有效的研究會(huì)商和征求意見(jiàn)程序;因底數(shù)不明，或相關(guān)人員未參與導(dǎo)致信息不對(duì)稱，決策與實(shí)施中有時(shí)出現(xiàn)不管是否已有可用資產(chǎn)、不管實(shí)際工作中是否真的需要等現(xiàn)象;入庫(kù)環(huán)節(jié)沒(méi)有準(zhǔn)確細(xì)致登記相關(guān)信息，型號(hào)規(guī)格類別等沒(méi)有標(biāo)注，存放地點(diǎn)不清（有的經(jīng)過(guò)輾轉(zhuǎn)遷移，有的存在積壓現(xiàn)象，有的為之后新增的固定資產(chǎn)所覆蓋等），查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力，領(lǐng)用不方便、維修不及時(shí)，導(dǎo)致閑置固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有作用等。在使用管理上，有的簡(jiǎn)單領(lǐng)用，甚至直接取用，沒(méi)有登記歸還日期，導(dǎo)致資產(chǎn)流通不暢，利用率不足，以致天長(zhǎng)日久之后的賬實(shí)不符、資產(chǎn)缺失;在資產(chǎn)處置的決策上也缺少應(yīng)有程序和規(guī)范，容易造成浪費(fèi)。同時(shí)，資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)模糊，出了問(wèn)題也難以界定相應(yīng)的責(zé)任人。因上述問(wèn)題的存在，也導(dǎo)致有時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)提出有關(guān)購(gòu)置固定資產(chǎn)的申請(qǐng)不能得到順利有效解決，一些應(yīng)淘汰的設(shè)施設(shè)備不能及時(shí)有效更新，從而制約了事業(yè)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

因長(zhǎng)期管理不善，或因有關(guān)人員、單位地點(diǎn)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)而帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，造成一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，相關(guān)問(wèn)題的回溯、處理頗為棘手，涉及的不同層面與方面相互推諉扯皮，致使問(wèn)題不斷累積與復(fù)雜化，不僅造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，還會(huì)因年久失修等問(wèn)題帶來(lái)安全隱患，更有可能被“有心人”利用而化公為私中飽私囊。

（五）內(nèi)審清查制度不健全

一些事業(yè)單位內(nèi)審清查制度流于形式，甚至干脆沒(méi)有，也為固定資產(chǎn)流失埋下隱患。在各級(jí)對(duì)科教文衛(wèi)等公益事業(yè)不斷加大投入的新形勢(shì)下，單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，如果長(zhǎng)期不進(jìn)行內(nèi)審清查、任由“糊涂賬”越滾越大，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)乃至廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性都不斷升高。為有效落實(shí)各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)完善資產(chǎn)管理工作的要求，也為了有效保護(hù)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，理清固定資產(chǎn)家底、加強(qiáng)管理制度建設(shè)工作更顯得迫在眉睫。

三、對(duì)新形勢(shì)下提升固定資產(chǎn)過(guò)程管理的思考和建議

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視

固定資產(chǎn)是保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)而追求事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，因此，身為對(duì)單位工作全面負(fù)責(zé)或分管的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必從自身做起，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，帶領(lǐng)相關(guān)人員認(rèn)真研究并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理，在日常工作中注重提升固定資產(chǎn)使用效能，為事業(yè)發(fā)展提供有效助力，也使自身做到對(duì)本單位管理全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效落實(shí)、自身安全得到保障。這也應(yīng)是上級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察及財(cái)務(wù)等部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)調(diào)和提醒的重要方面。

（二）提升固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)能力

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位固定資產(chǎn)構(gòu)成情況和規(guī)模，合理配置專業(yè)管理人員，并有針對(duì)性地加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，使管理人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平始終與新形勢(shì)新要求相適應(yīng)。高素質(zhì)的管理人員，是日常落實(shí)高效有序管理固定資產(chǎn)工作的重要保障。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制

1.成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

對(duì)各類固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際工作需要，在充分掌握和運(yùn)用現(xiàn)有庫(kù)存基礎(chǔ)上廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分討論。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算可行性報(bào)告進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，在確立購(gòu)置意向后科學(xué)編制購(gòu)置預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督采購(gòu)行為嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)程序和要求進(jìn)行。根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小，相應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理科室，或明確資產(chǎn)管理員崗位責(zé)任人，落實(shí)固定資產(chǎn)日常管理，并對(duì)資產(chǎn)管理科室（人員）和財(cái)務(wù)部門(mén)涉及固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。審核批準(zhǔn)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)用固定資產(chǎn)申請(qǐng)。審查固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)處置程序要求進(jìn)行處置，處置收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶。牽頭組織開(kāi)展固定資產(chǎn)內(nèi)審清查工作。

2.明確單位財(cái)務(wù)部門(mén)固定管理工作職責(zé)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)在預(yù)算法規(guī)要求下，根據(jù)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn)，相應(yīng)編制預(yù)算，及時(shí)報(bào)送說(shuō)明，確保資金及時(shí)撥付到位。根據(jù)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)（貨物類、服務(wù)類、工程類）要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)采購(gòu)程序，整理核算原始資料，按時(shí)支付，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

3.建立健全資產(chǎn)管理科室或資產(chǎn)管理員日常管理制度

資產(chǎn)管理科室（員）負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)購(gòu)置需求進(jìn)行初步審核，編制固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)報(bào)告，提交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，在預(yù)算內(nèi)安排采購(gòu)或建設(shè)。設(shè)立入庫(kù)單，在資產(chǎn)驗(yàn)收接收時(shí)，核對(duì)記錄數(shù)量、類別、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間、存放地點(diǎn)、記賬憑證號(hào)等信息，并由經(jīng)辦人、審批人和驗(yàn)收入庫(kù)人簽名確認(rèn)。根據(jù)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的領(lǐng)用申請(qǐng)，安排資產(chǎn)出庫(kù)，核對(duì)登記出庫(kù)資產(chǎn)信息，及領(lǐng)用時(shí)間、預(yù)計(jì)歸還時(shí)間，并由領(lǐng)用人、審批人和負(fù)責(zé)履行出庫(kù)手續(xù)的經(jīng)辦人簽名確認(rèn)。并定時(shí)清理固定資產(chǎn)，及時(shí)向固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組提交資產(chǎn)處置意見(jiàn)。

（四）積極理清和處置歷史遺留問(wèn)題

對(duì)于固定資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)視情況牽頭成立專項(xiàng)清理小組或工作班子，積極聯(lián)系相關(guān)各方回溯理清原委，根據(jù)相關(guān)情況邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)介入，或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，擬定解決方案。根據(jù)具體情況，將方案提交財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)審批，并依據(jù)審批意見(jiàn)及時(shí)處理，相應(yīng)核銷或認(rèn)定、封存等。

（五）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)審清查制度

每年由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織抽調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理科室（員）成員組成內(nèi)審清查小組，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)總賬和資產(chǎn)管理科室明細(xì)賬進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)差異，找出原因并視情況經(jīng)研究作出調(diào)整，務(wù)必做到賬賬相符?，F(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存放地點(diǎn)變動(dòng)，或更換領(lǐng)用人等情況，查明原因，補(bǔ)充變更手續(xù)，務(wù)必做到賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)查明原因后，做出說(shuō)明并補(bǔ)錄相關(guān)信息。

對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)，查明原因后編制固定資產(chǎn)盤(pán)虧報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)工作人員責(zé)任。對(duì)于因老化等原因，毀損不可使用的固定資產(chǎn)，提出報(bào)廢處置意見(jiàn)。對(duì)于尚可使用但因不符合事業(yè)發(fā)展需要等原因而長(zhǎng)期閑置的，提出通過(guò)租賃、下?lián)堋⒕栀?zèng)、互換等方式，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的意見(jiàn)和建議。如發(fā)現(xiàn)涉案線索，及時(shí)負(fù)責(zé)地向上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或公安部門(mén)報(bào)送，并按要求采取措施，以防國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步流失，并努力挽回?fù)p失，相關(guān)責(zé)任人及涉嫌違紀(jì)違法人員受到應(yīng)有懲處。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化完善，尤其在信息時(shí)代、科技高速發(fā)展的今天，有條件的單位還應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立固定資產(chǎn)管理監(jiān)管網(wǎng)，在保證必要的紙質(zhì)憑證完整準(zhǔn)確的同時(shí)，爭(zhēng)取通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)管理流程，將固定資產(chǎn)管理提升到一個(gè)新水平。

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（作者單位：南京市教學(xué)研究室）