增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的幾種模式

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為從根本上解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、基層組織“無錢辦事”等問題，近年來，河北省遷安市創(chuàng)新思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)村集體因地制宜、多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體活力。

一、資源開發(fā)型

遷安市是第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，自然風(fēng)光秀美怡人，不少村莊擁有豐富的天然旅游資源。近年來通過引導(dǎo)村集體依法有序開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。如大五里鄉(xiāng)山葉口村擁有優(yōu)美的峽谷溪流、山石林地、山頂湖泊等自然景觀，近年來，該村積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游勝地、增值集體資產(chǎn)、服務(wù)外地游客、受益財(cái)富積累”的村級(jí)創(chuàng)收之路，圍繞村內(nèi)豐富完整的太古地貌景觀，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為特色，融地質(zhì)文化、民俗特色為一體，開發(fā)建設(shè)了國(guó)家地質(zhì)公園、省級(jí)森林公園——遷安市山葉口景區(qū)。在景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)上，經(jīng)過多方論證，并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)，決定以方便游客為主，以私營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)為主，以集體旅游資源受益為主，由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拓寬了村民的增收渠道。該村村民自建商店2個(gè)、旅店8個(gè)、飯店16個(gè)、出售土特產(chǎn)攤點(diǎn)多個(gè)，安排就業(yè)人員106名。僅農(nóng)家樂飯店每月可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10萬元，解決了26戶的致富問題。實(shí)現(xiàn)了“投資于山、服務(wù)于客、藏富于民、積累于村”的目標(biāo)。

二、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型

這類村一般都是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)及周邊村、園區(qū)村，他們通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助舊城區(qū)、舊街區(qū)改造置換土地，投資房地產(chǎn)及商貿(mào)設(shè)施開發(fā)等，靠對(duì)外出售出租、合營(yíng)租賃、提供城鎮(zhèn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等獲取收入。如遷安鎮(zhèn)南關(guān)村，通過舊城區(qū)改造南遷，用閑置土地資金翻蓋門市店242間，專門用于對(duì)外出租，從事各種經(jīng)營(yíng)。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清、租金太低、合同不完善、兌現(xiàn)不及時(shí)、工作不透明等問題，每年僅收取租賃費(fèi)120萬元，群眾對(duì)此意見很大。發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不透明，少數(shù)人從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了增加集體收入，該村對(duì)集體所屬的房屋、商品房、門市店等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清理盤點(diǎn)，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和登記造冊(cè)，對(duì)原租賃合同進(jìn)行清理、完善、登記、歸檔，并實(shí)行公開招投標(biāo)，每年增加集體租賃收入240萬元。

三、舊村改造型

這種村主要集中在舊城區(qū)之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)條件好、村民意愿高、市區(qū)規(guī)劃內(nèi)的老城區(qū)，通過對(duì)有條件的村進(jìn)行舊村改造，集中規(guī)劃建設(shè)村民居住樓，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)并完善載體功能、配套設(shè)施，使村集體既可收取社區(qū)管理費(fèi)，又可將置換出來的土地、宅基地用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資商貿(mào)設(shè)施等來獲取租金。如遷安市區(qū)南部城中村，遷安市在制定改造補(bǔ)償安置辦法時(shí)，按改造時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人2平方米商業(yè)面積的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行房屋安置，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估計(jì)量，按重置新價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?？梢哉f，通過整體拆遷改造，不僅村民獲得了可觀的拆遷補(bǔ)償，村集體資產(chǎn)也獲得了溢價(jià)和增值。村集體通過這些溢價(jià)資產(chǎn)投資入股、發(fā)包出租獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，真正實(shí)現(xiàn)了“拆遷富民、拆遷富村”。

四、特色產(chǎn)業(yè)型

圍繞發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“多村一景”特色產(chǎn)業(yè)，通過自然資源、土地資源或自有資金入股等形式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，打造集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。如上莊鄉(xiāng)小望都莊村，通過與春良合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)達(dá)成共贏模式。春良設(shè)施農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃投資4000萬元，流轉(zhuǎn)土地1200畝，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與之配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)粗肥廠、大型沼氣池和保鮮冷庫(kù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；全力打造集蔬菜生產(chǎn)、品種展示、觀光采摘為一體的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。楊各莊鎮(zhèn)徐流口村充分利用上級(jí)扶持鄉(xiāng)村旅游的政策累計(jì)引進(jìn)各類資金4000余萬元，打造豆香小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成了遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村旅游示范村。該村通過旅游服務(wù)、品牌效應(yīng)、特色產(chǎn)品銷售等實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入15萬元，就近安排勞動(dòng)力100余個(gè)，每年獲得收入300萬元。

五、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)型

村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊(cè)，實(shí)行集體所有、集中經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。如大崔莊鎮(zhèn)石梯子溝村，在黨支部、村委會(huì)的帶領(lǐng)下，經(jīng)過廣泛民主討論、村民代表會(huì)表決，提出了“林場(chǎng)成立合作社，果園服務(wù)采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會(huì)”的經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體統(tǒng)一管理、收益統(tǒng)一分配”的集體經(jīng)營(yíng)管理模式。村“兩委”對(duì)集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行清理，對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)村民在集體山場(chǎng)栽植的樹木作價(jià)回收，并劃入集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。把原承包果園內(nèi)個(gè)體栽植的樹木協(xié)商作價(jià)后納入林果合作社管理。通過村民代表會(huì)表決，采石廠使用的機(jī)械設(shè)備按股份制管理，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會(huì)，股東代表會(huì)選舉產(chǎn)生了董事會(huì)，實(shí)行一戶一股，按股分紅。另外，該村還對(duì)退耕還林果園600畝、圍山轉(zhuǎn)果園1000畝、集體林場(chǎng)2400畝實(shí)行合作社管理模式，安排婦女勞動(dòng)力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，該村集體資產(chǎn)不斷增加，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)富逐步積累，現(xiàn)在全村集體固定資產(chǎn)達(dá)到663.9萬元，村集體財(cái)富積累1000萬元。

六、資產(chǎn)租賃型

即把村集體所有的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、果園、閑置地等可以盤活的資源和其他各類資產(chǎn)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，簽訂承包租賃合同，堵塞村集體財(cái)產(chǎn)流失漏洞；把村辦企業(yè)承包給個(gè)人或法人經(jīng)營(yíng)，村集體通過為企業(yè)服務(wù)、由企業(yè)解決部分農(nóng)民就業(yè)來增加收入、增加集體積累。如沙河驛鎮(zhèn)紅廟子村將本村33313平方米的紅鐵儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)、15000平方米的宏發(fā)儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)銷處出租給本村村民作為貨物中轉(zhuǎn)使用。村集體按照合同約定每年獲得租賃收入114萬元，還吸納了16名農(nóng)民就業(yè)。

七、政策扶持型

近年來，遷安市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，在試點(diǎn)引路、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。特別是對(duì)東北部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過結(jié)對(duì)扶貧、開發(fā)項(xiàng)目、政策優(yōu)惠的方式增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，改善居民的居住條件，打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如大崔莊鎮(zhèn)白羊峪村2015年至今累計(jì)引進(jìn)2600萬元用于改善村容村貌和大理石長(zhǎng)城旅游區(qū)，景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了四季看到客、天天看到花、時(shí)時(shí)看到景，被納入了京津冀二日游景點(diǎn)，景點(diǎn)每年接待游客達(dá)100萬人以上，比投資前大幅增加60萬人以上，年創(chuàng)旅游收入達(dá)1500萬元以上，村集體每年收入達(dá)20萬元。旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)了景區(qū)游玩、吃喝住行、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化交流一條龍服務(wù)，每日能容納游客10萬人，旅游產(chǎn)品銷售60萬元以上，安排當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)400多人。