對集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩個問題的思考

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2016年4月，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。2020年中央一號文件指出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。筆者認為，要想做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織有效運營體制機制、合理設(shè)置股權(quán)是重點。筆者在此結(jié)合實例，對這些問題談?wù)勊伎己涂捶ā?/p>

一、對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑的思考

各村集體經(jīng)濟組織根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村莊形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體路徑。以某省為例，可供選擇的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑有三種形式：股份經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟合作社和由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟組織職能。

集體經(jīng)營性資產(chǎn)存量較大、經(jīng)營性收益豐厚穩(wěn)定的村，可組建以資產(chǎn)股份合作經(jīng)營為主的股份經(jīng)濟合作社；在承包地確權(quán)登記頒證工作中實行“確股不確地”或全體成員同意將承包地入股發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營且實行“增人不增地（股）、減人不減地（股）”的村，可以建立以土地股份合作經(jīng)營為主的股份經(jīng)濟合作社。村民整體遷入新型居住社區(qū)、仍持有土地等集體資產(chǎn)但沒有經(jīng)營活動和持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營性收益的村，可以組建經(jīng)濟合作社。經(jīng)營性資產(chǎn)存量較小、村集體經(jīng)營性活動較少、村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成與村民構(gòu)成基本一致的村和“資不抵債”的村，可由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟組織職能。

二、對股權(quán)設(shè)置方式的思考

選取股份經(jīng)濟合作社路徑開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，通過設(shè)置股權(quán)，將以經(jīng)營性資產(chǎn)為主的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員個人，作為其參與股份經(jīng)濟合作社收益分配的依據(jù)。此種股權(quán)不同于股份制公司的股權(quán)或股份，集體經(jīng)濟組織成員分得相應(yīng)股權(quán)后，不能據(jù)此分割集體資產(chǎn)。股份經(jīng)濟合作社可以設(shè)置集體股和成員股兩大類股權(quán)。其中，集體股是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，其股權(quán)由全體成員集體行使；成員股則是量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員個人的股權(quán)。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，各村可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等情況，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定是否設(shè)置集體股，以及集體股占總股本的比例。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理模式分為不隨人口增減變動而調(diào)整的“靜態(tài)管理模式”和隨著人口增減變動而調(diào)整的“動態(tài)管理模式”。當前較多的改革村選擇了“靜態(tài)管理模式”。

三、以A村為例思考股份合作制改革具體流程

（一）股份合作制改革工作的依據(jù)

根據(jù)某省《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點工作的指導意見》及相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對A村進行股份合作制改革。

（二）股份合作制改革工作的步驟

A村股份合作制改革是在成員身份確認和清產(chǎn)核資工作已完成的前提下進行的。主要包括制定股權(quán)設(shè)置和管理實施辦法、審議表決股權(quán)設(shè)置和管理辦法、選舉成員代表、報請批準和公告股權(quán)設(shè)置結(jié)果等四個步驟。各工作步驟的具體要求見表1所示。

表1 股份合作制改革各步驟具體要求

（三）A村股權(quán)設(shè)置類型

A村股份制改革的歷史悠久，早在20世紀就已自發(fā)進行了一系列改革。多年的改革使A村股權(quán)類型多樣化，包括在職股、個體股、退休股、繼承股、福利股、人口股等。

“在職股”由曾經(jīng)的村內(nèi)企業(yè)職工組成，設(shè)立時間為1998年，約有7000人；“個體股”由村內(nèi)原進行個體工商經(jīng)營的人員組成，設(shè)立時間為1998年，約有5000人；“退休股”由村內(nèi)已退休的老年人組成，設(shè)立時間為1998年，約有3000人；“繼承股”于2002年設(shè)立，由去世股東的直系親屬繼承其股份，也可由戶口凍結(jié)后股東家庭中新娶的媳婦或新生兒（必須是A村村民家中新增加的人口）繼承去世股東的股份，并成為新的股東，繼承一切權(quán)利和義務(wù)，繼承人員需要有公證機關(guān)出具的公證文件，避免糾紛；“福利股”于2008年設(shè)立，主要吸收剩余未入股的村民成為股份合作社的成員，在福利股設(shè)立之后，全村均已入股；“人口股”是2016年本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中設(shè)立，將本次改革中已確認成員身份但尚未加入股份合作社的村內(nèi)成員吸收進來。

本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將在職股、個體股和退休股這3種村內(nèi)最早設(shè)立股種統(tǒng)稱為“老股”。A村設(shè)置原先已有的3種股種共占50%的份額，老股占12.5%，福利股占12.5%，繼承股占25%，新設(shè)的人口股占50%的份額。具體股權(quán)類型見表2所示。

表2 A村股權(quán)設(shè)置類型

四、A村股份合作制改革工作的結(jié)果

根據(jù)成員身份確認和清產(chǎn)核資工作掌握的成員和資產(chǎn)情況，A村最終確定采用股份經(jīng)濟合作社改革路徑。此次改革之后，成立A股份經(jīng)濟合作社。合作社在同級黨組織領(lǐng)導下由村民代表大會討論設(shè)立，將集體資產(chǎn)按股量化改制而成，是以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。合作社自己經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，民主管理，風險共擔，按股分紅。合作社基本職能是資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)積累和收益分配等。合作社集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到股東成員，資源性資產(chǎn)暫不進行量化，但收益（占地、出讓）歸合作社所有，非經(jīng)營性資產(chǎn)不進行量化。

A股份合作社產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)份額配置為老股占12.5%、福利股占12.5%、繼承股占25%，新設(shè)的人口股占50%，其合計股份份額為1股。合作社只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。持有合作社股權(quán)并取得股份合作社核發(fā)的股權(quán)證書的股權(quán)人為本合作社股東。根據(jù)股改小組發(fā)布的關(guān)于股東資格界定之公告，A股份合作社采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式。參加股份合作社的股東統(tǒng)一發(fā)放實名股權(quán)證書，交由股東自行保管。