高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定
——以重慶市南岸區(qū)為例

董 飛, 趙 偉

(1.重慶工商大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院, 重慶 400067; 2.重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟研究中心, 重慶 400067)

“十三五”規(guī)劃提出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能[1]。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是保障國家糧食產(chǎn)量和安全的必然選擇，體現(xiàn)了黨中央和國家對保障我國糧食安全問題的高度重視，既是對我國糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判斷，也是保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展長效機制的科學(xué)途徑[2]。“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，關(guān)鍵是要保障耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量[3]。保證一定質(zhì)量和數(shù)量的耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展以及保障糧食安全，都有必要開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。目前已有諸多高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的研究，但無論是理論方面還是實際應(yīng)用中都未能形成相應(yīng)完備成熟的方法和體系[4-5]。為滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究的實際和理論需求，亟需多種思路方法，完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價體系。

通過科學(xué)合理編制規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)土地資源利用，對保障國家糧食產(chǎn)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略具有重要意義。目前基本農(nóng)田研究中主要評價單元有以行政村作為評價單元，可以很好地保持不同單元的權(quán)屬問題，但容易導(dǎo)致集中連片田塊人為割裂，破壞其自然質(zhì)量的完整性，產(chǎn)生評價誤差；或者以網(wǎng)格為評價單元，但鑒于山地城市地形復(fù)雜且地塊分散，導(dǎo)致此方法得到的評價結(jié)果精度相對較差[6-9]；為彌補以上方法的不足，因此以耕地圖斑為評價單元，對耕地逐圖斑評價，評價結(jié)果精度更高。以往的研究多采用單一的模型評價耕地的質(zhì)量，在指標(biāo)上也偏重于自然因素，對社會經(jīng)濟、人文等因素的考慮不足[6-11]。耦合影響耕地質(zhì)量的自然因素、社會經(jīng)濟因素和人文因素建立評價模型，采用不同的模型方法評價不同因素的作用機理，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為相關(guān)土地規(guī)劃工作提供理論參考。在保障糧食產(chǎn)量、推進生態(tài)文明建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的背景下，開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究，從評價模型、評價單元和研究方法上，進一步豐富高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價體系，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定及建設(shè)研究提供有益的理論參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

重慶市南岸區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)域，區(qū)內(nèi)地勢起伏較大，是典型的山地城市之一；地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°3′14″—106°47′2″，北緯29°27′2″—29°37′2″，區(qū)內(nèi)主要有兩大山脈分別是銅鑼山和明月山，南岸區(qū)兩面臨江，長江經(jīng)西面流向北面轄區(qū)；東部與南部則是與巴南區(qū)相鄰；與江北區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡相隔一條長江。全區(qū)幅員面積262.42 km2，轄區(qū)內(nèi)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

南岸區(qū)耕地主要分布在研究區(qū)西部、中部和東部分別約占1/10，3/10，6/10。研究區(qū)西部地勢較陡、奇峰異嶺、林業(yè)資源豐富、景色宜人，既可以適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)，同時也承擔(dān)著南岸區(qū)生態(tài)保護的重要任務(wù)；研究區(qū)中部地形坡度很小、土壤肥力較好，但由于其地處城市擴張范圍，受人為因素影響較大，對耕地的穩(wěn)定性有極大的影響；研究區(qū)東部耕地分布較多，耕地的集中連片性較高，分布有較多的水庫、溝渠，灌溉條件較好，田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、耕地多分布于居民點周邊，耕作便利程度較高，是南岸區(qū)主要的糧食蔬菜生產(chǎn)區(qū)域。山地城市本身耕地后備資源極其有限，與此同時大量的人口涌入城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展對建設(shè)用地需求量劇增，在這樣的背景下，如何科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對耕地實施特殊保護，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與耕地保護之間的關(guān)系，顯得尤為重要。

1.2 數(shù)據(jù)來源

(1) 2017年南岸區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(1∶10 000)，用于獲取耕地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地以及道路用地等數(shù)據(jù)；(2) 南岸區(qū)2017年耕地質(zhì)量等別評價數(shù)據(jù)庫，用于獲取耕地的有機質(zhì)含量、有效土層厚度等土壤肥力數(shù)據(jù)；(3) 南岸區(qū)5 m數(shù)字高程(DEM)影像，用于提取耕地的坡度、高程等數(shù)據(jù)；(4) 《重慶市南岸區(qū)統(tǒng)計年鑒(2015—2017年)》，用于分析南岸區(qū)經(jīng)濟社會情況等。

2 研究思路及方法

2.1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

根據(jù)原國土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》[12]以及《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》(試行)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)切實提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)保障能力，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高[13]。充分考慮評價指標(biāo)是否具有代表性、各指標(biāo)的差異性和數(shù)據(jù)的可獲取性等原則，從土壤質(zhì)量、立地條件、空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面選取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田自然質(zhì)量評價指標(biāo)[6-11]。有效土層厚度和有機質(zhì)含量是衡量土壤肥力的重要指標(biāo)，充足的土壤能保持營養(yǎng)元素及水分，有機質(zhì)含量是土壤肥力的重要來源，同時表層土壤質(zhì)地的不同也會影響作物的生長發(fā)育，這三者對土壤質(zhì)量的優(yōu)劣起著決定性的作用；高程和坡度反映的是耕地所處的地理位置和地形條件，對耕地的質(zhì)量也有著重要的影響，因此在立地條件方面選擇高程和坡度指標(biāo)；耕地地塊的集中連片程度和地塊形狀的規(guī)整程度越高，反映其質(zhì)量越好，故用這兩個指標(biāo)代表耕地的空間形態(tài)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要考慮耕作地塊是否有健全的排水、灌溉設(shè)施以及便利的道路，因此選擇灌溉保證率、排水健全度和道路通達度3個指標(biāo)衡量基礎(chǔ)設(shè)施條件。評價指標(biāo)及權(quán)重見表1[6,14-16]。

表1 自然質(zhì)量評價指標(biāo)權(quán)重、分級賦分標(biāo)準(zhǔn)及分值

2.2 建立評價模型

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評價模型 影響耕地綜合質(zhì)量的不僅僅是自然因素，還有社會經(jīng)濟因素和人文因素。社會經(jīng)濟因素是指通過經(jīng)濟、技術(shù)、勞動等投入而影響耕地質(zhì)量優(yōu)劣的非自然因素，耕地與居民點的距離和耕地到主要道路的距離，是影響耕地耕作便利程度的主要因素，同時也影響耕地的耕作成本，反映了耕地的區(qū)位通達性；而耕地與城市建設(shè)用地本身固有的屬性矛盾，耕地與城市建設(shè)用地的距離越近，耕地所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率越高，越不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定后期的保護與監(jiān)管，故選擇耕地與城鎮(zhèn)的距離和城鎮(zhèn)化率來評價基本農(nóng)田的發(fā)展穩(wěn)定性；同時非自然因素還包括復(fù)雜的人文因素，人文因素受人的主觀作用影響較大，以耕地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及農(nóng)戶對劃定基本農(nóng)田的支持程度衡量人文因素的影響，農(nóng)戶是耕地利用者和保護者，農(nóng)戶對劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的支持度越高，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)基劃定后的保護和利用；政府是耕地保護的監(jiān)管者和執(zhí)行者，政府的支持度越高，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)基農(nóng)田劃定后的保護和監(jiān)管。以往的研究多以理想點逼近模型、主成分分析法等建立評價模型[6-12]，將所有影響耕地質(zhì)量的因子一并輸入模型進行評價，而在全面綜合評價基本農(nóng)田的質(zhì)量時，既要考慮自然因素的影響，也要充分衡量非自然因素的影響，不同的因素對基本農(nóng)田的作用機理和制約方式不同，因此采用逐級修正模型，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評價模型，能更好地體現(xiàn)基本農(nóng)田的自身質(zhì)量差異和非自然因素的影響機理。采取逐級修正模型評價耕地的綜合質(zhì)量，具體模型如下[9,17]。

(1)

式中:Mj為第j塊耕地耕地的綜合質(zhì)量分值;Qji為第j塊耕地第i個自然質(zhì)量評價指標(biāo)的得分;Wji為第j塊耕地的第i個自然質(zhì)量評價指標(biāo)權(quán)重值;f(Lc)j為第j塊耕地的區(qū)位通達性修正系數(shù)；f(Up)j為第j塊耕地的發(fā)展穩(wěn)定性系數(shù)；f(Rs)j為第j塊耕地的人文因素修正系數(shù)。

f(Lc)j=[f(cf)j+f(ct)j]/2

(2)

f(Up)j=[2f(Ud)j+f(Ur)j]/3

(3)

f(Rs)=[f(Rg)j+f(Rf)j]/2

(4)

式中：f(cf)j為第j塊地與居民點距離；f(ct)j為第j塊地與道路距離；f(Ud)j為第j塊地與城鎮(zhèn)距離；f(Ur)j為第j塊地所在鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率；f(Rg)j，f(Rf)j為第j塊地所在區(qū)域的支持度，各修正系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 各修正系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)及系數(shù)

2.2.2 空間集聚格局分析 空間集聚格局分析，可以采用局部空間自相關(guān)分析方法實現(xiàn)，以辨識局域空間內(nèi)可能出現(xiàn)的集聚格局，判斷地塊質(zhì)量與其周邊鄰近地塊質(zhì)量的空間關(guān)聯(lián)性，并能表示其在空間上的集聚或離散特征[18-19]。運用局域空間關(guān)聯(lián)指標(biāo)(local indicators of spatial association，LISA)來分析評價對象各個單元的空間自相關(guān)特征。而LISA最常用的計算指數(shù)是Local Moran′sI，其具體計算公式如下：

(5)

(6)

局部莫蘭指數(shù)(Moran′sI)的值為-1～1，根據(jù)得到值的正負，反映不同的空間屬性。采用Z檢驗判斷區(qū)域自相關(guān)關(guān)系的顯著性，在95%的置信水平區(qū)間，若Z值大于1.96，表明研究對象之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即高高聚集型(HH)或低低聚集型(LL)，高屬性值和高屬性值聚集或低屬性值和低屬性值聚集，表現(xiàn)出空間集聚格局；若Z值小于-1.96，表明研究對象之間存在顯著的負相關(guān)關(guān)系，即高低聚集型(HL)或低高聚集型(LH)，高屬性值被低屬性值包圍或低屬性值被高屬性值包圍，表現(xiàn)出異?？臻g分布格局；若Z值介于-1.96～1.96，則表明研究對象之間相關(guān)關(guān)系不顯著，研究對象在局部區(qū)域內(nèi)隨機無序分布?？梢酝ㄟ^ArcGIS 10.2軟件聚類分析制圖等工具實現(xiàn)耕地的綜合質(zhì)量空間集聚格局分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合質(zhì)量分析

通過區(qū)位通達性修正系數(shù)、發(fā)展穩(wěn)定性系數(shù)和人文因素等對耕地自然質(zhì)量進行逐級修正，綜合評價得出南岸區(qū)耕地入選高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。全區(qū)耕地綜合質(zhì)量得分介于16.51～73.31，耕地平均綜合質(zhì)量得分42.7，全區(qū)耕地綜合質(zhì)量整體一般且區(qū)域內(nèi)部差異比較大。采用自然斷點法將耕地綜合質(zhì)量劃為4級，分別是Ⅰ級(分值大于等于54.01)耕地綜合質(zhì)量最高，Ⅱ級(分值為42.46～54.01)耕地綜合質(zhì)量較高，Ⅲ級(分值為32.53～42.46)耕地綜合質(zhì)量一般，Ⅳ級(分值小于32.53)耕地綜合質(zhì)量最差。經(jīng)逐級修正后耕地綜合質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)耕地重心略微向研究區(qū)中部偏移，在空間上整體呈由西至東階梯式分布，即在研究區(qū)西部整體耕地綜合質(zhì)量最低，耕地綜合質(zhì)量向研究區(qū)中部逐漸上升，綜合質(zhì)量較高的耕地主要分布研究區(qū)東部。

根據(jù)逐級修正后得到綜合質(zhì)量評價結(jié)果見表3，耕地綜合質(zhì)量為Ⅱ級的耕地最多，占全區(qū)耕地總面積的31.95%，主要分布在研究區(qū)中部的長生橋鎮(zhèn)和研究區(qū)東部，相較于修正前的結(jié)果，Ⅱ級耕地增加了4.83%，其原因主要是受人文因素的影響，在這些地區(qū)農(nóng)戶及政府的支持度較高，由于前幾輪基本農(nóng)田多劃定在這些區(qū)域，農(nóng)戶對基本農(nóng)田的認知度較高、理解基本農(nóng)田對耕地的保護作用，而地方政府由于城市化擴展對建設(shè)用地的需求相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小得多，因此對劃定基本農(nóng)田的抗拒程度較?。黄浯问蔷C合質(zhì)量為Ⅲ級的耕地，占全區(qū)耕地總面積的30.85%，主要分布在迎龍鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和長生橋鎮(zhèn)，相較于修正前的結(jié)果，Ⅲ級耕地減少了3.51%，其原因主要是受到發(fā)展穩(wěn)定性因素的影響，這些耕地受城鎮(zhèn)的影響較大，影響耕地后期的保護和利用，在發(fā)展穩(wěn)定性方面較差；然后是綜合質(zhì)量為Ⅳ級的耕地，占全區(qū)耕地總面積的19.74%；綜合質(zhì)量為Ⅰ級的耕地最少，占全區(qū)耕地總面積的17.47%，這類耕地與修正前相比減少了2.15%，主要分布在研究區(qū)東部地勢條件好、交通區(qū)位較好以及發(fā)展比較穩(wěn)定的區(qū)域，這些耕地空間形態(tài)、有效土層厚度等土壤肥力因子也比較好。

表3 南岸區(qū)耕地綜合質(zhì)量情況

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向

基于空間集聚格局，對耕地綜合質(zhì)量分值進行局部空間自相關(guān)分析，得到耕地綜合質(zhì)量空間集聚類型，包括高高聚集型(HH)、高低聚集型(HL)、低高聚集型(LH)、低低聚集型(LL)和非顯著型5種類型，南岸區(qū)耕地空間集聚格局情況見表4，其空間分布情況如圖1所示。

表4 南岸區(qū)耕地空間集聚類型統(tǒng)計

圖1 耕地綜合質(zhì)量集聚格局分布

HH型包含了耕地綜合質(zhì)量為Ⅰ級和Ⅱ級的大部分耕地，面積約1 108.19 hm2，包括1 388個地塊。這類型全部分布在研究區(qū)東部和研究區(qū)中部，且分布面積較大，規(guī)模指數(shù)和斑塊形狀指數(shù)較大，耕地空間形態(tài)最優(yōu)。這類耕地多數(shù)土壤質(zhì)量較高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，耕作半徑較小、耕地區(qū)位通達性較好，便于農(nóng)戶耕作經(jīng)營土地，空間集聚度較高，受城鎮(zhèn)發(fā)展的干擾較小，且農(nóng)戶的支持度較高，有利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定后的保護和耕種，可以優(yōu)先劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。這些耕地所在地勢較為平坦、交通區(qū)位條件好，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實行特殊保護，提高全區(qū)糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

HL型主要是耕地綜合質(zhì)量較高的地塊周邊被低質(zhì)量地塊包圍，零星分布在研究區(qū)中部的長生橋鎮(zhèn)和研究區(qū)東部部分地區(qū)，該類耕地面積約32.86 hm2，包括23個地塊。這些耕地本身綜合質(zhì)量較高，但是周邊耕地質(zhì)量差，距離優(yōu)質(zhì)耕地較遠，零星、分散式的分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以形成集中連片的基本農(nóng)田，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定后期的保護和監(jiān)管。因此該類耕地不適宜劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，但可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、科研示范農(nóng)田，提高農(nóng)戶種植收益的同時也集約節(jié)約利用耕地。

LH型主要是分布在高高聚集型耕地之間本身綜合質(zhì)量較低的耕地，主要分布在研究區(qū)東部的廣陽鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)，面積約220.67 hm2，包括310個地塊。這些耕地穿插在優(yōu)質(zhì)耕地之中，其本身質(zhì)量一般，但其與周邊高質(zhì)量耕地相接，規(guī)模指數(shù)較高。隨著土地整治工作的進一步推進，提升耕地質(zhì)量，引導(dǎo)周邊非農(nóng)用地退出，整合零散的耕地，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，這類耕地更容易與周邊高質(zhì)量耕地形成集中連片度高、耕地地力肥沃的基本農(nóng)田。因此這部分耕地也可劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

LL型多數(shù)為耕地綜合質(zhì)量低的地塊，由于南岸區(qū)本身的地形地貌，導(dǎo)致多數(shù)耕地程零星式、分散式分布，且受坡度、土壤厚度等自然因子限制，耕地綜合質(zhì)量較低。這類耕地面積約792.85 hm2，包括1 031個地塊，這些耕地多位于偏遠交通不便且坡度較大的山區(qū)，不利于耕作和生態(tài)保護，因此不宜劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。但這類耕地所處地區(qū)承擔(dān)著城市的生態(tài)保護任務(wù)，應(yīng)對其加以特殊保護，限制肆意無序的開發(fā)行為，其本身優(yōu)美的自然環(huán)境，可以適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)。

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)，充分考慮耕地的綜合質(zhì)量及其空間集聚格局，將高高聚集型和低高聚集型耕地剔除零星地塊，形成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1 280.89 hm2，平均耕地綜合質(zhì)量51.5，涉及1 083個地塊，具體空間分布情況如圖2所示。根據(jù)《南岸區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，在區(qū)級規(guī)劃的控制下基本農(nóng)田保有量為600 hm2[20]，本研究結(jié)果符合重慶市南岸區(qū)土地利用總體規(guī)劃要求。

圖2 南岸區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分布

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 經(jīng)逐級修正后的耕地綜合質(zhì)量與耕地自然質(zhì)量相比，質(zhì)量上，平均質(zhì)量分數(shù)有所下降；空間上，高質(zhì)量耕地重心略微向中部偏移；數(shù)量上，Ⅱ級耕地有所增加，且其面積最大，其余各級別耕地數(shù)量均有所減少。

(2) 南岸區(qū)耕地綜合質(zhì)量呈階梯式分布，由研究區(qū)西部、研究區(qū)中部向研究區(qū)東部逐漸升高，綜合質(zhì)量較高的耕地多集中在研究區(qū)東部的廣陽鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)。在研究區(qū)西部耕地受本身的地形條件、土壤質(zhì)量等自然因素的限制，在研究區(qū)中部耕地受發(fā)展穩(wěn)定性、政府及農(nóng)戶支持度等非自然因素的影響，耕地綜合質(zhì)量相對較低。

(3) 在空間集聚格局分析基礎(chǔ)上，充分考慮耕地入選高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的限制因素，將高高聚集型(HH)和低高聚集型(LH)耕地剔除零星地塊后，劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1 280.89 hm2，主要分布在研究區(qū)東部廣陽、迎龍等鎮(zhèn)，其平均綜合質(zhì)量51.5，相較于全區(qū)耕地綜合質(zhì)量有較大幅度提高。

4.2 建 議

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜實施不同的策略。研究區(qū)西部地勢較陡、奇峰異嶺、林業(yè)資源豐富、景色宜人，既可以適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)，同時也承擔(dān)著南岸區(qū)生態(tài)保護的重要任務(wù)，其耕地保護的主要任務(wù)是限制無序開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境；研究區(qū)中部地形坡度很小、土壤肥力較好，但由于其地處城市擴張范圍，受人為因素影響較大，對耕地的穩(wěn)定性有極大的影響，未來基本農(nóng)田建設(shè)和保護重點是協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與耕地保護的關(guān)系；研究區(qū)東部耕地分布較多，耕地的集中連片性較高，分布有較多的水庫、溝渠，灌溉條件較好，田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、耕地多分布于居民點周邊，耕作便利程度較高，是南岸區(qū)主要的糧食蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，其基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機械化發(fā)展，提高耕地旱澇保收的能力，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。