農(nóng)用地集約利用水平與建設(shè)用地規(guī)模時空耦合分析
——以湖南省為例

龍明璐, 賀清云

(湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院, 長沙 410081)

建設(shè)用地的擴(kuò)張成為發(fā)展中國家土地利用變化的一大重要特征，務(wù)工農(nóng)民兩頭占地[1]、政府部門為獲得更多的土地財政更趨向于選擇增量供給方式[2]是建設(shè)用地擴(kuò)張的兩種主要形式。在后備土地資源不足的情況下建設(shè)用地不可避免地要侵占農(nóng)用地，從而產(chǎn)生了爭地矛盾。國家為促進(jìn)土地資源優(yōu)化與協(xié)調(diào)利用，一方面通過增存掛鉤等政策嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴(kuò)張，另一方面在中央一號文件中強(qiáng)調(diào)通過穩(wěn)定產(chǎn)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)?？刂坪娃r(nóng)用地集約利用是協(xié)調(diào)發(fā)展的要義，建設(shè)用地擴(kuò)張對農(nóng)用地的數(shù)量、質(zhì)量、形態(tài)等產(chǎn)生重要影響，同時農(nóng)用地的集約利用是緩解與建設(shè)用地之間爭地矛盾最重要的形式，兩者相互影響、相互制約。建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用之間能否協(xié)調(diào)成為緩解用地矛盾的重要一環(huán)。

有關(guān)建設(shè)用地增長的研究主要分為兩部分，一是建設(shè)用地增長的驅(qū)動力研究，或運(yùn)用計量方法對各個驅(qū)動因子進(jìn)行綜合研究[3]，或有針對性地分析建設(shè)用地擴(kuò)張與單個驅(qū)動因子之間的相關(guān)關(guān)系[4-7]。另一研究重點(diǎn)則是建設(shè)用地時空演變研究，包括建設(shè)用地整體和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面的時空演變研究[8-9]，還有對建設(shè)用地未來發(fā)展趨勢的仿真模擬[10]。建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時農(nóng)用地持續(xù)減少，且有研究認(rèn)為農(nóng)用地集約利用水平的變化有時比面積銳減更能影響我國的糧食安全[11]。因此，農(nóng)用地集約利用在近幾年也成為研究熱點(diǎn)，從國家級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的研究均有[12-16]。研究方法涉及主成分分析法[13]、因子分析法[17]、層次分析法[18]、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[19]等，并已有較成熟的評價指標(biāo)體系，但是多局限在評價的范圍內(nèi)，缺乏進(jìn)一步拓展。綜上，目前的研究多基于對建設(shè)用地或農(nóng)用地單方面的面積變化、空間分布和機(jī)理研究，統(tǒng)籌研究方面則多以城鄉(xiāng)分區(qū)的視角進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究，鮮有地類視角的時空協(xié)調(diào)研究。在研究模式上，建設(shè)用地擴(kuò)張和農(nóng)用地集約評價多進(jìn)行單個區(qū)域的研究，缺乏橫向?qū)Ρ刃?。多區(qū)域研究則多為靜態(tài)研究，缺乏縱向?qū)Ρ刃?。動態(tài)研究的區(qū)域尺度一般較大，指導(dǎo)的針對性較弱。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中部樞紐，研究其建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系具有代表性。本文利用面板數(shù)據(jù)，通過計算建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)用地集約利用水平，分析兩者之間的耦合協(xié)調(diào)性，旨在回答以下問題：第一，建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)用地集約利用耦合協(xié)調(diào)度的時空演變特征；第二，分析空間分布格局產(chǎn)生的機(jī)理，為緩解爭地矛盾提供參考。

1 研究區(qū)概況

本文選取湖南省109個區(qū)(縣、市)作為研究區(qū)域。湖南位于中部“一中心、四區(qū)”地區(qū)，是“泛珠三角”計劃中的一員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免要擴(kuò)大建設(shè)用地面積，同時湖南作為農(nóng)業(yè)大省,在國家糧食安全保障戰(zhàn)略中占有重要地位。根據(jù)湖南省2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和《湖南省土地利用規(guī)劃(2006—2020年)》(2017年修訂版)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，預(yù)計2010—2020年10年間，全省新增建設(shè)用地186 764 hm2，其中136 541 hm2來自農(nóng)用地。2010—2016年，湖南省城市、建制鎮(zhèn)、村莊面積均呈上漲趨勢，“兩頭占地”情況突出。各個區(qū)(縣、市)均有新增建設(shè)用地，從85.13 hm2(武陵源區(qū))到3 885.29 hm2(望城區(qū))不等。農(nóng)用地呈遞減趨勢，除澧縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣和寧遠(yuǎn)縣外，其余區(qū)縣農(nóng)用地縮減面積從25.10 hm2(資陽區(qū))到3 597.13 hm2(望城區(qū))不等。大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)洞庭湖區(qū)是國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建設(shè)用地和農(nóng)用地爭地矛盾突出。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 建設(shè)用地規(guī)模的評定 建設(shè)用地規(guī)模采用各個評價單元建設(shè)用地之和與總面積的比來衡量。

Bij=(S1+S2+S3)/Si

(1)

式中：Bij為i區(qū)(縣、市)第j年的建設(shè)用地規(guī)模；S1為城鎮(zhèn)村及工礦用地面積；S2為交通水利運(yùn)輸用地面積；S3為其他建設(shè)用地面積；Si為i區(qū)(縣、市)的總面積。

2.1.2 農(nóng)用地集約利用水平的評價

(1) 指標(biāo)體系與權(quán)重。土地集約利用是指通過合理增加土地投入和更深層次的利用，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)出最大化的同時保證可持續(xù)發(fā)展。因此，本文結(jié)合前人的相關(guān)研究，考慮到指標(biāo)選取的科學(xué)性、綜合性和代表性，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，從土地投入強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益、土地持續(xù)狀態(tài)4個方面選取12個指標(biāo)對農(nóng)用地集約利用情況進(jìn)行評價。通過X1，X2和X3從人力、設(shè)施、技術(shù)投入3個方面綜合表現(xiàn)農(nóng)用地投入的強(qiáng)度。通過X4表現(xiàn)利用效率，X5反映農(nóng)用地的反復(fù)利用程度，薄膜可起到保溫、保墑、防止肥料流失、防蟲等作用，因此采用X6反映土地利用的精細(xì)程度，以上3個指標(biāo)綜合效率、重復(fù)利用次數(shù)和精細(xì)程度來反映土地利用強(qiáng)度。X7通過糧食單產(chǎn)反映土地的利用效率，X8則能充分反映所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值高低，再結(jié)合X9的人力投入—產(chǎn)出比從土地和人力兩方面綜合反映土地的產(chǎn)出效益。在追求地均和人均產(chǎn)出最大化的同時還要注重土地的可持續(xù)利用。于是采用X10反映自然災(zāi)害對農(nóng)用地的影響，選用X11反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定程度，通過X12表現(xiàn)農(nóng)用地的承載能力，從這3個方面體現(xiàn)地區(qū)農(nóng)用地的可持續(xù)能力。利用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再運(yùn)用熵值法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計算(表1)。

表1 農(nóng)用地集約利用水平評價指標(biāo)

(2) 評價方法。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)和熵權(quán)法求得的權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)求和的方法計算農(nóng)用地集約利用水平。

(2)

式中：Aij為i區(qū)(縣、市)第j年的農(nóng)用地集約利用水平；Wk為各個指標(biāo)權(quán)重；Tk為各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，其中k=1,2,3…,12。Aij越大表示農(nóng)用地集約利用水平越高。

2.1.3 耦合協(xié)調(diào)度模型 本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型來衡量評價單元建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平之間相互影響的程度。其中，協(xié)調(diào)度僅反映兩者的一致程度，而耦合協(xié)調(diào)度能表現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)質(zhì)量的高低。

(3)

(4)

T=αBij+βAij

(5)

式中：C為耦合度；D為耦合協(xié)調(diào)度；T為建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用的綜合評價指數(shù)。結(jié)合已有研究[20-21]和專家意見，本文確定待定系數(shù)α=0.5，β=0.5。通過參考前人經(jīng)驗(yàn)，將D值分為9個等級(表2)。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級

2.1.4 空間自相關(guān)模型

(1) 全局空間自相關(guān)。全局空間自相關(guān)用于描述某一變量是否與其相鄰空間點(diǎn)存在顯著的相關(guān)性，本文采用Moran′s 指數(shù)來分別分析建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平在空間上與領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)程度。計算方法如下：

(6)

(2) 局部空間自相關(guān)。本文引入局部空間自相關(guān)來彌補(bǔ)全局空間自相關(guān)不能反映局部地區(qū)聚類情況的缺陷。通過運(yùn)用LISA指數(shù)來反映耦合協(xié)調(diào)度的空間聚類關(guān)系。其表達(dá)式如下：

(7)

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究對象為湖南省109個區(qū)(縣、市)(因長沙縣等13個區(qū)(縣、市)在研究期間行政范圍進(jìn)行了調(diào)整，無法進(jìn)行連續(xù)對比分析，故未在研究對象之列)。歷年地類面積數(shù)據(jù)來自湖南省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，地類劃分采用規(guī)劃基數(shù)分類。農(nóng)用地集約利用評價數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)來自2010—2017年的《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《湖南省統(tǒng)計年鑒》，或通過從中獲取的數(shù)據(jù)計算得來。其中缺少2013年的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，采用相鄰年份插補(bǔ)獲得。平均坡度通過LSV下載30 m分辨率DEM高程數(shù)據(jù)，在ArcGIS 10.2中通過處理獲得。

3 結(jié)果與分析

3.1 建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平分析

3.1.1 全局空間自相關(guān)特征 從表3可以看出，3個時段的Global Moran′sI指數(shù)均大于0，Z值全部通過0.01置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，表明湖南省建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)用地集約利用水平的空間分布均呈正相關(guān)特征。建設(shè)用地規(guī)模的Moran′sI值均超過0.68，說明其在空間上高值和低值集聚分布特征明顯。農(nóng)用地集約利用水平的空間關(guān)聯(lián)性在2016年有很大的提升，空間集聚特征越發(fā)突出。

3.1.2 局部演化特征 由圖1可知，湖南省建設(shè)用地規(guī)模在空間上以長株潭城市群、岳陽市、常德市、婁底市、邵陽市和衡陽市的中心城區(qū)為高值核心，湘西、湘南為低值聚集區(qū)。研究期間，建設(shè)用地占比47.1%～90%的區(qū)(縣、市)從15個到16個再到18個，增長最大的是雁峰區(qū)，超過0.1，其余區(qū)縣均未超過0.08。如圖2所示，農(nóng)用地集約利用水平在0.209～0.703的區(qū)(縣、市)由5個增加至17個，0.070～0.104的區(qū)(縣、市)由67個下降至42個。表明湖南省6 a間農(nóng)用地集約利用水平提升大，且2013—2016年的增速較2010—2013年快。其中冷水江市因機(jī)械動力投入大、天心區(qū)因農(nóng)用地產(chǎn)值密度提升快，增幅均超過0.1，其余區(qū)(縣、市)都小于0.059?？傮w來看，農(nóng)用地集約利用水平的空間差異較建設(shè)用地規(guī)模小，在2016年形成北部環(huán)洞庭湖區(qū)—中部長株潭城市群—南部衡陽市的線狀高值區(qū)。

表3 建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平全局相關(guān)指數(shù)

圖1 建設(shè)用地規(guī)模

圖2 農(nóng)用地集約利用水平

3.1.3 耦合協(xié)調(diào)分析 圖3和圖4顯示湖南4大板塊建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平耦合協(xié)調(diào)度的空間分布和聚類情況。(1) 大湘西地區(qū)。大湘西地區(qū)主要包括湘西自治州、懷化、張家界3市，低—低聚集區(qū)面積廣大。但是這種狀況在研究期間有明顯的改善，麻陽苗族自治縣等6個區(qū)(縣、市)均由嚴(yán)重失調(diào)轉(zhuǎn)為中度失調(diào)。(2) 湘中南地區(qū)。湘中南地區(qū)主要包括婁底、郴州、衡陽、永州4市，整體耦合協(xié)調(diào)情況較湘西要好，2010—2013年屬于中度失調(diào)聚集區(qū)，2010年有道縣、寧遠(yuǎn)縣、資興縣、桂東縣4個低—低聚集縣，至2016年降低到2個。衡陽作為湘中南地區(qū)的中心城市發(fā)展迅速，除南岳區(qū)、衡東縣和耒陽市外，中度失調(diào)區(qū)(縣、市)均發(fā)展為輕度失調(diào)。冷水江市、婁星區(qū)和除南岳外的衡陽市城區(qū)均達(dá)到協(xié)調(diào)水平，以衡陽市城區(qū)為中心的高—高協(xié)調(diào)區(qū)面積不斷擴(kuò)大。(3) 長株潭城市群地區(qū)。該地區(qū)包括長沙、株洲、湘潭3市，整體耦合協(xié)調(diào)度在湖南省最高。研究所覆蓋的長株潭城市群中心城區(qū)在2016年均達(dá)到協(xié)調(diào)水平，高—高協(xié)調(diào)區(qū)域不斷擴(kuò)張，由最初的開福區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)4個區(qū)(縣、市)發(fā)展至2013年的5個再到2016年的7個。長株潭城市群與湘中南的衡陽市共同構(gòu)成湖南最主要的兩個高—高協(xié)調(diào)中心。(4) 環(huán)洞庭湖區(qū)。環(huán)洞庭湖區(qū)主要包括常德、岳陽、益陽3市，屬于中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。該地區(qū)以中度失調(diào)和輕度失調(diào)為主并逐步向輕度失調(diào)發(fā)展，整體耦合協(xié)調(diào)度上升，武陵區(qū)在2013年實(shí)現(xiàn)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)并保持住協(xié)調(diào)狀態(tài)。(5) 從湖南省整體來看，2010—2016年，嚴(yán)重失調(diào)區(qū)(縣、市)由30個下降至23個，中度失調(diào)區(qū)(縣、市)由48個下降至43個，輕度失調(diào)區(qū)(縣、市)增加4個，瀕臨失調(diào)區(qū)(縣、市)增加7個，初級協(xié)調(diào)區(qū)(縣、市)增加1個。全省建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平的耦合協(xié)調(diào)趨勢向好。

圖3 建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)用地集約利用水平耦合協(xié)調(diào)度

圖4 耦合協(xié)調(diào)度LISA聚類

3.2 機(jī)理分析

結(jié)合相關(guān)研究[3,22-24]，采用常住人口密度作為社會因素、人均GDP作為經(jīng)濟(jì)因素、平均坡度作為自然因素，以2016年的數(shù)據(jù)為例分析建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)用地集約利用水平空間分異的機(jī)理。

由表4和圖5可知，人均GDP、常住人口密度與建設(shè)用地規(guī)模顯著正相關(guān)，平均坡度與農(nóng)用地集約利用水平顯著負(fù)相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、老齡化社會的到來使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本越來越大，很多農(nóng)民選擇棄農(nóng)務(wù)工。但是出于經(jīng)濟(jì)壓力、落戶限制、念舊情節(jié)等原因，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有能夠在城市落戶，收入增加和對生活質(zhì)量要求的提高使得農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)生新的建設(shè)用地需求，空心村現(xiàn)象加重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都需要建設(shè)用地作為載體，即使當(dāng)前強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)涵挖潛、增存掛鉤等減少建設(shè)用地擴(kuò)張，但是每年建設(shè)用地規(guī)模仍然呈上漲趨勢，城市、建制鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模均不斷擴(kuò)大。與此同時，在大量農(nóng)業(yè)勞動力析出的情況下，留守的農(nóng)民只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營才能保證自己的收入相當(dāng)或超過務(wù)工收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力指數(shù)和薄膜使用指數(shù)等投入和利用強(qiáng)度指標(biāo)在農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)中占有較大的權(quán)重，地形條件較好的地區(qū)可以通過增加農(nóng)業(yè)機(jī)械和資本投入來提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)值，但是對于山地多、起伏大的湘西和湘南地區(qū)來說機(jī)械使用受到限制，投入—產(chǎn)出比相對較低。當(dāng)留守的農(nóng)民無法兼顧所有農(nóng)用地時，就會出現(xiàn)粗放經(jīng)營和撂荒。綜上原因產(chǎn)生了建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地集約利用水平以及兩者耦合協(xié)調(diào)度的空間差異。國家于2012年對《閑置土地處置辦法》進(jìn)行進(jìn)一步修訂，2014—2015年相關(guān)部門在全國各地開展了兩輪閑置土地大清查和督查處理工作，2018年自然資源部組建后的第一份文件即《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，由此可見建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張已經(jīng)成為土地資源管理中的一大“頑疾”，而相應(yīng)的管控措施也越來越嚴(yán)格和科學(xué)。湖南省在研究期間建設(shè)用地雖然在各個區(qū)(縣、市)均呈逐年上漲趨勢，但是每個區(qū)(縣、市)分布區(qū)間變化不大，建設(shè)用地面積的管控取得了一定的成效。從2004年起，國家連續(xù)下達(dá)關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越得到重視，在研究期間湖南省農(nóng)用地集約利用水平提高較快，不斷彌補(bǔ)建設(shè)用地擴(kuò)張嚴(yán)重而農(nóng)用地集約利用水平滯后的鴻溝，使得全省耦合協(xié)調(diào)區(qū)(縣、市)個數(shù)不斷增加(圖6)。

表4 相關(guān)性檢驗(yàn)

注：**代表在0.01水平上顯著相關(guān)。

圖5 研究區(qū)常住人口密度、人均GDP和平均坡度

4 結(jié)論與建議

本文將湖南省109個區(qū)(縣、市)作為研究對象，分析湖南省建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地集約利用水平以及兩者耦合協(xié)調(diào)度的時空演變特征。可以得到如下結(jié)論：(1) 建設(shè)用地規(guī)模以長株潭城市群、岳陽市、常德市、婁底市、邵陽市和衡陽市的中心城區(qū)為核心向周邊遞減，說明經(jīng)濟(jì)、社會因素對建設(shè)用地規(guī)模有顯著影響。(2) 農(nóng)用地的集約利用水平以環(huán)洞庭湖區(qū)、長株潭城市群、衡陽市為中心向西部和南部遞減，整體分布形態(tài)與湖南省馬蹄形的地形特征相似，說明自然條件對農(nóng)用地集約利用產(chǎn)生了較大影響。(3) 在建設(shè)用地逐年擴(kuò)張和農(nóng)用地逐年縮減的背景下，湖南省建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)用地集約利用水平非協(xié)調(diào)面積大，尤以湘西和湘南最為突出，但在研究期間整體協(xié)調(diào)度逐年穩(wěn)步提升。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?jié)摿妥匀粭l件，因地制宜制定土地利用規(guī)劃是促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之道。

通過對比中科院研究制定的中國主體功能區(qū)劃方案[25]，發(fā)現(xiàn)國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與湖南省建設(shè)用地規(guī)模高值區(qū)基本吻合，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與農(nóng)用地集約利用高值區(qū)基本一致，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則與建設(shè)用規(guī)模低值區(qū)和農(nóng)用地集約利用水平低值區(qū)有相似的分布特征。由此可見，本文前述研究內(nèi)容具有可靠性。

圖6 各區(qū)間區(qū)(縣、市)數(shù)量變化

建設(shè)用地擴(kuò)張大多是以存量建設(shè)用地為依托在周邊進(jìn)行開發(fā)，侵占的農(nóng)用地大多質(zhì)量較好，這種擴(kuò)張不僅縮減了農(nóng)用地的數(shù)量，還加劇農(nóng)用地破碎化程度、影響農(nóng)用地的整體質(zhì)量，倒逼農(nóng)用地的集約利用，因此建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛是對農(nóng)用地數(shù)量和質(zhì)量的雙重保護(hù)。在后備土地資源不足的情況下，農(nóng)用地的集約利用為建設(shè)用地必要的擴(kuò)張?zhí)峁┛臻g，能夠緩解可利用土地資源不足的壓力。根據(jù)以上研究內(nèi)容，提出幾點(diǎn)建議：(1) 嚴(yán)格落實(shí)政策要求，不僅要保證增減掛鉤農(nóng)地的數(shù)量，還要狠抓質(zhì)量；(2) 通過出讓價格優(yōu)惠政策等引導(dǎo)開發(fā)商利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，積極開展村莊規(guī)劃，促進(jìn)存量建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛；(3) 一方面適度鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)，從而通過三權(quán)分置將農(nóng)用地使用權(quán)集中于農(nóng)作大戶，促進(jìn)耕地的規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益。另一方面加強(qiáng)對留守農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)助，提高集約利用水平；(4) 農(nóng)業(yè)機(jī)械效率和投入產(chǎn)出比不高的生態(tài)脆弱區(qū)可因地制宜種植特種作物或開展生態(tài)旅游，提高農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。對于建設(shè)用地規(guī)模極高的地區(qū)(如長沙市)通過農(nóng)用地易地置換、農(nóng)用地指標(biāo)易地轉(zhuǎn)讓等方式在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。