淺談改革背景下的家事審判方式和工作機(jī)制

周語(yǔ)淞

(西南政法大學(xué)民商法學(xué)院 重慶 400030)

最高人民法院文件（法發(fā)〔2018〕12號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2018年7月18日發(fā)布，《意見(jiàn)》提出之前最高人民法院已于2016年6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分法院開展家事審判方式以及工作機(jī)制的改革試點(diǎn)工作。《禮記·大學(xué)》有云：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家?！敝袊?guó)人民的倫理觀念是建立在家庭的基礎(chǔ)上，故家庭觀念較重，如何正確處理家庭倫理關(guān)系、如何化解因家事引起的矛盾糾紛從來(lái)都是家事審判的重點(diǎn)工作。此次改革是在充分考慮我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和對(duì)家事審判工作的新需求新期待的基礎(chǔ)上，結(jié)合各中級(jí)人民法院、基層人民法院的實(shí)際工作條件所開展。人民法院在落實(shí)改革工作過(guò)程中應(yīng)貫徹以人民為中心的思想，提高家事審判整體工作水平。家事審判及工作機(jī)制改革細(xì)水長(zhǎng)流，本文中筆者僅從改革過(guò)程中的幾個(gè)方面談?wù)効捶ā?/p>

一、家事案件審理的傾斜保護(hù)

最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)程新文在《關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問(wèn)題》中提出：“關(guān)于婚姻家庭、繼承糾紛等家事案件的審理問(wèn)題對(duì)未成年人、婦女和老年人等弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，不僅是社會(huì)共同體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)道德文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)家風(fēng)、家德建設(shè)的重要內(nèi)容?！边@說(shuō)明，人民法院在當(dāng)前家事案件審理過(guò)程中的確存在合理的傾斜保護(hù)[1]。

今年暑假，筆者在重慶市沙坪壩區(qū)人民法院民事審判一庭實(shí)習(xí)，工作學(xué)習(xí)了兩個(gè)月，主要負(fù)責(zé)協(xié)助處理離婚糾紛、繼承糾紛和包括同居析產(chǎn)在內(nèi)的家事案件。在整個(gè)審理過(guò)程中，正確理解并運(yùn)用“傾斜保護(hù)”是人民法院作出公正判決的先決條件之一，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)“家事案件審理的傾斜保護(hù)”在人民群眾中的宣傳力度，以便提高法院訴訟審理效率。

（一）什么是家事審判的傾斜保護(hù)

其實(shí)傾斜保護(hù)指的是依法保障未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，人民法院要兼具人性化的審判理念和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的引導(dǎo)功能。本文將列舉出幾個(gè)具有代表性的案例方便讀者進(jìn)一步理解。

案例一：甲乙二人系夫妻關(guān)系，于2010年登記結(jié)婚，婚生子丙于2012年3月5日出生。此后幾年，甲乙因生活瑣事導(dǎo)致夫妻關(guān)系不斷惡化，感情破裂，經(jīng)協(xié)商解決不成后訴至某區(qū)基層法院請(qǐng)求離婚，此時(shí)丙已年滿八周歲?？梢钥闯?，上述案件涉及該如何確定婚生子丙的撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題，根據(jù)《意見(jiàn)》第三十八條所指：“涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取八周歲以上子女的意見(jiàn)?！北景钢斜涯隄M八周歲，故人民法院應(yīng)將丙的意見(jiàn)作為重要參考因素，在必要的時(shí)候還可以單獨(dú)詢問(wèn)其意見(jiàn)并提供符合未成年人心理特點(diǎn)的詢問(wèn)環(huán)境。

案例二：甲乙二人經(jīng)他人介紹確定戀愛(ài)關(guān)系，不久后便登記結(jié)婚?？苫楹笳煞蚣捉?jīng)常無(wú)故暴打妻子乙，且時(shí)不時(shí)跟蹤乙至其工作單位進(jìn)行騷擾和威脅，嚴(yán)重?fù)p害了乙的身心健康。乙思索再三后向人民法院申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令。上述案件中，乙應(yīng)當(dāng)提供其遭受家庭暴力或者存在家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為存在家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出人身安全保護(hù)令。另《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》第二十三條第一款、三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！薄叭嗣穹ㄔ鹤鞒鋈松戆踩Ｗo(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行?！?/p>

案例三：原告孫某1、孫某2系孫傳茍與葉某女兒，被告孫某3系孫傳茍繼子，其中孫某2系智殘二級(jí)的殘疾人。2007年4月16日，孫傳茍與葉某經(jīng)法院調(diào)解離婚。2019年12月2日，孫傳茍因病去世。二原告以被告私自占有被繼承人孫傳茍銀行存款為由，向法院提出訴訟請(qǐng)求：要求對(duì)被繼承人存款210204元進(jìn)行分割，其中孫某1享有25%，孫某2享有50%。被告孫某3于答辯時(shí)指出被繼承人孫傳茍離婚后一直由被告照顧，前些年孫傳茍病重住院期間兩原告也很少前來(lái)探望。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案按照法定繼承進(jìn)行處理，二原告作為被繼承人的女兒，被告作為被繼承人的繼子，均系同一順位繼承人，鑒于被告對(duì)被繼承人盡了主要撫養(yǎng)義務(wù)且與被繼承人共同生活，遺產(chǎn)可以多分。原告孫某2作為智殘人，缺乏勞動(dòng)能力，分配遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以照顧。根據(jù)上述原則，法院認(rèn)定原告孫某1、孫某2、被告孫某3分別享有遺產(chǎn)的20%、35%、45%份額。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第十三條：同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。對(duì)生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以照顧。對(duì)被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，可以多分。有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。

人民法院充分利用家事審判中合理的傾斜保護(hù)，將對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)從身份利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益，既樹立了人性化的審判理念，又強(qiáng)有力維護(hù)了以未成年人、婦女和老年人為代表的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（二）如何具體落實(shí)家事審判中的傾斜保護(hù)

家事審判方式及工作體制改革方興未艾，人民法院在貫徹施行傾斜保護(hù)工作時(shí)可以從法律適用和實(shí)務(wù)操作兩個(gè)方面著手。在法律適用上，嚴(yán)格適用法律法規(guī)中對(duì)照顧女方、考慮未成年子女的利益的相關(guān)規(guī)定。除以上三個(gè)案例涉及的有關(guān)子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題時(shí)對(duì)婚生子的傾斜保護(hù)、家庭暴力中弱勢(shì)方申請(qǐng)人身安全保護(hù)令和繼承法所規(guī)定的對(duì)喪失勞動(dòng)能力或盡了主要撫養(yǎng)義務(wù)的繼承人可以多分遺產(chǎn)外，最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)中指出：人民法院審理離婚案件，對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十九條、第三十條及有關(guān)法律規(guī)定，從有利于子女身心健康，保障子女的合法權(quán)益出發(fā)，結(jié)合父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件等具體情況妥善解決。其中第一條是這樣寫的：兩周歲以下的子女，一般隨母方生活，母方有下列情形之一的，可隨父方生活：患有久治不愈的傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，子女不宜與其共同生活的；有撫養(yǎng)條件不盡撫養(yǎng)義務(wù)，而父方要求子女隨其生活的；因其他原因，子女確無(wú)法隨母方生活的。這說(shuō)明，在處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題時(shí)原則上女方應(yīng)當(dāng)為直接撫養(yǎng)人，從有利于子女健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)規(guī)定了例外情形，這也是法律適用中落實(shí)傾斜保護(hù)的具體例子。在實(shí)務(wù)操作上可取的方式較多，如人民法院在詢問(wèn)未成年人子女的意見(jiàn)時(shí)選擇較為親和溫馨的環(huán)境（可專門為未成年人子女設(shè)置家事詢問(wèn)場(chǎng)所），審理法官應(yīng)在相關(guān)當(dāng)事人回避的情況下單獨(dú)進(jìn)行詢問(wèn)，過(guò)程中注意詢問(wèn)技巧且避免穿著正式服裝。案件審理結(jié)束后，對(duì)未成年人子女進(jìn)行電話回訪或家訪，及時(shí)獲取實(shí)際情況，必要情況下可為其提供咨詢。

傾斜保護(hù)得以持續(xù)落實(shí)，離不開家事審判方式和工作機(jī)制改革的順利進(jìn)行，各級(jí)人民法院可以結(jié)合自身工作情況，具體問(wèn)題具體分析，定制出具有特殊性和創(chuàng)新性的“保護(hù)方案”。

二、家事調(diào)查的可參考性

在《意見(jiàn)》中，家事調(diào)查作為重要改革內(nèi)容被單獨(dú)列出，其在家事案件審理過(guò)程中的重要性不言而喻?？陀^充分的調(diào)查結(jié)果有利于人民法院進(jìn)一步查明有關(guān)事項(xiàng)，方便法官了解案件的來(lái)龍去脈以及當(dāng)事人的主觀訴求和態(tài)度。人民法院認(rèn)為有需要進(jìn)行家事調(diào)查的，可以直接自行調(diào)查取證，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，還可以委托專業(yè)的家事調(diào)查員專門針對(duì)特定事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。在筆者接觸到的工作實(shí)踐中，一般情況下是由人民法院自行調(diào)查或是委托當(dāng)事人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)調(diào)查。

人民法院在收到調(diào)查報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人家事調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，并允許當(dāng)事人陳述意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，家事調(diào)查報(bào)告可以作為人民法院審理案件的參考，那么，在家事調(diào)查過(guò)程中如何考慮當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果的認(rèn)可度，如何最大程度地保障調(diào)查內(nèi)容的真實(shí)性和客觀性？筆者認(rèn)為，家事調(diào)查員的構(gòu)成情況、家事調(diào)查內(nèi)容范圍及家事調(diào)查方式包括約束行為的確定等，都是有利于家事調(diào)查工作順利開展的條件。

（一）家事調(diào)查員的構(gòu)成

為了保證調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)性，家事調(diào)查員的設(shè)立具有較為嚴(yán)格的規(guī)定和限制?！兑庖?jiàn)》第十七條規(guī)定：家事調(diào)查員由司法行政、教育部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)等單位及基層群眾組織推薦，由人民法院選任。人民法院可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、專家學(xué)者、律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法律工作者、基層工作者以及其他具有社會(huì)、人文、法律、教育、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識(shí)的人員加入家事調(diào)查員名冊(cè)。此處的調(diào)查員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)由人民法院建立，便于直接監(jiān)督管理，力求推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，打造專業(yè)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。對(duì)于家事調(diào)查員本身也應(yīng)提出較高的要求：首先，須具有良好的道德品行與較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；其次，應(yīng)具有處理家事調(diào)查工作的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，其中有婚姻經(jīng)歷且適宜處理家事糾紛案件的人選應(yīng)該優(yōu)先考慮。在選擇家事調(diào)查員的基礎(chǔ)之上，人民法院理應(yīng)定期組織家事調(diào)解員培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍專業(yè)技能，做到與時(shí)俱進(jìn)。

考慮到家事調(diào)查員與當(dāng)事人之間可能存在的利益沖突，《意見(jiàn)》第二十條規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)家事調(diào)查員回避的幾個(gè)情形：家事調(diào)查員是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的；與本案糾紛存在利害關(guān)系的；與當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的。實(shí)踐中，由于家事調(diào)查員多為退休法律工作者以及基層工作者，他們與當(dāng)事人之間不乏存在顯性或隱性的利害關(guān)系，這種情況會(huì)影響家事調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和客觀性，嚴(yán)重的會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。為了防止這一情況的出現(xiàn)，最高人民法院在《意見(jiàn)》中賦予了當(dāng)事人就家事調(diào)查員提出回避的權(quán)利，家事調(diào)查員但凡有上述三種情形的應(yīng)當(dāng)自行回避。

（二）家事調(diào)查涉及的內(nèi)容范圍

家事調(diào)查中所涉及調(diào)查事項(xiàng)的范圍在《意見(jiàn)》中有明確的規(guī)定，有針對(duì)當(dāng)事人本身的性格特征、受教育程度、個(gè)人經(jīng)歷和工作環(huán)境等事項(xiàng)；有對(duì)子女撫養(yǎng)的情況、子女的心理狀況和學(xué)習(xí)狀況的調(diào)查；還有對(duì)家里老人的贍養(yǎng)情況等。不同的家事案件會(huì)進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的家事調(diào)查，以離婚糾紛為例，雙方當(dāng)事人一般會(huì)在法院進(jìn)行調(diào)解工作或開庭審理之前拿到一張家事成因調(diào)查表，調(diào)查內(nèi)容主要包括：雙方當(dāng)事人是否系自愿結(jié)婚，有無(wú)強(qiáng)迫、包辦的可能；雙方當(dāng)事人婚后感情生活如何，對(duì)妻子或丈夫的態(tài)度如何；導(dǎo)致夫妻感情破裂的原因或矛盾。通常情況下，同一案件的兩份家事成因調(diào)查表的內(nèi)容都是大相徑庭，妻子指出婚前對(duì)丈夫缺乏了解，婚后又多次遭受其打罵，夫妻關(guān)系早已名存實(shí)亡。丈夫的態(tài)度卻截然不同，認(rèn)為自己并未做出過(guò)激行為，夫妻二人雖有矛盾但仍感情良好。面對(duì)這種各持己見(jiàn)的情況，家事調(diào)查成因表的可參考性就會(huì)受到一定的影響，人民法院應(yīng)該結(jié)合多途徑調(diào)查的方式綜合得出結(jié)論。

（三）家事調(diào)查方式及約束行為

人民法院在開展家事調(diào)查工作前，應(yīng)從家事調(diào)查員名冊(cè)中委托兩名以上的調(diào)查員共同進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查員自收到人民法院委托之日起15日內(nèi)向其出具書面的調(diào)查報(bào)告。家事調(diào)查員根據(jù)案件的具體情況決定調(diào)查方式：可以直接走訪當(dāng)事人居住的社區(qū)、工作單位或子女所在學(xué)校；可以與當(dāng)事人本人及其父母、子女或其他有關(guān)人員面談交流并觀察當(dāng)事人與其子女、父母或其他有關(guān)人員之間的關(guān)系情況；在涉及有關(guān)確定子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該征詢八周歲以上的子女對(duì)撫養(yǎng)事項(xiàng)的意愿和態(tài)度。家事調(diào)查多采取面對(duì)面交流的方式，這是為了方便調(diào)查員更直接真實(shí)地掌握當(dāng)事人信息及主觀意愿，從而做出一份具有人民法院可參考的調(diào)查報(bào)告。

由于家事調(diào)查的工作性質(zhì)較為特殊，過(guò)程中難免會(huì)獲知當(dāng)事人個(gè)人的隱私或商業(yè)秘密，所以，為了防止侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)等合法權(quán)益，家事調(diào)查員負(fù)有保密義務(wù)，如違反保密義務(wù)并給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，還明確規(guī)定了家事調(diào)查員不得有以下行為：在調(diào)查過(guò)程中借機(jī)招攬業(yè)務(wù)；向當(dāng)事人收取費(fèi)用；接受當(dāng)事人請(qǐng)托或收受不正當(dāng)利益；不當(dāng)履行職務(wù)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為。如果當(dāng)事人在接受家事調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)查員存在上述情形的，可以向人民法院投訴。

在調(diào)查工作實(shí)際開展過(guò)程中，會(huì)遇到當(dāng)事人對(duì)調(diào)查員抱有強(qiáng)烈抵觸情緒、消極回應(yīng)調(diào)查問(wèn)題的情況，有時(shí)甚至還會(huì)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行造謠，會(huì)嚴(yán)重影響調(diào)查工作的順利展開。針對(duì)此種情況，人民法院在進(jìn)行家事調(diào)查以前，需做好當(dāng)事人心理工作，在選擇家事調(diào)查員后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知當(dāng)事人，如當(dāng)事人對(duì)家事調(diào)查員有異議且理由正當(dāng)，或雙方共同選擇了其他調(diào)查員的，人民法院應(yīng)當(dāng)另行選擇確認(rèn)?？偟膩?lái)說(shuō)，為了保證家事調(diào)查內(nèi)容的可參考性，人民法院應(yīng)注重培養(yǎng)家事調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)性，通過(guò)多方式、多途徑進(jìn)行調(diào)查工作，依法規(guī)范調(diào)查員職能行為，還要從當(dāng)事人的角度出發(fā)，落實(shí)人性化理念，調(diào)動(dòng)其參與案件共同協(xié)助人民法院解決糾紛的積極性。

三、離婚糾紛案件中冷靜期的適用

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）已于2020年5月28日由十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，將于2021年1月1日開始施行。其中新增設(shè)的有關(guān)離婚冷靜期制度引起了社會(huì)廣泛的爭(zhēng)論，該制度設(shè)立出現(xiàn)在《民法典》第一千零七十七條：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)?！彪x婚冷靜期之所以能夠引起熱議，是因?yàn)橛胁簧偃苏J(rèn)為它侵犯了公民離婚自由的權(quán)利，關(guān)于這點(diǎn)，中國(guó)政法大學(xué)夏吟蘭教授在她的文章《婚姻家庭編的創(chuàng)新與發(fā)展》中這樣說(shuō)：“設(shè)置離婚冷靜期的目的主要為了保障當(dāng)事人在法定冷靜期間內(nèi)對(duì)是否同意離婚以及如何處理離婚后的各項(xiàng)事宜有時(shí)間冷靜思考，提高當(dāng)事人之間意思表示的真實(shí)性和一致性，以保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益以及未成年子女的利益，從制度上減少?zèng)_動(dòng)型和規(guī)避政策型的草率離婚。”

社會(huì)對(duì)離婚冷靜期制度的認(rèn)識(shí)不免有些許狹隘，《民法典》中規(guī)定的冷靜期理論上更多適用于協(xié)議離婚，而非訴訟離婚。但更多人不知道的是，在目前的家事審判訴訟程序里，離婚糾紛案件的冷靜期其實(shí)是存在的[2]。

（一）離婚糾紛冷靜期與《民法典》離婚冷靜期制度的區(qū)別

《意見(jiàn)》第四十條表明：人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)三個(gè)月的冷靜期。在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。值得注意的是，這里的冷靜期與《民法典》中的離婚冷靜期具有本質(zhì)上的區(qū)別。首先，《意見(jiàn)》中規(guī)定的冷靜期設(shè)立在人民法院受理離婚糾紛案件之后，即包含在訴訟離婚的程序中。而《民法典》中制定的離婚冷靜期則主要適用于協(xié)議離婚，受理主體是婚姻登記機(jī)關(guān)而非人民法院；其次，《意見(jiàn)》中的離婚冷靜期需經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后才可設(shè)置，是非強(qiáng)制性的措施。而《民法典》中的離婚冷靜期制度則是在登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起自動(dòng)生效，無(wú)需經(jīng)當(dāng)事人雙方同意；《意見(jiàn)》中人民法院可以設(shè)置不超過(guò)三個(gè)月的冷靜期限，具體期限可以根據(jù)案件具體情況來(lái)定。后者則是自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)。

近年來(lái)，我國(guó)離婚率一直居高不下，其中不乏沖動(dòng)型、草率型離婚。有人說(shuō)是否愿意離婚是公民的自由，國(guó)家不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)，但筆者認(rèn)為，離婚的自由一定是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，即相對(duì)的自由?；橐鍪巧袷サ娜松鷥x式，一定要避免因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)造成的草率離婚，否則就違背了我國(guó)離婚立法的指導(dǎo)思想。說(shuō)到這里，會(huì)有人指出，如果在婚姻關(guān)系內(nèi)出現(xiàn)當(dāng)事人伴侶家暴、吸毒、賭博等惡劣行為，冷靜期的設(shè)置是否有不合理之處。重慶市沙坪壩區(qū)人民法院在處理離婚糾紛案件時(shí)，往往會(huì)給雙方當(dāng)事人十五日的冷靜期限并及時(shí)以書面的形式告知，在這期間會(huì)根據(jù)案件的具體情況開展家事調(diào)解、家事調(diào)查以及心理疏導(dǎo)等工作。

（二）冷靜期中的家事調(diào)解

對(duì)于適宜調(diào)解的離婚糾紛，人民法院在登記立案之前，經(jīng)當(dāng)事人同意或是當(dāng)事人沒(méi)有同意但人民法院認(rèn)為有調(diào)解的必要的，可以邀請(qǐng)調(diào)解組織或特邀調(diào)解員依法進(jìn)行調(diào)解，以期促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛。離婚糾紛的調(diào)解在家事調(diào)解中屬于特殊情況，因?yàn)殡p方當(dāng)事人需親自到場(chǎng)參加調(diào)解。在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，為了保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他合法權(quán)益，調(diào)解過(guò)程不對(duì)外公開。重慶市沙坪壩區(qū)人民法院在家事調(diào)解中積極落實(shí)了重慶市高級(jí)人民法院、重慶市婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)促進(jìn)家事糾紛多元化解工作的紀(jì)要》，由人民法院委托婦女聯(lián)合會(huì)派出人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

（三）冷靜期中的家事調(diào)查與心理疏導(dǎo)

如果特邀調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，認(rèn)為有事實(shí)問(wèn)題需要進(jìn)行調(diào)查的，可向人民法院提出申請(qǐng)。人民法院根據(jù)案情需要，決定是否委托家事調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。如在調(diào)查過(guò)程中獲知當(dāng)事人有家庭暴力或危害未成年人合法權(quán)益等情形時(shí)，家事調(diào)查員應(yīng)該及時(shí)向人民法院報(bào)告并通知其他相關(guān)職能部門、救助機(jī)構(gòu)。同時(shí)，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況建議案件當(dāng)事人或未成年人接受心理疏導(dǎo)，具體情況可包括：一方當(dāng)事人同意離婚，對(duì)方當(dāng)事人不同意離婚并且情緒激動(dòng)的；存在家庭暴力，對(duì)當(dāng)事人身心健康造成較大影響的；案件中所涉及的未成年人情緒波動(dòng)較大或者有反常行為的。心理疏導(dǎo)工作會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入專業(yè)的心理網(wǎng)站作答心理測(cè)試題，人民法院在得到當(dāng)事人較為詳細(xì)的心理特征后“對(duì)癥下藥”，希望以此打開當(dāng)事人的心結(jié)，這也是踐行家事審判中的傾斜保護(hù)，維護(hù)婦女、未成年人和老人為代表的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，樹立人性化審判理念的具體體現(xiàn)。

筆者接觸到的諸多離婚糾紛案件中，當(dāng)事人對(duì)冷靜期的態(tài)度大多消極。但也存在當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)經(jīng)人民調(diào)解員居中調(diào)解從而達(dá)成共識(shí)、成功化解矛盾和糾紛并選擇撤回訴訟請(qǐng)求的例子，這也正是我國(guó)離婚立法的初衷，在保障公民離婚自由的同時(shí)防止沖動(dòng)草率離婚的出現(xiàn)。所以說(shuō)，目前人民法院依照《意見(jiàn)》所施行的冷靜期，既是給予雙方當(dāng)事人冷靜下來(lái)充分考慮的機(jī)會(huì)，也可以讓人民法院有時(shí)間深入調(diào)查了解案件的具體情況。

四、家事審判方式及工作機(jī)制改革工作自評(píng)

人民法院在進(jìn)一步推動(dòng)家事審判改革工作時(shí)，應(yīng)就全年工作落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新形式，為來(lái)年的家事審判改革任務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)。工作自評(píng)可參考重慶市高級(jí)人民法院為各基層法院制訂的多重指標(biāo)評(píng)估模式，包括基礎(chǔ)性工作評(píng)估指標(biāo)完成情況、約束性量化指標(biāo)完成情況等。

基礎(chǔ)性工作建設(shè)可以理解為家事審判方式和工作機(jī)制改革隊(duì)伍的建設(shè)，《意見(jiàn)》要求中級(jí)人民法院、基層人民法院可以在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，通過(guò)加掛牌子或者單獨(dú)設(shè)置的方式設(shè)立家事審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。不具備條件的，可以在相關(guān)審判庭內(nèi)設(shè)立專業(yè)化的合議庭或者審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)審理家事案件。如前文所述，沙區(qū)法院以民事審判一庭、三庭為核心設(shè)置了家事案件合議庭，并由具有豐富專業(yè)知識(shí)及一定社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)的男女法官及司法輔助人員共同組成。

約束性量化指標(biāo)包括家事案件調(diào)解率、家事調(diào)查案件次數(shù)以及心理疏導(dǎo)次數(shù)等，下表是重慶市沙坪壩區(qū)人民法院2019年度約束性量化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況，通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以直接反映出目前家事審判方式及工作機(jī)制改革特點(diǎn)[3]。

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該工作自評(píng)主體緊扣家事案件審理中的環(huán)節(jié)，設(shè)置具有合理性，能夠直接反映出該法院在家事工作機(jī)制改革過(guò)程中取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)。從上表可以看出，除家事案件調(diào)解率未按要求完成外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均是超額完成。在進(jìn)行工作自評(píng)時(shí)如發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況，可以根據(jù)工作條件建立相應(yīng)的督促機(jī)制。正如筆者之前所說(shuō)，部分當(dāng)事人對(duì)家事調(diào)查與家事調(diào)解抱有抵觸情緒，排斥特邀調(diào)解員和家事調(diào)查員。所以，人民法院想要提高家事案件調(diào)解率，節(jié)約司法訴訟資源，一定要針對(duì)具體案件制定具體的方案，從專業(yè)隊(duì)伍、調(diào)解環(huán)境以及心理疏導(dǎo)等工作出發(fā)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)家事審判工作方式的刻板印象，不斷完善家事調(diào)解工作。人民法院在審理家事案件時(shí)可突出家事案件合議庭的重要作用，對(duì)于較為復(fù)雜的案件則組織開展研討會(huì)。在不同的環(huán)境中，人們的情感也是變化無(wú)常的，想要提高家事案件的調(diào)解率，就需與當(dāng)事人進(jìn)行充分的交流并準(zhǔn)確地了解當(dāng)事人的訴求，想要當(dāng)事人積極配合人民法院進(jìn)行調(diào)解工作，就需穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒。營(yíng)造和諧安靜的調(diào)解環(huán)境是確保調(diào)解工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，人民法院可設(shè)置針對(duì)家事案件的調(diào)解庭，庭內(nèi)裝修風(fēng)格應(yīng)清爽大氣，桌椅擺放、裝飾布置都應(yīng)該有所考究，目的是盡量減少當(dāng)事人雙方的敵意。法官在調(diào)解中涉及當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)時(shí)應(yīng)注意另一方回避問(wèn)題，可作為中間人的角色穩(wěn)定雙方情緒后再協(xié)調(diào)其進(jìn)行面議。心理疏導(dǎo)工作的開展也能極大地提高調(diào)節(jié)效率，這就要求人民法院設(shè)置專業(yè)的心理測(cè)試問(wèn)卷和心理疏導(dǎo)小組。人民法院也可以根據(jù)實(shí)際情況向特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員發(fā)放相應(yīng)的課工、交通等補(bǔ)貼，對(duì)于那些表現(xiàn)突出的上述人員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，也能從一定程度上提高家事案件的調(diào)解率。

五、現(xiàn)階段家事審判的措施和建議

以重慶市沙坪壩區(qū)人民法院為例：該院以民事審判一庭和民事審判三庭（未成年人案件綜合審判庭）為核心，于陳家橋法庭、立案庭調(diào)節(jié)速裁中心同時(shí)設(shè)置了家事案件合議庭，由15名法官和18名司法輔助人員組成，另選拔了6名（男女各3名）具有婚姻經(jīng)歷、熟悉家事審判業(yè)務(wù)且善于做群眾工作的員額法官及司法輔助人員專職從事家事審判工作。為了確保工作的專業(yè)性和合理性，該院還配備了多名家事調(diào)解員常駐法院。此外，針對(duì)今年家事糾紛可能引起刑事犯罪的新態(tài)勢(shì)，該院還成立了預(yù)防家事糾紛引發(fā)刑事犯罪工作小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“民轉(zhuǎn)刑”工作落實(shí)情況；該院針對(duì)家事審判的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、工作流程和經(jīng)費(fèi)保障制定了《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，保障了家事審判系列工作的正常運(yùn)行；該院注重場(chǎng)所設(shè)置，設(shè)立有家事審判法庭、親情修復(fù)室（室內(nèi)懸掛有字畫，突出了家和萬(wàn)事興的調(diào)解理念，同時(shí)借用暖光緩和緊張氣氛）以緩解當(dāng)事人對(duì)立情緒。家事審判法庭設(shè)立在相對(duì)安靜的場(chǎng)所，結(jié)合溫馨、親民、舒心的工作出發(fā)點(diǎn)，充分考慮到未成年人的心理?xiàng)l件，保護(hù)了當(dāng)事人的隱私，充分發(fā)揮對(duì)家庭關(guān)系的診斷、修復(fù)和治療作用，大大提高了從審判到調(diào)解的成功率和效果。綜上，現(xiàn)階段家事審判改革方式以設(shè)立家事案件合議庭、建立處理協(xié)調(diào)“民轉(zhuǎn)刑”工作小組、制定相應(yīng)規(guī)定保障改革的順利進(jìn)行等為主，能夠更好地審理和調(diào)解家庭矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

此外，對(duì)于審判方式及工作機(jī)制改革的其他改進(jìn)空間，筆者認(rèn)為，人民法院在審理家事案件過(guò)程中，可積極整合社會(huì)資源，聯(lián)合婦聯(lián)、司法局和關(guān)工委等部門組成專業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍，化解家庭矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。2015年11月，陜西省婦聯(lián)在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上力推與市中級(jí)人民法院的密切合作，通過(guò)設(shè)立維權(quán)服務(wù)熱線、依托基層組織平臺(tái)展開“上門面對(duì)面”式的調(diào)解工作，并于法院判決后及時(shí)回訪，對(duì)于情緒仍然激動(dòng)的當(dāng)事人提供適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)。此外，建立或完善人民法院與法律援助機(jī)構(gòu)的溝通渠道十分重要，我國(guó)大多數(shù)基層法院外都開設(shè)了不少律師事務(wù)所，其工作水平卻參差不齊，當(dāng)事人在尋求專業(yè)的法律援助時(shí)不免產(chǎn)生困惑。所以，人民法院在案件審理前應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人前往權(quán)威的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，機(jī)構(gòu)亦宜靠近人民法院，為當(dāng)事人提供方便。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，家事審判方式和工作機(jī)制改革經(jīng)過(guò)四年的探索與沉淀，已逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)形成了極具規(guī)模且系統(tǒng)的模式，人民法院以設(shè)立家事案件合議庭為主，不斷加強(qiáng)與基層群眾性自治組織和社會(huì)團(tuán)體的交流合作，一些人民法院在審判工作過(guò)程中注重分析并結(jié)合各地特色傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗及地方婚嫁習(xí)俗等，形成了“以調(diào)為主、以判為輔”的溫情審判方式，通過(guò)不斷調(diào)解家事矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。值得一提的是，人民法院強(qiáng)調(diào)民事調(diào)解的重要性并非輕視民事判決，相反，充分發(fā)揮判例的指導(dǎo)作用是十分重要的。一份合格的民事判決書對(duì)社會(huì)的積極影響是潛移默化的，正如最高人民法院民事審判一庭庭長(zhǎng)程新文所說(shuō)：“要通過(guò)判決說(shuō)理，清晰地傳達(dá)我們這個(gè)社會(huì)支持什么，反對(duì)什么，贊揚(yáng)什么，唾棄什么，不僅要讓民眾明是非，而且要知善惡，辨美丑[1]”。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與家事司法審判程序的有機(jī)結(jié)合，貫穿了整個(gè)家事審判方式和工作機(jī)制改革，隨著《民法典》的通過(guò)且即將正式開始施行，這一特征將會(huì)更加明顯。習(xí)近平總書記指出：“《民法典》汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。”最高人民法院研究室副主任郭鋒教授在《中國(guó)民法典的價(jià)值理念及其規(guī)范表達(dá)》一文中也說(shuō)：“《民法典》是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全民推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宣言書，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)和維和人民權(quán)益的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！狈ǖ浠瘯r(shí)代的家事審判將更加注重保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，加強(qiáng)以人民為中心的工作理念，側(cè)重庭審前的家事調(diào)解、家事調(diào)查等工作，樹立起極具中國(guó)特色的人性化審判方式[4]。