培育家庭農(nóng)場的措施和實踐思考
——以張掖市為例

王 虹

甘肅省張掖市農(nóng)村經(jīng)營管理站，甘肅 張掖 734000

近年來，張掖市各級黨政組織順應(yīng)深化農(nóng)村改革的需要，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視、積極組織、宣傳發(fā)動、探索實踐，引導(dǎo)和培育發(fā)展了一批家庭農(nóng)場，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鄉(xiāng)村振興注入了新動能。至目前，全市累計發(fā)展家庭農(nóng)場3 130家，比2015年增長31倍，其中從事種植業(yè)1 546家，養(yǎng)殖業(yè)650家，種養(yǎng)結(jié)合934家；家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積48萬畝，經(jīng)營面積50畝以下1 154家，50～100畝的668家，100～500畝的1 051家，500～1 000畝的172家，1 000畝的85家；家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入11.9億元，年經(jīng)營收入在10萬元以下1 580家，10～50萬元的965家，50～100萬元的423家，100萬元以上的162家，從事家庭農(nóng)場經(jīng)營人員2.8萬人。

一、培育措施

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)辦法，分類認定家庭農(nóng)場

2014年制定出臺了《張掖市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》，從戶籍、用工、用地、經(jīng)營種類、場所、農(nóng)機化水平、專業(yè)生產(chǎn)率、財務(wù)收支記錄、生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度、認定程序、享受政策扶持等方面作出了統(tǒng)一要求。種植業(yè)類以200畝為起點，200～500畝為小型農(nóng)場、500～1 000畝為中型農(nóng)場、1 000畝以上為大型農(nóng)場；養(yǎng)殖業(yè)類飼養(yǎng)牛50～100頭為小型農(nóng)場、100～300頭為中型農(nóng)場、300頭以上為大型農(nóng)場；飼養(yǎng)豬、羊100～200頭為小型農(nóng)場、200～500頭為中型農(nóng)場、500頭為大型農(nóng)場；飼養(yǎng)雞2萬只為小型農(nóng)場、3萬只為中型農(nóng)場、5萬只為大型農(nóng)場。同時，對種養(yǎng)業(yè)綜合類的家庭農(nóng)場也做出了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強化組織引導(dǎo)，鼓勵興辦家庭農(nóng)場

自培育發(fā)展家庭農(nóng)場以來，著力從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)入手，各級組織始終把發(fā)展家庭農(nóng)場作為深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手，召開安排部署動員會議，下發(fā)指導(dǎo)性文件，出臺創(chuàng)新扶持政策，印發(fā)了《張掖市人民政府辦公室關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的貫徹意見》。各職能部門把培育發(fā)展家庭農(nóng)場擺上重要議事日程，明確分工，落實責(zé)任，為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供有力保障。

（三）制定政策措施，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

從2015年起，市級財政連續(xù)5年以貸款貼息的方式專項扶持家庭農(nóng)場資金300萬元?？h區(qū)財政也相應(yīng)安排了家庭農(nóng)場專項扶持資金，五年來市縣財政共安排家庭農(nóng)場扶持資金3 000萬元。金融機構(gòu)制定了專項信貸政策和金融服務(wù)措施；保險機構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險品種，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險；稅務(wù)部門提供細致、便捷的服務(wù)，確保家庭農(nóng)場可以享受的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。

（四）創(chuàng)建示范典型，提升家庭農(nóng)場質(zhì)量

在引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，堅持樹立典型、樣板示范的引領(lǐng)作用，積極開展了示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動，通過各類媒體廣泛宣傳、組織觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班經(jīng)驗交流等方式，培育和扶持了一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合效益好、示范作用強的示范家庭農(nóng)場，促進全市家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。全市共培育省級示范農(nóng)場60家，市級示范農(nóng)場578家，縣級示范農(nóng)場634家。

（五）提供有效服務(wù)，促進家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大力開展對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者5 000人次。建立農(nóng)技（機）畜牧技術(shù)人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，及時提供種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、電子商務(wù)等服務(wù)，解決家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中辦不好、辦不了的問題和困難。積極組織家庭農(nóng)場參加展銷會、洽談會、交易會。引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展“三品一標(biāo)”認證，提高家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二、發(fā)展成效

（一）促進了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一家一特”，家庭農(nóng)場經(jīng)營方向正符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。張掖市家庭農(nóng)場的發(fā)展充分體現(xiàn)了玉米制種、高原夏菜、肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及馬鈴薯、中藥材等六大特色產(chǎn)業(yè)。甘州區(qū)孫培山家庭農(nóng)場，利用原有的300畝林場，通過多年來開發(fā)戈壁荒灘，逐年定植多品種杏苗，目前形成了1 000畝的優(yōu)質(zhì)杏園，年經(jīng)營收入達到200萬元，帶動周邊50多戶農(nóng)民常年就業(yè)。

（二）推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

通過家庭農(nóng)場的發(fā)展，有力帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2019年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達127.31萬畝，占確權(quán)到戶面積的38.3%（確權(quán)面積332.16萬畝）。其中：流入家庭農(nóng)場46.4萬畝。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積47.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的37.5%。

（三）發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場最大的特點是吸引土地向種田能手集中、分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖集中，同時有利于提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全市50畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積112.3萬畝。山丹縣雨青家庭農(nóng)場，2019年流轉(zhuǎn)土地2 500多畝發(fā)展中藥村，種植黃芪570畝、甘草680畝、紅花80畝、射干、益母草、防風(fēng)、獨活等900多畝，引領(lǐng)農(nóng)戶開展中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植，起到了“帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的“鏈條效應(yīng)”。

（四）提高了經(jīng)營者素質(zhì)

通過創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，一大批經(jīng)營者變成了懂技術(shù)、善經(jīng)營、創(chuàng)市場的新型職業(yè)農(nóng)民。臨澤縣福偉家庭農(nóng)場主李玉偉是一名復(fù)員軍人，通過自身不懈努力和多年來的辛勤勞作，逐步成長為一名繁育優(yōu)質(zhì)種羊的土專家，連續(xù)被評為鎮(zhèn)村“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，家庭農(nóng)場被評為縣、市示范性家庭農(nóng)場。

（五）增加了農(nóng)民收入

家庭農(nóng)場的發(fā)展不僅起到了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的，更主要的是增加了經(jīng)營者的收入，為今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趟出了一條可行的路子。肅南縣皇城鎮(zhèn)愛芳天裕家庭農(nóng)場，先后投資上百萬元，新建了1 500m2的馬鈴薯儲藏庫、購置馬鈴薯種植機、上土機、收獲機、打秧機、打藥機等配套農(nóng)機具，流轉(zhuǎn)土地2 500畝種植馬鈴薯，實現(xiàn)銷售收入520萬元，盈利60萬元，人均年收入10萬元。

三、存在的問題

（一）總體發(fā)展緩慢

雖然各縣（區(qū)）都依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展了一批特色鮮明的家庭農(nóng)場，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低、回報見效慢，資金短缺，融資困難，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料的投入不足，造成了家庭農(nóng)場發(fā)展速度緩慢。

（二）扶持政策力度不夠，管理制度不盡完善

盡管出臺了扶持政策，但是還缺乏刺激性的扶持政策。家庭農(nóng)場大多數(shù)沒有建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄臺帳、成本核算臺帳，管理做不到精細準(zhǔn)確。

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理水平和素質(zhì)有待提高

家庭農(nóng)場經(jīng)營者需要具有懂農(nóng)技、善經(jīng)營、會管理等綜合技能。但大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者掌握新知識、應(yīng)用新技術(shù)、開拓市場的能力不足，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，接受過經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)的家庭農(nóng)場主所占比例較低。

四、對策建議

（一）明確發(fā)展目標(biāo)，大力開展培育

堅持按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，通過開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加快培育出一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。縣（區(qū)）要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，對照存在的不足和差距，進一步挖掘和引導(dǎo)具備發(fā)展家庭農(nóng)場條件的農(nóng)戶積極興辦家庭農(nóng)場，力爭2022年全市發(fā)展到5 000家以上，各級示范性家庭農(nóng)場達到1 000家。

（二）強化指導(dǎo)服務(wù)，抓好規(guī)范管理

加強對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范建賬、加強核算。指導(dǎo)、協(xié)助家庭農(nóng)場制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批叫得響、賣得出、影響大、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，帶動廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。

（三）深度開展培訓(xùn)，提升技能水平

加大對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)力度，組織多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)場主的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、法律意識、市場觀念等，提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。