平頂山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀問題及對策研究

張玉濤

平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中首次被提出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20個字，全面闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各領(lǐng)域、各方面的具體要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村生態(tài)、文化、治理、民生等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是新時代解決好我國“三農(nóng)”問題的重大舉措和總抓手。近年來，平頂山市準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的時與勢，把“三農(nóng)”問題視為頭等重要的工作，并收獲了可喜可賀的成績，如2017年12月入選國家首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)等。

一、平頂山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合能力不斷提高

憑借多年發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，平頂山在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。例如，經(jīng)濟(jì)作物播種面積從2000年的59.97千hm2上升到2017年的99.67千hm2，漲幅達(dá)到66%；占總播種面積的比重也平穩(wěn)上漲，從2000年的12.02%上漲到2017年的23.56%，漲幅達(dá)到96%。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。例如，2019年平頂山的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是33萬畝，是河南省面積最大的地市，表現(xiàn)了大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和提高科技水平的決心和魄力。三是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。平頂山市依托國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)施了綠色種植“7100”、生態(tài)養(yǎng)殖“232541”、健康食品加工“1+3”、“4×2”等農(nóng)業(yè)綠色行動。例如，已經(jīng)建成化肥減施田間示范2.2萬畝，建成的病死動物無害化處理廠的年處理能力可以達(dá)30萬頭，并且收集體系可以覆蓋全市。四是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。平頂山在進(jìn)行環(huán)境整治的同時，積極弘揚(yáng)農(nóng)耕文化和保持原生態(tài)美景，有力助推了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，全市已涌現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)40多個、各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)近200家，還有8個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動農(nóng)戶1.85萬戶，營業(yè)收入達(dá)7.4億元，近3萬農(nóng)村人口從中受益。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)取得改善

近年來，平頂山市通過改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)開展“三清一改”工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。例如，針對廁所問題，平頂山市政府相繼出臺多項政策，鼓勵整村推進(jìn)、科學(xué)指導(dǎo)、分類實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造。據(jù)統(tǒng)計，平頂山已經(jīng)完成了農(nóng)村14萬戶廁所無害化的改造，把河南省為其規(guī)定的10萬戶目標(biāo)任務(wù)提前完成。二是全面治理農(nóng)村垃圾。平頂山市集中開展多次村莊清潔行動，對村內(nèi)及周邊積存垃圾、河塘溝渠和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行了集中清理，有部分行政村開展了農(nóng)村生活垃圾分類和市場化保潔。三是梯次治理農(nóng)村污水。平頂山科學(xué)確定治理方式，將縣城和鎮(zhèn)周邊村莊的污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系，做到集中處理、達(dá)標(biāo)排放，對其他村莊優(yōu)先采用高效低耗的生態(tài)化處理模式，探索推廣了“排水溝槽+沉淀池+人工濕地”的方式。四是美化農(nóng)村人居環(huán)境。以“鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化”為目標(biāo)，通過開展“送果樹進(jìn)農(nóng)家”等活動，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益“三效共贏”。

（三）農(nóng)村精神文明建設(shè)全面推進(jìn)

平頂山通過廣泛開展文明家庭、十星級文明戶、新鄉(xiāng)賢、孝善企業(yè)、孝善個人評選，營造講文明、樹新風(fēng)的良好氣氛。平頂山市農(nóng)民人均消費(fèi)支出中的教育文化娛樂支出不斷增加，從2016年的488.1元上升到2017年的516.8元，上升了5.6%。目前，已經(jīng)有1 564個行政村建有文化活動廣場。平頂山各縣市區(qū)也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了農(nóng)村精神文明建設(shè)等，如郟縣基層婦聯(lián)創(chuàng)辦“四組一隊”、衛(wèi)東區(qū)打造一批有歷史文化底蘊(yùn)的村莊、寶豐縣村村建立新時代文明實(shí)踐所（站）和“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”志愿服務(wù)宣傳隊等。特別是汝州市，以創(chuàng)建星級文明村和文明戶活動為抓手，已經(jīng)創(chuàng)建387個星級文明村（社區(qū)）和4 000個“十星級文明戶”，新時代文明傳習(xí)所（站）和志愿服務(wù)站在450多個行政村建立，“我推薦我評議身邊好人”活動、好媳婦好婆婆和新鄉(xiāng)賢人物評選等活動也開展得非常熱烈。

表1 平頂山市農(nóng)村和城市人均收入情況

（四）農(nóng)村社會治理體制逐步健全

為了讓村規(guī)民約在提高基層治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村能夠發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，平頂山市通過印發(fā)《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》，在全市開展了“十佳村規(guī)民約”評選活動，營造相互學(xué)習(xí)的良好氣氛。針對軟弱渙散的后進(jìn)村開展排查，已經(jīng)推動了258個后進(jìn)村的黨組織整頓轉(zhuǎn)化。同時，開展村黨支部“六星”爭創(chuàng)活動。另外，平頂山的其他縣市區(qū)也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了鄉(xiāng)村社會治理體制的探索等，如衛(wèi)東區(qū)投入800萬元，對24個村的黨群綜合服務(wù)中心進(jìn)行提升，鞏固了基層黨組織陣地，樹立了大抓基層、大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)推行法律顧問制度，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平等。

（五）廣大農(nóng)民生活水平不斷提高

經(jīng)過長期堅持不懈的努力，平頂山農(nóng)民生活水平不斷提高，突出表現(xiàn)就是收入穩(wěn)步增長，恩格爾系數(shù)持續(xù)縮小，但是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

如表1和圖1所示，平頂山市農(nóng)村家庭人均純收入逐年穩(wěn)步上升，從2005年的2 688.3元上升到2018年的13 297.54元；農(nóng)村家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的差距不斷增大，從2005年的30.82%增加到2018年的41.45%；農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中食品支出的比重，總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這說明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，平頂山市農(nóng)村居民的生活水平不斷提高。

二、平頂山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的主要問題

（一）對鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)理解不到位、執(zhí)行上有誤區(qū)

圖1 平頂山市農(nóng)村和城市人均收入情況

在平頂山廣大農(nóng)村地區(qū)，人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識有待提高。有的地方對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視不夠，投入精力不足；有的地方則理解上有偏差，執(zhí)行上就出現(xiàn)了很多誤區(qū)。比如，以為鄉(xiāng)村振興就是要搞很多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，于是就興辦了很多企業(yè)，甚至不顧及耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等；或者只是把道路修通修寬，把鄉(xiāng)容整治得很漂亮，但是農(nóng)民沒有營生之道；還有的大搞新村建設(shè)，讓農(nóng)民都搬上了樓房。其實(shí)，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是“以人為本”，是為了人民幸福、生態(tài)宜居和科學(xué)發(fā)展，這要依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，依托農(nóng)村的資源，用綠色發(fā)展理念科學(xué)謀劃，要讓在鄉(xiāng)村居住的人過的越來越好，能夠吸引更多的鄉(xiāng)籍人返鄉(xiāng)獻(xiàn)力獻(xiàn)策，吸引更多的城市人口來旅游，這才是和諧美麗的鄉(xiāng)村振興。由于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知不到位，使得在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，沒有能夠充分調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，農(nóng)民主體地位存在缺失現(xiàn)象。在實(shí)地調(diào)研中，當(dāng)問及鄉(xiāng)村振興主要依靠什么這一問題時，近一半的農(nóng)民回答“靠政府的政策與資金扶持”。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，三產(chǎn)融合發(fā)展形式單一

平頂山在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步提高水平。2017年，平頂山市全年糧食總產(chǎn)量227.4萬t，下降3.9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重降低為8.6%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為68.69萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)的36%。與二、三產(chǎn)業(yè)相比，平頂山農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益低下。平頂山市當(dāng)前的土地規(guī)模經(jīng)營水平不高，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個行政村中85%以上農(nóng)戶仍然是小規(guī)模家庭經(jīng)營。平頂山從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工的企業(yè)比較多，但是做深加工的龍頭企業(yè)較少，生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)也少。例如，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的花生油，只能通過關(guān)系渠道銷售，或者為大企業(yè)做貼牌生產(chǎn)，影響了市場占有率和競爭力。從農(nóng)村三產(chǎn)融合上看，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度淺，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，以生活性服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重僅為5%。產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌合理的規(guī)劃，空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。例如，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等缺乏差異化競爭優(yōu)勢，形成了一些低端的、重復(fù)性的產(chǎn)業(yè)供給，使得農(nóng)村資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，并且威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城鎮(zhèn)仍有較大差距

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，平頂山各地都在積極改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如修路架橋、村容整治、廁所革命等，并取得了一定的成效。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，有些村依靠資源和能人鄉(xiāng)賢可以有資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，但還有很多農(nóng)村依然沒有明顯改觀。農(nóng)村人居環(huán)境整治很多是為了應(yīng)付上級檢查，清理整治不徹底，甚至有些環(huán)境整治、新村建設(shè)在推進(jìn)中，沒有注意方式和手段，使得群眾的滿意度受到影響。此外，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)戶生活污染、地方企業(yè)污染等影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的事也常常反復(fù)發(fā)生，管一陣好一陣。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共生態(tài)環(huán)境問題還需要多方齊力共治。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施條件依然較為落后，公共服務(wù)供給不足。當(dāng)問及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中最希望本村的哪些方面得到改善”這一問題時，25.3%的村民都回答是醫(yī)療衛(wèi)生條件。從此可以看出，醫(yī)療資源、教育資源在鄉(xiāng)村是非常欠缺的，是與城鎮(zhèn)之間存在較大差距的，也是農(nóng)村留不住人才的關(guān)鍵原因。

（四）政府政策和資金支持都有待進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興具有全面性，不單是產(chǎn)業(yè)的振興，也涉及到農(nóng)村社會治理、文化、生態(tài)等多個方面。同時，鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，也有當(dāng)前面臨的突出問題及任務(wù)。鄉(xiāng)村振興還具有均衡性，不同類型、不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村都要實(shí)現(xiàn)振興。鄉(xiāng)村振興既需要外部先進(jìn)要素的進(jìn)入和政府的扶持，也要充分運(yùn)用市場機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。這一切都需要政府層面的科學(xué)謀劃及推廣實(shí)施。平頂山在2019年下半年剛剛印發(fā)了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同時發(fā)布了《平頂山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，但是由于發(fā)布時間尚短，政府的政策指導(dǎo)尚未發(fā)揮出引領(lǐng)作用，且指導(dǎo)方向、政策支持等均有待于推進(jìn)落實(shí)。財政支持方面尚沒有專門的指導(dǎo)意見。從2015年至2017年，一般公共服務(wù)支出占總支出的比重分別為8.65%、8.47%、8.28%，雖然支出絕對數(shù)有所增長，但是從比重上看確實(shí)是遞減的；農(nóng)林水事務(wù)方面的支出占平頂山市財政支出的比重分別為9.29%、8.61%、9.80%，與全省支出水平還有差距。市縣級尤其是縣級，作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體，由于財政收入增長緩慢，收支結(jié)構(gòu)不合理，籌集資金的渠道有限，對于鄉(xiāng)村振興的投入亦更多地依靠上級財政。

（五）鄉(xiāng)村人力資源短缺，農(nóng)民增收致富渠道依然偏少

平頂山市高素質(zhì)人才、青壯年、中年男女都有較高比例外出務(wù)工，這使得長期留在鄉(xiāng)村的人口缺乏生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和內(nèi)生動力。同時，平頂山當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、就業(yè)容納能力、生產(chǎn)效益都沒有達(dá)到吸引外部人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，有能力的農(nóng)民都會進(jìn)城，而沒有能力進(jìn)城（老幼群體）或者是進(jìn)城后遭遇失敗而返回農(nóng)村的農(nóng)民，其在家鄉(xiāng)只是為了保底生活，沒有想過如何富裕。在東南沿海地區(qū)的農(nóng)村中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)活躍，因此很多地方都可以依靠各種二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收渠道較多。而我國中部農(nóng)業(yè)地區(qū)缺少二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的。有的村莊不具備自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，也就無法發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等增收。對于農(nóng)村土地、農(nóng)村資源的多功能還沒有充分挖掘，更沒有成型的可復(fù)制的經(jīng)驗推廣。因此，農(nóng)民的人均純收入與城市相比依然存在較大差距，與鄉(xiāng)村振興中的生活富裕要求存在較大距離。

三、促進(jìn)平頂山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的對策

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

要進(jìn)一步完善和推動農(nóng)村經(jīng)營性用地的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。鼓勵和支持有條件、有資質(zhì)的企業(yè)承包流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，讓真正有志于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，主要包括提升農(nóng)田水電保障能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給水平、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融政策體系、拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系、堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略等。加大力度推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，鄉(xiāng)村的各類產(chǎn)業(yè)都必須是獨(dú)具特色的，才會具有生命力，否則都將造成無效的投資、資源的浪費(fèi)。而特色化的要求必須要創(chuàng)新發(fā)展路徑，創(chuàng)新思路。比如，各地的文化、歷史都一定是不同的，要充分挖掘，因地制宜的建立符合本地資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)。同時要保證對鄉(xiāng)土文化的充分保護(hù)和傳承，不能把鄉(xiāng)村建設(shè)的和城鎮(zhèn)一模一樣，那也就失去鄉(xiāng)村振興的意義了。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要充分結(jié)合農(nóng)民的生活需求，注重與生態(tài)宜居向結(jié)合，努力探索出適宜各地實(shí)際情況的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、保障農(nóng)村飲水安全、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化智慧氣象和專業(yè)氣象服務(wù)水平等。二是要高度重視農(nóng)村教育工作。主要包括加大教育體制機(jī)制改革、改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件、加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度等。三是要改善公益性設(shè)施和公共衛(wèi)生環(huán)境。近年來，平頂山市的部分扶貧村鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改善明顯，但非貧困村因沒有支持政策反而沒有任何改觀。要盡可能全方位的加大資金支持，補(bǔ)齊文化廣場、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)短板，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。四是要大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。主要包括綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染、開展農(nóng)家庭院集中整治、推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、加強(qiáng)文明生活習(xí)慣宣傳教育等，不斷強(qiáng)化廣大村民的生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，促使其積極投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治的活動中來。

（三）探索精神文明建設(shè)方式，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

一是要加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)文化普及和思想道德建設(shè)。要加大對農(nóng)村信息化建設(shè)和科技推廣的投入，開展適合農(nóng)民的多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)活動，多渠道地增加廣大農(nóng)民的科學(xué)文化知識，不斷提高廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)文化素質(zhì)，從而培育更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要重視農(nóng)民思想道德水平的提升，可以通過辦墻報等形式傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)時代精神和文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的開展。二是要加強(qiáng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化傳承。積極收集整理文化遺產(chǎn)，通過建設(shè)圖書館、展覽館、博物館等形式，保存和弘揚(yáng)這些優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。三是要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。主要包括開展文明新風(fēng)評比，推進(jìn)紅白事情改革等。四是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。主要包括完善農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、建立文化宣傳隊伍、挖掘鄉(xiāng)村文化資源等。

（四）構(gòu)建適宜的鄉(xiāng)村治理體系，保障鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定

有利的基層組織是落實(shí)各項工作的根本。鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)該是包括基層村級組織、村民自治組織、公共監(jiān)督機(jī)制、法律機(jī)制相互協(xié)同的有效運(yùn)行體系。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。以高質(zhì)量的基層黨建推動鄉(xiāng)村治理水平提質(zhì)，發(fā)揮好黨建在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體包括切實(shí)加強(qiáng)村級黨支部建設(shè)、選派駐村第一書記、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍教育管理、落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。農(nóng)村政策制定再多，也必須依靠農(nóng)村黨的基層組織、基層干部來落實(shí)。所以，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的基層管理組織隊伍，才能為推動鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑堅強(qiáng)的堡壘。二是要探索建設(shè)村民的自治組織。主要包括建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會、大力培育服務(wù)性公益性互助性農(nóng)民社會組織、創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制等。三是要加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。主要包括開展法律下鄉(xiāng)宣傳活動、提升基層干部法治觀念、健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系、落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、健全農(nóng)村公共安全體系、建立基層矛盾化解調(diào)解機(jī)制、探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理方式等。四是要加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，堅持依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。五是要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層微權(quán)力腐敗懲處力度。

（五）切實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧工作，確保廣大農(nóng)民共同富裕

鄉(xiāng)村振興必須有人才愿意到農(nóng)村并留在農(nóng)村踏踏實(shí)實(shí)干事。光靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才是不夠的，還要通過適當(dāng)?shù)募钫?、干部提拔政策等吸引更多的城市人才到鄉(xiāng)村參與管理、建設(shè)及創(chuàng)業(yè)。一是要堅持精準(zhǔn)扶貧方略，實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。提高貧困對象精準(zhǔn)識別度，完善精準(zhǔn)幫扶措施，提高貧困對象脫貧的內(nèi)生動力，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村宜居環(huán)境，均衡推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。二是要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬三產(chǎn)融合思路，完善智力財力幫扶機(jī)制，多渠道幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增收。主要包括完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系、深化戶籍制度改革、開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動、增加農(nóng)民財產(chǎn)經(jīng)營性收入等。