新型城鎮(zhèn)化背景下青海省城鄉(xiāng)一體化問題研究

李樂樂，許光中

由于區(qū)域自然資源和制度等方面的約束，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)。 新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，實(shí)行以農(nóng)養(yǎng)工的基本政策，并通過工農(nóng)業(yè)剪刀差將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)富轉(zhuǎn)移給工業(yè)，完成了工業(yè)積累。 同時(shí)，國家實(shí)施了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，限制了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。 隨著時(shí)間的推移，我國重工業(yè)在犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，這種以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)來促進(jìn)城市發(fā)展的模式，使得城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大從而形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終造成國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入水平上，對(duì)生產(chǎn)生活方式、社會(huì)資源分配等方面也表現(xiàn)十分明顯。 由于資源分配不均，教育資金大多投入給了城市，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)低、師資力量薄弱、教育配套設(shè)施不完善等問題導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)率低，長期以來，就造成了農(nóng)村居民文化教育程度不高的狀況。 這種情況會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的問題，黨和國家把城鄉(xiāng)問題的處理提升到了戰(zhàn)略高度。 中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”、十八大提出“解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、十九大明確“建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。 黨和國家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展如此重視，由此可見解決其問題的迫切性。 本文在新型城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)關(guān)系問題提供機(jī)遇的背景下，對(duì)青海省城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行分析。

一、 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

(一)城鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)是一個(gè)相對(duì)的概念。 城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要的居民點(diǎn)，包括按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。 針對(duì)城市來說，以從事農(nóng)業(yè)為主要生活來源人口較分散的地方就是鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)一體化的概念，不同學(xué)者對(duì)其理解各異。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，有學(xué)者認(rèn)為要增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的資源要素整合，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；從社會(huì)學(xué)角度來看，有學(xué)者認(rèn)為通過城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)消除城鄉(xiāng)間阻礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活方面協(xié)調(diào)發(fā)展；從生態(tài)環(huán)境角度來看，有學(xué)者認(rèn)為要通過區(qū)域間生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、環(huán)境和文化等方面共同發(fā)展。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素互相融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化并非城鄉(xiāng)一樣化，不是農(nóng)村要像城市一樣，城市有什么農(nóng)村就得有什么。 城鄉(xiāng)一體化要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式的一體化。 在城市依靠科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村要以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式進(jìn)而生活方式的一體化。

(二)梯度轉(zhuǎn)移理論

梯度轉(zhuǎn)移理論，最早源于弗農(nóng)提出的工業(yè)產(chǎn)品生命周期理論，此后克魯默和海特將這一理論引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論。 經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展導(dǎo)致了區(qū)域的發(fā)展差異，并使每個(gè)地區(qū)都處于不同的經(jīng)濟(jì)梯度，發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)梯度較高的位置，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則處于較低的位置，梯度差距其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)推移的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)推移的方式是由高到低通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)有序進(jìn)行的。 該理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路，通過加快發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新周期，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后其已經(jīng)成熟或衰退的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、 青海省城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

自改革開放以來，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活質(zhì)量得到提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。 從表1 可以看出，通過2010 年與2017 年青海省的相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以看出七年間青海省生產(chǎn)總值增長了1274.4億元，由此可以看出，青海省用了七年時(shí)間差不多將生產(chǎn)總值翻了一倍，可是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，由2010 年占生產(chǎn)總值的9.99%下降到2017 年的9.08%。 此外，雖然城鄉(xiāng)人均可支配收入在此期間都翻了一倍，但兩者的收入差距由2010 年的10434 元增加到2017 年的19707 元，2017 年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為2010 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的65.4%，由此可見，城鄉(xiāng)收入的差距極不平衡。 以2017 年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中占比最大的為工資性收入20568 元，占比70.51%，比上年增長9.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入中占比最大的為經(jīng)營凈收入3764 元，占比39.78%，比上年增長17.7%。 農(nóng)村居民可支配收入中占比最大的經(jīng)營性收入不足50%，城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村的高收入吸引農(nóng)村居民前往尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著農(nóng)民兼業(yè)情況的增加，工資性收入的逐漸增長，經(jīng)營性收入對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用越來越有限，城鄉(xiāng)居民的收入差距也逐漸加大，青海省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于極不平衡的狀態(tài)。

表1 青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

青海省2010 年城鎮(zhèn)居住人口為251.98 萬人，鄉(xiāng)村人口為311.49 萬人，2017 年城鎮(zhèn)人口為317.54 萬人，鄉(xiāng)村人口為280.84 萬人，城鎮(zhèn)化率由2010 年的44.71%提升到2017 年的53.07%。

生活水平方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)于日常生活中的耐用消費(fèi)品差距也較大。 2017 年城鎮(zhèn)住戶每百戶微波爐56.4 臺(tái)，農(nóng)村住戶僅為8.3 臺(tái)；熱水器城鎮(zhèn)住戶每百戶53.8 臺(tái)，農(nóng)村住戶進(jìn)31.1 臺(tái)；排油煙機(jī)城鎮(zhèn)住戶每百戶77.3 臺(tái)，農(nóng)村住戶17.1 臺(tái)；固定電話城鎮(zhèn)住戶每百戶44.6 部，農(nóng)村住戶為17.7部；計(jì)算機(jī)城鎮(zhèn)住戶每百戶58 臺(tái)，農(nóng)村住戶14.3 臺(tái)；照相機(jī)城鎮(zhèn)住戶每百戶18.4 臺(tái)，農(nóng)村住戶2.8 臺(tái)。 雖然對(duì)于冰箱和電視機(jī)等生活必需品城鄉(xiāng)差距并不明顯，但對(duì)于關(guān)系到更高質(zhì)量的生活水平所需消費(fèi)品的擁有量，城鎮(zhèn)居民顯然高于農(nóng)村居民。

生產(chǎn)方式方面，農(nóng)村生產(chǎn)方式還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。 城市擁有完善的公共設(shè)施和發(fā)展迅速的交通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，城市的投資力度遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)。 交通通信設(shè)施、能源設(shè)施、郵電通信設(shè)施、供水供電設(shè)施以及科教文衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施都是為生產(chǎn)生活提供服務(wù)的設(shè)施。 完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是提升人民生活水平的保障。 總體上看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大，數(shù)量不多、質(zhì)量不高、資金不足等問題依然突出，是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的最大短板，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大阻礙。

由以上幾個(gè)方面的情況可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較農(nóng)村更為完善，城鄉(xiāng)收入差距大。 城市居民在設(shè)施完善的條件下醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、生活質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村居民，農(nóng)村居民在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的環(huán)境下，日常生活經(jīng)濟(jì)情況入不敷出，更沒有多余資金去建設(shè)鄉(xiāng)村。 由此，青海省城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。

三、 青海省城鄉(xiāng)一體化存在的問題

城鄉(xiāng)收入水平差距過大，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。 農(nóng)村居民的可支配收入不及其生活消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民在高收入、高消費(fèi)、高生活質(zhì)量下仍有結(jié)余，農(nóng)村勞動(dòng)力為追求更高收入由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，耕地被荒廢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。 農(nóng)村居民生產(chǎn)積極性受到影響，不利于資源有效配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，由此形成城鄉(xiāng)差距越來越大，既影響農(nóng)村居民生活條件的提升，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，難以形成增長極。 城鎮(zhèn)化率低，2017 年我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，青海省城鎮(zhèn)化率為53.07%，低于全國平均水平。 不管是大中城市的集聚能力和輻射能力，還是小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村資源的聚合能力和影響，均與東部地區(qū)不可同日而語。 城市積聚能力不足，對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用不明顯，不能很好發(fā)揮城市反哺農(nóng)村、以城促鄉(xiāng)的作用。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)需要的資本、技術(shù)和機(jī)械裝備未能得到很好地滿足，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的差異不能得到改善。

城鄉(xiāng)區(qū)位差異是造成城鄉(xiāng)差距的另一因素。 城市處于區(qū)域核心地位，在市場化和信息化等方面都要較處于附屬地位的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得更為完善，相應(yīng)的對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入也是集中于城市地區(qū)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金多、建設(shè)數(shù)量大，交通、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等均優(yōu)先發(fā)展于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、不完善也是制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

四、 新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化帶來的機(jī)遇

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)思想是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要工業(yè)化與信息化相融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置與要素的平等交換，形成以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。 城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求。 城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。 在有限的土地資源下，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，土地相對(duì)分散不利于規(guī)模經(jīng)營。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。 改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。 與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。 目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，而中、西部地區(qū)分別只有54.3%、51.6%。 隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、 促進(jìn)青海省城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒及建議

(一)國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 國內(nèi)部分區(qū)域城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)

蘇州市形成的一個(gè)中心城市、五個(gè)副中心城市、若干中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，通過產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系及就業(yè)保障體系的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。 在將自然村落按照居住型、生態(tài)型、保護(hù)型等不同模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)后，通過提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入、建立一體化的就業(yè)社保機(jī)制。在深化戶籍制度改革上鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，通過創(chuàng)新土地使用制度加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

成都市通過科學(xué)的規(guī)劃將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)及房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革建立了清晰的產(chǎn)權(quán)制度。 在產(chǎn)權(quán)制度改革中，為確保耕地及糧食安全，建立了耕地保護(hù)基金，完善了耕地發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。 另外，通過建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

重慶市的戶籍改革制度從農(nóng)民工進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 為保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的權(quán)益，可在最長3 年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地及承包地的使用權(quán)。 另外，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，解決了其后顧之憂。

嘉興市在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，不斷優(yōu)化土地使用制度，使土地集約效果明顯。 通過對(duì)村鎮(zhèn)的布局優(yōu)化，加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。 另外，通過完善就業(yè)制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度、社會(huì)保障制度，創(chuàng)新融資方式提高金融支農(nóng)水平。

2. 國外部分城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)

日本的“造村運(yùn)動(dòng)”是在政府主導(dǎo)作用下通過改善村貌、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 設(shè)立鄉(xiāng)村振興局推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)程，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提倡城鄉(xiāng)交流以增進(jìn)相互了解等措施使鄉(xiāng)村旅游得到很好發(fā)展，并通過豐富的旅游內(nèi)容使鄉(xiāng)村和城市相結(jié)合，使得城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

英國為促進(jìn)城市問題與鄉(xiāng)村問題的解決，20 世紀(jì)初，出現(xiàn)了城市規(guī)劃和建設(shè)理論——田園城市構(gòu)想，通過出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，設(shè)立了獨(dú)立的從地方到中央的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立了世界上第一個(gè)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 通過立法，英國為政府指導(dǎo)、干預(yù)、治理城市問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動(dòng)框架，其城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、實(shí)踐及其成效得失，都值得總結(jié)和借鑒。

韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”分為三個(gè)階段：第一階段，政府推進(jìn)的新農(nóng)村試點(diǎn)工程，主要是加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善村莊環(huán)境；第二階段，“新村運(yùn)動(dòng)”得到全面開展，主要通過改善農(nóng)戶的居住和生活環(huán)境帶動(dòng)了韓國農(nóng)漁民的積極性，之后通過增產(chǎn)、勤儉和鄰保等運(yùn)動(dòng)使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民得以增收；第三階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升縮小了城鄉(xiāng)差距，使新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)工業(yè)化方向發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和改善農(nóng)村住宅使小城鎮(zhèn)得到發(fā)展。

3. 總結(jié)

國內(nèi)主要是通過土地制度和戶籍制度改革以及完善公共服務(wù)保障制度來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 國外主要圍繞產(chǎn)業(yè)化、城市化和制度化三大動(dòng)力，完善發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)的功能體系，形成具有區(qū)域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。

(二)促進(jìn)青海省城鄉(xiāng)一體化建議

1. 發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢

青海各地要在對(duì)各種資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上， 加大培育各地具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用， 延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈， 提高附加值， 形成具有高原特色的發(fā)展新格局， 使其特有的高原資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青海的資源環(huán)境承載潛力使得青海的后發(fā)展優(yōu)勢明顯，青海成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的高地。 青海省推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如鹽湖的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、強(qiáng)日照發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高原生態(tài)建設(shè)，以逐漸成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶， 實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)青海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

西寧市作為青海省的中心城市，對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)有著重要作用。 根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，中心城市會(huì)將處于經(jīng)濟(jì)梯度較高位置的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給周邊地區(qū)，但處于邊緣的地區(qū)則很難享受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射作用。所以，對(duì)于邊緣地區(qū)應(yīng)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)以形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的良性循環(huán)，小城鎮(zhèn)能夠提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需機(jī)器設(shè)備以及維修保養(yǎng)的服務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開機(jī)器設(shè)備。 基于自然稟賦、區(qū)位條件和政策扶持等方面的有利因素，促進(jìn)小城鎮(zhèn)崛起。 既發(fā)展了農(nóng)業(yè)也帶動(dòng)了周邊城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，以城促農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的一體化。

3. 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)

通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 政策引導(dǎo)使資源分配更為均衡以縮小城鄉(xiāng)差距，青海地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化， 需要在土地制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面全方位著手， 發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面的城鄉(xiāng)一體化離不開相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)的支撐， 以政府政策為主導(dǎo)， 在城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)過程中， 實(shí)施者必須時(shí)刻以政策為指引， 貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣P(guān)于加速城市化進(jìn)程與解決“三農(nóng)”問題的文件精神， 取消農(nóng)村戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的人為偏見與區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的生活方式一體化。