建立現(xiàn)代學(xué)校制度須有家長參與

關(guān)穎

當(dāng)下，教育改革的重要任務(wù)之一是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，家長作為學(xué)生的監(jiān)護人，在其中的作用受到前所未有的重視——不僅是學(xué)校教育的支持者，也是參與者;與學(xué)校教育者是平等、民主的合作關(guān)系。家長委員會作為存在多年的家長自治組織，在教育改革中被賦予新的內(nèi)涵，成為家長參與教育改革、發(fā)揮重要作用的組織保障。

建立家委會是家長參與教育改革的大勢所趨

家庭是每個學(xué)生生存的最初環(huán)境，學(xué)校教育的效果在很大程度上受家庭教育的影響。然而，多年來，家長在與學(xué)校的關(guān)系中卻基本處于被動狀態(tài)。孩子在學(xué)校出了問題或?qū)W習(xí)成績不好，老師常常把責(zé)任推給家長;有時候，家長明知學(xué)校的做法或要求不妥，卻不敢提出來，因為擔(dān)心老師給孩子“穿小鞋”……這種狀況，有望在學(xué)校管理制度改革中得以改變。

近年來，在我國家校合作的實踐中，涌現(xiàn)出多種有利于家長參與學(xué)校教育的模式。例如：在參與學(xué)校活動方面，有學(xué)校開放日、親子活動;在參與學(xué)校教學(xué)方面，有家長參與學(xué)校課程開發(fā)、家長參與對老師的教學(xué)評估;在參與學(xué)校管理方面，有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的家長接待日、家長意見箱;在為學(xué)校服務(wù)方面，有家長的志愿服務(wù)、對學(xué)校建設(shè)的集資募捐等。為了使家長參與學(xué)校教育常態(tài)化、正規(guī)化，更加體現(xiàn)家長的自主性，更廣泛地整合家庭的教育資源，在國家政策層面將建立家長委員會作為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的組成部分提出具體要求，這就使家長參與學(xué)校教育有了強有力的組織保障。

早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就明確提出“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度……建立中小學(xué)家長委員會”;2012年，教育部專門制定了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，細(xì)化了家長委員會的職責(zé)、組建、作用、保障機制等具體問題;同年，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出“加強中小學(xué)校管理能力建設(shè)，推動中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權(quán)、參與決策權(quán)、評價權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)”;2017年，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，進一步強調(diào)“要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，及時了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，認(rèn)真聽取家長對學(xué)校的意見和建議，促進家長了解學(xué)校辦學(xué)理念、教育教學(xué)改進措施，幫助家長提高家教水平”。

隨著教育改革的不斷深入，家長委員會成為發(fā)揮家長在教育改革發(fā)展中積極作用的有效途徑，對于促進家長與學(xué)校的積極互動，整合家庭與學(xué)校的教育資源，使兩種教育力量深度融合，共同創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，具有極大的推進作用。

教育改革賦予家委會新的內(nèi)涵

過去的幾年，在發(fā)揮積極作用的同時，家委會也暴露出一些問題，在發(fā)展中逐漸“變了味兒”：成員主要由老師、校長確定，對學(xué)校、老師有利的人才能參與;在實際工作中，所代表的不再是家長的利益，或成為“收費委員會”，或“專為學(xué)校唱贊歌”，或成為學(xué)校違規(guī)辦事的“擋箭牌”;有的家長礙于面子或考慮到孩子與老師的關(guān)系，不敢、不愿表達與校方不同的意見，對學(xué)校和老師存在的問題盡可能回避，沒有參與學(xué)校管理的熱情……

近年來，我國一系列有關(guān)教育事業(yè)改革與發(fā)展的政策，對中小學(xué)家委會建設(shè)提出要求，并賦予其新的內(nèi)涵。

家長委員會的性質(zhì)：是代表全體學(xué)生家長利益的群眾性自治組織，代表家長參與學(xué)校民主管理。

家長委員會的權(quán)利：對學(xué)校重大事項有知情權(quán)、參與決策權(quán)、評價權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

家長委員會的產(chǎn)生：本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，由家長選舉產(chǎn)生。

家長委員會的基本職責(zé)：參與學(xué)校管理，對學(xué)校工作計劃和重要決策，特別是事關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項提出意見和建議;參與教育工作，發(fā)揮家長的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、自我教育的優(yōu)勢，為學(xué)校教育教學(xué)活動提供支持;溝通學(xué)校與家庭，向家長通報學(xué)校的重要工作，聽取并轉(zhuǎn)達家長對學(xué)校工作的意見，并向?qū)W校反映家長的意愿，聽取并轉(zhuǎn)達學(xué)校對家長的希望和要求。

家長委員會的保障機制：學(xué)校要為家長委員會開展工作提供必要的條件。 完善科學(xué)民主的決策機制，保障家長委員會有效參與學(xué)校管理;完善科學(xué)的評價機制，保障家長委員會對學(xué)校工作實施有效監(jiān)督;開放教育教學(xué)活動，保障家長委員會參與教育工作，等等。

家長委員會是在學(xué)校的幫助下成立的，但不是學(xué)校的下屬或“附庸”，而是相對獨立的教育力量。家長委員會為廣大家長提供了表達自身訴求、參與學(xué)校教育教學(xué)和管理的平臺。

家委會讓家長的教育力量更強大

家委會是建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。家委會的建立，意味著家長由站在學(xué)校大門之外的“教育看客”變成學(xué)校教育的“當(dāng)事人”，家庭與學(xué)校成為真正的教育同盟。在與學(xué)校的合作中，也許家長個體的力量是有限的，但如果每個人都付出努力，依靠家委會這一組織的力量實現(xiàn)自身的權(quán)利將有更多保障。近年來，在家長委員會的建設(shè)和發(fā)展中，家長參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的意識逐漸顯現(xiàn)。

比如在深圳市羅湖區(qū)，家委會的角色與職能被重新定位，引進家長的智慧和力量成為羅湖區(qū)推進“開門辦學(xué)”的有效路徑。不少學(xué)校將家長請進教室、請上講臺，家長由學(xué)校教育的局外人成為學(xué)校教育的參與者、合作者。家長們積極參與學(xué)校的安全護衛(wèi)、圖書管理工作，參與校園藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)等校園活動，并且積極配合老師管理班級、為學(xué)校教育改革提建議。為了使全區(qū)中小學(xué)家委會在家校合作中形成合力，羅湖區(qū)于2016年正式注冊了社會團體“羅湖區(qū)中小學(xué)家委聯(lián)合會”，會員單位涵蓋全區(qū)80多所中小學(xué)校。聯(lián)合會構(gòu)建了制度完善、組織有序的運作體系，把各校家委會組織起來，實現(xiàn)校級家長資源的共享，共同研究羅湖教育體系中普遍存在的問題，不斷豐富和創(chuàng)新家長委員會參與學(xué)校教育教學(xué)、管理和民主監(jiān)督的形式。這一創(chuàng)舉，使各所學(xué)校家委會的力量得以整合，形成了巨大合力，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中發(fā)揮了更大的作用。羅湖區(qū)的這一做法是家委會自身更加規(guī)范化、制度化的典范，是家委會可持續(xù)發(fā)展、在更高層次發(fā)展的方向。

當(dāng)然，從全國來看，目前家委會的發(fā)展并不平衡。家長委員會作用的充分發(fā)揮依然存在一定的障礙：一方面，在一定程度上受教育行政部門和學(xué)校管理者舊有的管理理念和管理模式的限制，家委會難以獨立行使自身權(quán)利;另一方面，受制于長期以來形成的家長較弱的參與意識和參與能力。因此，家長委員會要充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)真正意義上的家長參與教育改革和學(xué)校管理，有賴于家長、老師和學(xué)校管理者的共同努力。

（作者系天津社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）

責(zé)任編輯：劉潔