脫貧攻堅期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設

陳運良

摘 要：在脫貧攻堅期間，由于部分地區(qū)傳統(tǒng)舊思想的客觀存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎環(huán)境弱，龍頭企業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系的不健全等等不利因素，嚴重影響其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。因此，本文著重探討貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展提出一些建設性意見，以促進貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;問題分析;探索研究

隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，脫貧攻堅工作取得了巨大成績，貧困人口的數(shù)量顯著減少，但是與此同時，我們也應該清醒的認識到，中國減緩貧困的邊際難度也在逐步上升，傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)難以應對當前的貧困問題。在這種背景下，及時調(diào)整了扶貧思路，確定新時期的扶貧戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被作為新時期扶貧的主要手段之一。但是近年來隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整較大，顯現(xiàn)出各種的問題。

一、產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.總體投入不足。中國自古以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，在廣闊的土地上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要資金投入的地方很多，各級地方政府都出臺了一系列推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，但由于各地稅收不均衡造成各地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持力度各不相同，加之社會資金對農(nóng)業(yè)企業(yè)投入不足，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程較慢。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目缺乏資金的支持，僅靠國家財政撥款無力支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;第二方面是對產(chǎn)品認證、產(chǎn)品的監(jiān)管、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)評選等方面投入明顯不足。

2.發(fā)展觀念陳舊，生產(chǎn)模式傳統(tǒng)。部分貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多半局限于對土地的耕種和索取食物，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有進行橫向和縱向以及深度的擴展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后?，F(xiàn)代科技要素在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的含量不高，農(nóng)產(chǎn)品以原料型消耗或銷售的粗加工多，精加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。

3.產(chǎn)業(yè)化鏈條扣得不緊。在我國許多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式往往都是照搬其他地方成功的經(jīng)驗和模式，并沒有真正的做到因地制宜的發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目水土不服。許多種植產(chǎn)業(yè)鏈上就基本只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，卻很難看到有第二產(chǎn)業(yè)的食品加工業(yè)進行多樣化的加工，也沒有完善的第三產(chǎn)業(yè)進品牌打造和市場營銷等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈接環(huán)節(jié)過少，沒有對農(nóng)產(chǎn)品進行精加工，只是簡單的粗加工而且缺乏監(jiān)管，在進入市場后價格可想而知低廉。

4.政府管理水平落后。一是職能部門界定不清，政出多門。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到加工到銷售都有眾多政府部門插手，農(nóng)業(yè)受到多個部門監(jiān)管，極大影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是政府政策錯位。部分地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，一些地方政府的干預經(jīng)常是帶有強制性的，這有悖于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)導致了大量的低水平重復建設。三是行政干預依然存在。政府出于完成考核目標、指令性計劃等目的，在沒有尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過行政干預的手段干預利益機制的形成，取代了農(nóng)民的主體地位。四是服務體系建設缺位。關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持體系建設、科學技術引導體系建設、農(nóng)民組織化引導建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導建設、市場環(huán)境引導建設等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的政府導向都嚴重缺乏。對貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設是一個長期地、系統(tǒng)地過程，要抓住脫貧攻堅這個大機遇，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

5.科技水平仍不高。由于受自然地理環(huán)境等因素制約，很多偏遠山區(qū)的土地無法展開機械化作業(yè)，集約經(jīng)營難以實現(xiàn)，還依靠著傳統(tǒng)的種植技術來發(fā)展農(nóng)業(yè)。另外由于在科技上的差距，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術落后，產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技附加值較低，進入市場后沒有競爭力只能靠低廉的售價來打開市場。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展建議

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按既定目標系統(tǒng)化推進。農(nóng)業(yè)是一個投入產(chǎn)出期較長的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培育往往需要幾年、甚至十幾年才能發(fā)展成熟，在做產(chǎn)業(yè)謀劃時，應做到做好產(chǎn)業(yè)謀劃，明確既定方向和目標，做精、做細、做深，不能因為主政人員的調(diào)整而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“換人換產(chǎn)業(yè)”，對之前既定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和目標，放之任之、甚至改之。

2.加強資金的投入量，建立資金合理配置。自從上世紀80年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出以后，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金扶助力度持續(xù)加大，但金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信貸審批程序不夠簡化，建議金融部門加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的大支持力度，把借貸資金向涉農(nóng)領域傾斜，幫助農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時政府要做好監(jiān)管，時刻接受來自農(nóng)民的監(jiān)督和舉報，在資金的使用上進行合理的配置，做好項目的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各方的利益，實現(xiàn)各方共贏。另外要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重點培育工作，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出臺相應的優(yōu)惠政策，使其能夠在融資上較為容易。

3.完善部門協(xié)作機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及到一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這就要求一二三產(chǎn)各部門間要緊密合作，協(xié)調(diào)順利才能使整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目不斷向錢推進。政府應轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換觀念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供政策上的便利，另外政府應當建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專門機構，來對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行研究，提供政策支持和技術指導，加強龍頭企業(yè)監(jiān)管，幫助龍頭企業(yè)更好的運行。

4.延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，良性推進產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的龍頭企業(yè)作為引擎，以合作社不主體，發(fā)揮合作社科技示范帶動作用，增強市場競爭力。一是選擇農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)良種，提高科技種植與養(yǎng)殖水平，推進農(nóng)業(yè)機械化，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，做到集約經(jīng)營，做大做強產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)市場和消費者消費需求，不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進供給側結構性改革。三是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務組織。

5.出臺農(nóng)業(yè)激勵制度，加快人才的培育。出臺農(nóng)業(yè)人才的引進制度，建立優(yōu)秀人才的檔案，并以此作為職業(yè)晉升的主要參考。提高農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的待遇，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)人才不斷在管理和技術上的創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)技術交流，定期派出人員向經(jīng)驗先進的地方學習，因地制宜培育和發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。積極開展區(qū)域內(nèi)人才短期培訓，為合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為定向培養(yǎng)技術和管理人才。

6.強化利益聯(lián)接，做新時代農(nóng)民。在市場經(jīng)濟體制下，廣大農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的即得利益者，產(chǎn)業(yè)紅利的分配就是最好的杠桿，只有通過合理的分配機制，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。在脫貧攻堅的在環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)紅利的分配方式至關重要，特別是貧困戶的利益聯(lián)接方式，可直接影響到脫貧攻堅工作的最終能否勝利。成立村級合作社發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集中經(jīng)濟力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效提高抵抗各類風險的能力，確保最終利益分配的實現(xiàn)。

三、結語

農(nóng)村是貧困面發(fā)生最廣的地區(qū)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否，直接影響著脫貧攻堅的進程。在脫貧攻堅期間，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展被時代賦予了更新和更高的時代要求，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，大力推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程中的必由之路，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原動力，必將推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性超越和戰(zhàn)略性提升，展現(xiàn)出新時代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。

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