農(nóng)村公共廁所改革研究

陽彬彬

[提要] 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)存在數(shù)量少、如廁滿意度低、缺乏科學(xué)規(guī)范管理等問題。分析農(nóng)村公共廁所改革的阻礙因素，包括資金短缺、觀念落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策落實不到位等方面。提出農(nóng)村公共廁所改革的具體路徑，即加強政策落實、加大資金投入力度、充分調(diào)動農(nóng)民積極性、完善公廁硬件設(shè)施、創(chuàng)新特色設(shè)計、建立科學(xué)規(guī)范管理機制。

關(guān)鍵詞：公共廁所;農(nóng)村建設(shè);路徑

基金項目：陜西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共廁所現(xiàn)狀調(diào)查與改革對策研究”（項目編號：S201910708036）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年12月5日

近年來，中央推動的“廁所革命”持續(xù)發(fā)力，成為人們對美好生活向往的新焦點。筆者所在的團隊以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共廁所改革”作為選題方向，采用線上問卷調(diào)查與線下實地走訪相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共廁所建設(shè)中存在的一些問題，并提出合理化建議。

一、農(nóng)村公共廁所建設(shè)存在的問題

本次調(diào)研主要以農(nóng)村居民為對象，分布于廣東、湖南、陜西、湖北等四個省，共發(fā)出問卷250份，回收226份，整體有效率90.4%。從調(diào)查中得到的數(shù)據(jù)來看，可以大體上反映出當(dāng)前農(nóng)村公共廁所建設(shè)中存在的一些問題。

（一）公共廁所數(shù)量少。有71.68%的調(diào)查對象認為所居住的農(nóng)村沒有公共廁所，而有公共廁所的農(nóng)村地區(qū)公廁使用率也很低。部分有公共廁所的農(nóng)村，一般也是一個村一到兩個，并且距離較遠，很不方便。對于大多數(shù)村民來說，可能在自家的廁所就能解決如廁問題，但對于外來的行人或者游客，沒有公共廁所，他們的如廁問題成為了一個難題，因此隨地大小便就成為這部分人的無奈之舉。

（二）旱廁導(dǎo)致如廁滿意度低。69.91%的農(nóng)村調(diào)查對象居住地附近的公共廁所是旱廁，水沖式的公共廁所很少。旱廁的構(gòu)造簡單，很多都是由幾塊木板或紅磚土墻包圍，空間狹小，分布在田間地頭，多為人工搭建。旱廁一般沒有沖水設(shè)施，也沒有排污管道，墻體較矮，有些公廁上方?jīng)]有屋頂。旱廁往往氣味難聞，到了夏天，蚊子和蒼蠅亂飛，極大地影響了村民的如廁心情。遇到雨雪天氣，村民上廁所會造成不便。80.53%的調(diào)查對象對自己的如廁經(jīng)歷表示不滿意，這對提升村民的生活品質(zhì)產(chǎn)生了很嚴重的影響。

（三）公廁缺乏科學(xué)規(guī)范的管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)即使有公共廁所，但是村民大多對此不管不顧。大部分的村民認為公廁的管理與自己無關(guān)。62.39%的調(diào)查對象認為農(nóng)村公廁缺乏必要的管理制度和方法，而認為有效管理的公共廁所只有10.62%。由于缺乏科學(xué)規(guī)范的管理方法，公廁到后期的運營非常困難，表現(xiàn)為：無人打掃公廁導(dǎo)致衛(wèi)生臟亂差;公廁的排污系統(tǒng)損毀卻無人修理;村民在公廁附近亂堆亂放垃圾、木柴;等等。這些問題導(dǎo)致公廁成為了一個閑置廢棄的場所。很多村民公共活動時的如廁問題沒有真正解決。

二、農(nóng)村公共廁所改革的阻礙因素

（一）資金短缺是阻礙農(nóng)村公廁改革的根本因素。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，那些經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的農(nóng)村，很多已經(jīng)建設(shè)了設(shè)施良好的公共廁所。他們采用科學(xué)規(guī)范的管理方法，村民們的如廁問題已經(jīng)得到良好的解決，村容村貌也得到了很好的提升。而那些經(jīng)濟條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，很多依然沒有公共廁所，即使有，也以旱廁為主。目前，農(nóng)村公共廁所的改造主要還是以村民自發(fā)為主、國家財政補貼為輔的方式，而經(jīng)濟條件差的農(nóng)村根本沒有能力對公共廁所進行改造，造成農(nóng)村“廁所革命”也面臨著發(fā)展不平衡的問題。

（二）觀念落后是阻礙農(nóng)村公廁改革的基礎(chǔ)因素。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村輕壯勞動力大多數(shù)走向城市。如今在農(nóng)村地區(qū)“空心化”嚴重，居住的多為年齡較大的老人，他們一般受教育程度較低，思想觀念陳舊，衛(wèi)生環(huán)保意識也不強，對于如廁環(huán)境也不予講究。對于公共廁所改造，這類人群一直保持模糊的立場，一方面想享受公共廁所改造帶來的便利與舒適的生活，另一方面卻又不想承擔(dān)公廁修建時所需要的土地、人力、建材等費用和公廁后期運營所需要的成本。因此，做好他們的思想觀念的轉(zhuǎn)變工作也是成功推進公廁改革的重要一步。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是阻礙農(nóng)村公廁改革的現(xiàn)實因素?；A(chǔ)設(shè)施的不完備是農(nóng)村公共廁所改革的痛點。很多農(nóng)村地區(qū)缺乏正規(guī)的污水處理系統(tǒng)，對生活污水的隨意排放，導(dǎo)致糞便難以科學(xué)處理。而提供給村民的廁所改造方案與現(xiàn)實脫節(jié)，廁所建設(shè)必需的設(shè)施不配套等問題依然顯著。所以，政府在全力推進公廁改革的同時，對于污水排放方案、污水處理技術(shù)、改造后公廁的管理維護方案的設(shè)計都是不容忽視的方面。

（四）政策落實不到位是阻礙農(nóng)村公廁改革的關(guān)鍵因素。盡管近幾年來由中央大力推動的“廁所革命”在很多地區(qū)都取得了進展，但對于地理位置較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)而言，中央的政策卻是“雷聲大、雨點小”。一些地方“廁所革命”僅僅停留在口頭階段，沒有真正落實到行動上去。基層干部沒有積極地將中央的政策給村民宣講，導(dǎo)致很多村民根本就不清楚國家關(guān)于廁所改造的優(yōu)惠政策，也不清楚公共廁所建設(shè)的意義。

三、農(nóng)村公共廁所改革途徑

（一）加強政策落實。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求到2020年農(nóng)村人民居住環(huán)境要有明顯改善，其中農(nóng)村旱廁是重點改造和整治的對象之一。2019年1月，國家八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》提出把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措。廁所改革之途是曲折蜿蜒、盤綜復(fù)雜的，這是一項惠民利民的浩大工程，其工作難度和涉及范圍可想而知。政府部門理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持提升公共服務(wù)質(zhì)量的決心，加強廁所改革的政策引導(dǎo)。對于農(nóng)村公共廁所改造，基層干部要帶頭積極響應(yīng)國家號召，深入村民家中，讓他們了解到廁改的意義與目的，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成文明如廁的好習(xí)慣。同時，向農(nóng)民積極宣傳國家的有關(guān)政策，確保政策落實到基層群眾。以此推動廁改工作的推進，以廁所改革促進社會文明大進步。

（二）加大資金投入力度。由政府所提供的廁改補助資金沒有辦法作為農(nóng)村廁所改革的深厚經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)或個人競標農(nóng)村公廁的經(jīng)營權(quán)，提高社會資本在農(nóng)村公共廁所改革工作中的投入比例，實現(xiàn)廁改由政府主導(dǎo)向社會資本的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村廁所產(chǎn)業(yè)化進程?？梢越梃b德國的“PPP模式”、韓國的“一社一村”支農(nóng)運動等，讓競標成功的企業(yè)或個人擁有公廁的經(jīng)營權(quán)，促成企業(yè)或個人獲得額外資本收入，實現(xiàn)為農(nóng)村公廁建設(shè)提供資金支持和收入保障的雙贏局面。同時，加強對資金使用情況的監(jiān)督，通過財務(wù)透明、社會公開等方式確保每一筆資金都有效投入到廁所改革工作中去。

（三）充分調(diào)動農(nóng)民積極性。在實地走訪調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，那些擁有新改造的公共廁所的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾都對改廁工作給予了很大的支持，廁改工作也得以順利推進。因此，如果想要更好更順利地推進農(nóng)村公共廁所改造離不開廣大農(nóng)民群眾的大力支持。農(nóng)民群眾是公廁改革的主體力量也是改廁后直接的受益者，要積極做好廁改宣傳工作，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，樹立主人翁意識，讓他們參與到農(nóng)村廁所改革工作中來，更好地助力于鄉(xiāng)村振興。

（四）完善公廁硬件設(shè)施。農(nóng)村公廁普遍存在“臟亂差”的問題，應(yīng)從硬件建設(shè)入手，完善公廁基礎(chǔ)條件。首先，農(nóng)村公共廁所的設(shè)計應(yīng)該充分考慮其采光、通風(fēng)、污水排放、污水處理等。適當(dāng)增加女廁比例，實現(xiàn)男女廁比例1∶1.5;其次，改革農(nóng)村沼氣池建設(shè)和污水糞便處理系統(tǒng)，運用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展糞尿分集式生態(tài)公廁、水沖式廁所等新型生態(tài)廁所，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔;最后，加強服務(wù)設(shè)施配備，例如提供冷熱水、免費廁紙、增加綠植、烘干機等人性化服務(wù)。同時，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”模式，建設(shè)公廁智能導(dǎo)視系統(tǒng)，為村民提供廁所星級服務(wù)。

（五）創(chuàng)新特色設(shè)計。鄉(xiāng)村擁有得天獨厚的自然條件，“廁所革命”必須緊密結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在公廁設(shè)計中與當(dāng)?shù)靥厣幕鄴煦^，彰顯當(dāng)?shù)匚幕厣?。摒棄農(nóng)村旱廁，改善公廁外觀，優(yōu)化廁所環(huán)境，著力改善農(nóng)村公廁的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)嵜来迩f，創(chuàng)造宜居鄉(xiāng)村。將廁所環(huán)境外觀利用作為當(dāng)?shù)匚幕麄鬏d體，在廁所環(huán)境設(shè)計中，加入更多有關(guān)當(dāng)?shù)匚幕拿缹W(xué)元素。標準化作為廁所建設(shè)目標已不能滿足現(xiàn)代審美需求，公廁設(shè)計應(yīng)該以當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光為基調(diào)，不拘泥于服務(wù)型，朝向愛心型、休憩型和觀光型靠攏。

（六）建立科學(xué)規(guī)范的管理機制。廁所改革“三分建設(shè)、七分管理”，建立一個科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公廁管理機制是廁所改造的必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等有關(guān)管理部門應(yīng)該履行職能，發(fā)揮其組織、引導(dǎo)和管理作用。要建立一支專業(yè)的保潔隊伍去維護農(nóng)村公廁的衛(wèi)生，定期對轄區(qū)內(nèi)所有的公共廁所進行清掃以及修繕，保證公共廁所衛(wèi)生環(huán)境干凈，廁所沖水設(shè)施、燈光設(shè)施等正常運行，保障農(nóng)村地區(qū)公共廁所的后期運營。建立對公廁衛(wèi)生保潔隊伍的績效考核機制，主管部門對工作成效進行考察，實行獎懲措施，督促公廁管理工作的認真開展。同時，也可以實行村民自主管理制度，建立公廁“所長制”。即每個村子安排一個或者幾個村民對所在地的公共廁所進行自主管理，包括廁所清掃、基礎(chǔ)設(shè)施維修、正常運營等。政府定期給予村民一定的勞務(wù)費用，激發(fā)村民治理積極性，保證公廁后期的長久運營。

總之，農(nóng)村公共廁所改革不僅是一項重要基礎(chǔ)工程，更是一項文明工程、民生工程。只有堅持不懈抓好“廁所革命”，探索精細化廁所改造管理運行模式，才能以小廁所推動農(nóng)村社會大進步，切實滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

主要參考文獻：

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[2]馮善書，黃進，胡新科，謝慶裕，張子俊.推動廁所革命扮靚鄉(xiāng)村[N].南方日報，2018.10.22.

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》.2018.2.5.