公民知情權(quán)的法理學(xué)探討

王洋

摘 要：隨著我國(guó)法律制度不斷完善，越來(lái)越多的人關(guān)心公民知情權(quán)。公民知情權(quán)實(shí)際上是一項(xiàng)基本人權(quán)，雖然現(xiàn)階段我國(guó)的憲法中并沒(méi)有直接規(guī)定公民的事情權(quán)，但這并不能否認(rèn)公民知情權(quán)的重要性。保障公民知情權(quán)，一方面可以防止政府權(quán)力被濫用，另一方面能夠有效地維護(hù)公民自身的利益。本文主要從公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)障礙入手，探討完善我國(guó)公民知情權(quán)的措施。

關(guān)鍵詞：公民知情權(quán);障礙;措施

1 公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)障礙

首先是立法缺失。隨著我國(guó)法律制度的發(fā)展，越來(lái)越多的公民強(qiáng)調(diào)自身的知情權(quán)，但是現(xiàn)階段公民知情權(quán)并未寫(xiě)進(jìn)憲法，沒(méi)有關(guān)于公民知情權(quán)的相關(guān)條款與規(guī)定，公民的知情權(quán)流于形式。盡管現(xiàn)階段越來(lái)越多的地方政府通過(guò)信息化建設(shè)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府政務(wù)公開(kāi)。但是由于政府信息公開(kāi)的發(fā)展非常不平衡，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)。還有一些地方政府，因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，就不對(duì)外公開(kāi)政府信息，鉆法律的空子。

其次是執(zhí)法不規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，由于政府相關(guān)信息公開(kāi)不均衡，同時(shí)又沒(méi)有將知情權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法。這導(dǎo)致在政府行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤做法面前，沒(méi)有相關(guān)明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，也即是說(shuō)，沒(méi)有所謂的行政執(zhí)法可言。這導(dǎo)致地方政府機(jī)關(guān)無(wú)視公民知情權(quán)的問(wèn)題沒(méi)辦法得到根除。我國(guó)一直以來(lái)都普遍存在政府機(jī)構(gòu)有法不依的情況，尤其是在財(cái)務(wù)方面，政府行政機(jī)關(guān)一般不會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公布，還有一些地方政府，不僅國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)不執(zhí)行，就連本級(jí)政府制定的行政規(guī)章也同樣不遵守。此外還有一些政府愿意公開(kāi)部分政府信息，但這些信息當(dāng)中存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤或疏漏。所以在一定程度上，政府行政機(jī)關(guān)寧可少公開(kāi)政府信息，也不愿意相關(guān)信息泄露，帶來(lái)一定的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

然后是司法救濟(jì)機(jī)制不健全。從政府自身的利益出發(fā)，幾乎所有政府都不愿意公開(kāi)自己所持有的信息，因?yàn)楸举|(zhì)上政府的錯(cuò)誤信息被人民知曉本質(zhì)上就是一件非常危險(xiǎn)的事情。盡管我國(guó)一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)要公平公正公開(kāi)，要建設(shè)陽(yáng)光透明政府，但是實(shí)際上，很多地方政府不貫徹中央政府的決策戰(zhàn)略，拒絕公開(kāi)政府信息，既不對(duì)公民說(shuō)明緣由，找理由拒絕公民知情權(quán)的申請(qǐng)。這正是因?yàn)楣裨谛惺棺约旱墓裰闄?quán)時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)可用的救濟(jì)途徑，這樣一來(lái)，政府信息公開(kāi)就會(huì)變得毫無(wú)意義，公民的實(shí)際知情權(quán)也變得無(wú)從談起。

最后是公民權(quán)利意識(shí)淡薄。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的公民將自身的目光集中在如何改善生活質(zhì)量上，對(duì)公民的權(quán)益漠不關(guān)心，缺乏主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，也正是因?yàn)檫@樣，公民知情權(quán)很難得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段還有很多公民依舊保留著傳統(tǒng)的民不與官斗的思想，只要這種思想不消除，公民知情權(quán)就永遠(yuǎn)無(wú)法得到長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

2 完善我國(guó)公民知情權(quán)的措施

2.1知情權(quán)入憲

憲法是我國(guó)的基本法，是保障我國(guó)公民權(quán)利的重要制度之一。而公民知情權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外普遍承認(rèn)，人權(quán)是作為公民應(yīng)該具備的權(quán)利，在一定程度上并不以法律是否規(guī)定為轉(zhuǎn)移。但是由于現(xiàn)階段我國(guó)政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)行存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的公民知情權(quán)流于形式，并沒(méi)有得到保障，所以知情權(quán)應(yīng)該同其他公民享有的權(quán)利一樣，白紙黑字地寫(xiě)進(jìn)憲法里，將公民知情權(quán)完全納入到憲法和法律的保護(hù)之中，這樣一方面將公民的知情權(quán)從浮于表面的權(quán)力轉(zhuǎn)變成為了一種法定的權(quán)力，另一方面公民知情權(quán)在憲法的保護(hù)下，成為了公民基本權(quán)利的一項(xiàng)，這為我國(guó)建立知情權(quán)保護(hù)制度提供了法律依據(jù)，真正地和保障了公民的知情權(quán)。總而言之，知情權(quán)入憲，這是保障公民知情權(quán)的關(guān)鍵和根本。

2.2加大政府執(zhí)法力度

將公民知情權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法之后，需要加大政府的執(zhí)法力度，只有政府貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，才能從根本上保障公民的知情權(quán)。一方面，政府應(yīng)該通過(guò)信息化建設(shè)，逐步將政府工作的真實(shí)內(nèi)容公開(kāi)，另一方面，政府行政機(jī)構(gòu)還需要對(duì)一些相關(guān)的信息進(jìn)行細(xì)化，不斷接受公民的監(jiān)督，不斷接受公民的意見(jiàn)，逐步達(dá)到人民群眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可。此外，將公民知情權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法，加大政府執(zhí)法力度，還能夠極大地提高政府信息公開(kāi)的執(zhí)行力度，真正地做到了信息公開(kāi)工作有法可依，這在一定程度上保障了公民知情權(quán)的主動(dòng)性。

2.3完善公民知情權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制

就目前來(lái)看，完善公民知情權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制主要有三種救濟(jì)渠道。第一種是公民舉報(bào)，第二種是行政復(fù)議，第三種是行政訴訟。我國(guó)的絕大多數(shù)公民對(duì)于舉報(bào)都不陌生，來(lái)說(shuō)舉報(bào)得到的效果是最差的，尤其是舉報(bào)需要在一定的時(shí)間給予答復(fù)，有些人忙于工作就把事情給忘記了，此外公民還需要提供證據(jù)，秉承著多一事不如少一事的原則，公民不會(huì)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容追究到底。這三種救濟(jì)渠道中，行政訴訟目前是公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的最佳方式。雖然在我國(guó)政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行過(guò)程中，行政與司法是嚴(yán)格分開(kāi)的，他們各自有各自工作的機(jī)構(gòu)，也有自己的工作特色。正是由于法院不會(huì)向行政機(jī)關(guān)一樣從自身的利益出發(fā)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行包庇，會(huì)真真切切地站在法律的角度去思考問(wèn)題，因此也最能夠保障公民的基本知情權(quán)。

2.4提高公民的權(quán)利意識(shí)

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，每一個(gè)公民都是國(guó)家的主人翁，想要讓公民知情權(quán)在公民的實(shí)際生活中得到有效的保障和實(shí)施，就必須要提高公民的權(quán)利意識(shí)。一方面，政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該要通過(guò)積極的宣傳，加強(qiáng)對(duì)公民的思想建設(shè)，消除公民的官本位思想，強(qiáng)調(diào)公民作為國(guó)家的主人翁應(yīng)該具備的意識(shí)。另一方面要政府機(jī)構(gòu)要通過(guò)組織大量的普法宣傳，讓公民轉(zhuǎn)變申訴無(wú)果的觀(guān)念，積極號(hào)召我國(guó)公民懂得用法律這個(gè)武器來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。此外，提高公民知情權(quán)意識(shí)，應(yīng)該要從娃娃抓起。所謂百年大計(jì)，教育為本，教育能夠極大地提高公民的素質(zhì)，只有當(dāng)公民的素質(zhì)得到極大的提升時(shí)，才能從根本上提高我國(guó)公民的知情權(quán)。

3 總結(jié)

想要讓公民知情權(quán)得到保障，必須要入憲，必須要從法律的角度對(duì)人民知情權(quán)保障體系進(jìn)一步的完善。此外，政府行政機(jī)關(guān)還必須要積極普法，提高我國(guó)公民知情權(quán)的意識(shí)。只有這樣，才能切實(shí)保障公民知情權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]潘燕杰，程雁雷，鄭飛鴻.大數(shù)據(jù)時(shí)代平衡公民被遺忘權(quán)與公眾知情權(quán)的法律出路[J].電子政務(wù)，2019（09）：106-112.

[2]馬明華，龔賽紅.知情權(quán)與公民個(gè)人信息權(quán)的沖突及消解[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2019（07）：127-132.

（作者單位：北京市京師律師事務(wù)所）