西寧市信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)現(xiàn)狀及其保護調(diào)查研究

摘 要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和影響力的不斷擴大，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護問題受到人們的廣泛關(guān)注。如何更好地保護著作權(quán)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、信息網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益以及規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的研究有著重要的意義。本項目通過實地調(diào)研，了解信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護現(xiàn)狀，通過相關(guān)研究探索完善信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為的規(guī)制。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán);法律保護;現(xiàn)狀困境

一、引言

如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們獲取信息和分享信息的主要途徑之一，截止到2018年12月，我國的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達到了8.29億人次，網(wǎng)絡(luò)的普及率高達59.6%，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到了現(xiàn)實生活的方方面面。與此同時，也給信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的法律保護帶來了很大的挑戰(zhàn)，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)案件頻發(fā)，讓我們不得不考慮為了維護作家、藝術(shù)表演家、科學(xué)家等著作權(quán)人的合法權(quán)益，同時兼顧知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，法律必須與時俱進，提出解決方案。因此，全面深入地研究信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，對于當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的著作權(quán)保護而言具有現(xiàn)實的意義。

基于以上背景，為了更好地保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，維護著作權(quán)人的合法權(quán)益，本項目從理論和實踐出發(fā)，深入了解西寧市信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)現(xiàn)狀及其保護，通過發(fā)放調(diào)查問卷、收集相關(guān)案例、采訪相關(guān)案件的法官，我們獲取到一手?jǐn)?shù)據(jù)，并進行了數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案。

二、西寧市信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)現(xiàn)狀

筆者通過調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)信息搜集、采訪等方式對西寧市信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)現(xiàn)狀及其保護進行了調(diào)研，深入了解普通大眾對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的理解、判案法官對信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的認定標(biāo)準(zhǔn)，為分析信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)認定標(biāo)準(zhǔn)的研究打下根基。該調(diào)查問卷共分發(fā)給普通大眾1000份，年齡比例分別為63.7%（≤40歲）和36.3%（>40歲），問卷共收回923份，去除無效問卷后共847份，回收率達到84.7%，加上調(diào)查問卷的問題設(shè)計合理適當(dāng)，樣本的職業(yè)分布廣泛，因此，樣本的選擇能夠反映母體樣本的情況，得出的結(jié)果可以在一定程度上推斷全部對象的規(guī)律。

對于收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析后，筆者發(fā)現(xiàn)大約82.6%的受訪者下載相關(guān)文檔資料、表演、錄音錄像制品的途徑為網(wǎng)站下載;71.9%的下載網(wǎng)站上存在廣告;通過網(wǎng)站下載相關(guān)文檔資料、表演、錄音錄像制品有81%的人未付費;有56.3%的人不同意網(wǎng)站下載相關(guān)文檔資料、表演、錄音錄像制品付費;有80.8%的人認為應(yīng)當(dāng)由資料下載服務(wù)提供者從網(wǎng)站廣告中撥出一定比例付給著作權(quán)人，這樣，著作權(quán)人不僅維護了自己的合法權(quán)益，公眾也可以免費進行各種資料的下載。種種數(shù)據(jù)直接或者間接地表明信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護上存在的問題，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的法律意識薄弱，多數(shù)人肆意傳播網(wǎng)絡(luò)信息，缺乏自律意識和協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門調(diào)查的意識，而這一問題必須引起廣泛的關(guān)注與討論，以更好的保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、保障信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康有序發(fā)展。

三、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法保護方面的不足

（一）民法法律方面。

第一，信息網(wǎng)絡(luò)傳播的界定特征還需再明確。我國信息網(wǎng)絡(luò)傳播的定義來源于《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，其中關(guān)于“使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品”的表述中，學(xué)界較多的觀點是將其歸納為“交互式傳播”，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“交互式傳播”并不是信息網(wǎng)絡(luò)傳播的僅有方式，如果不進行調(diào)整而繼續(xù)按照原有的定義進行權(quán)利保護，將導(dǎo)致無法將所有的傳播方式納入信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的范疇，這便凸顯出法律滯后性，而與此同時在司法實踐中也會出現(xiàn)司法不公現(xiàn)象。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)缺少限制機制?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理條例》中不存在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用和法定許可等相關(guān)規(guī)定，而這種限制機制的缺失，一定會導(dǎo)致利益向著作權(quán)人的傾斜，從而不利于信息網(wǎng)絡(luò)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益保護，更不利于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）行政法律方面。

第一，我國《著作權(quán)法》沒有賦予著作權(quán)行政管理部門解決此類糾紛的行政裁決權(quán)，目前，我國只有形式單一的行政處罰權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第四十八條的規(guī)定，著作權(quán)行政管理部門可實施的處罰手段為“沒收違法所得”、沒收、銷毀侵權(quán)復(fù)制品并可處以罰款”、“沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等”。而這些行政處罰手段并無法直接用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)案件中，我們往往需要采取強制措施防止損失夸大，或?qū)室獗荛_，甚至破壞技術(shù)措施的裝置、程序?qū)嵤┘磿r性的強制措施。

第二，我國2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》中第十一條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行政處罰，其中包括”沒收違法所得”、“處以非法經(jīng)營額3倍以下罰款”、“非法經(jīng)營額難以計算的，可以處10萬元以下的罰款”。而這種處罰力度相對于《著作權(quán)法實施條例》力度較輕，不足以面對日益頻發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（三）刑事法律方面。

侵害網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的主行為往往存在損害程度和違法所得額的要求，當(dāng)不滿足一定要求時，主行為可能不夠成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)犯罪。這個時候，規(guī)避、損害技術(shù)措施的幫助行為便也不能獲罪（共犯從屬性原理），這就存在著一定的不合理性。規(guī)避、損害技術(shù)措施的幫助行為成本低、隱蔽性強、傳播廣泛且快速、對作品的技術(shù)措施構(gòu)成極大的威脅，對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益侵害很大，而僅因為侵害網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的主行為不構(gòu)成犯罪而無法進行法律規(guī)制，視為刑法規(guī)制路徑的一大疏漏。

四、保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的解決路徑

（一）民事法律方面。

第一，健全司法救濟制度。重新定義信息網(wǎng)絡(luò)傳播的范圍，將一些雖不屬于“交互式傳播”的新型傳播方式（實際損害了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）納入信息網(wǎng)絡(luò)傳播的適用范圍。

第二，增加信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的限制機制。在《著作權(quán)法》中增加網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的法定許可，即作品在網(wǎng)絡(luò)、報刊刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，網(wǎng)絡(luò)信息提供者可在支付了相應(yīng)報酬并標(biāo)明了出處后轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登。

（二）行政法律方面。

第一，增加行政強制措施。建議增加“著作權(quán)行政管理部門對于涉嫌侵權(quán)和違法的行為進行查處時，為了防止損失夸大，可以對涉嫌侵權(quán)和違法的場所進行查封，對故意規(guī)避、損害技術(shù)措施的裝置進行扣押”以賦予著作權(quán)行政管理部門行政強制職權(quán)。同時對于行政強制措施實施過程中所遵循的步驟方式和時限等進行嚴(yán)格規(guī)定，以促進行政權(quán)的合理使用，提高行政效率。

第二，賦予行政裁決權(quán)。在打造多元化糾紛解決機制法制化框架的今天，我們不難看到行政裁決權(quán)的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮行政主體在調(diào)查證據(jù)和事實認定上的這種優(yōu)勢以協(xié)助雙方當(dāng)事人合理、快速解決糾紛。

（三）刑事法律方面。增加“幫助規(guī)避、損壞網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)技術(shù)措施罪”，以突破傳統(tǒng)意義上的共犯從屬性的觀點。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，行為人發(fā)布、傳播規(guī)避的程序、工具并不以與犯罪行為人通謀為必要，客觀上兩者時空交錯，并不一定存在必然聯(lián)系。由于信息技術(shù)的專業(yè)性，如果網(wǎng)絡(luò)上沒有充斥著如此多的的破解程序、規(guī)避程序，非專業(yè)的人士很難通過這些程序、工具來實施犯罪。此外，提供規(guī)避著作權(quán)技術(shù)的程序、工具的成本極低，卻對著作權(quán)人合法權(quán)益的損害不小，所以此種幫助行為必須正犯化，進而進行刑法上的規(guī)制。

（四）自身方面。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)自覺遵守國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理規(guī)定，履行其主體職責(zé)，監(jiān)督和管理上傳的網(wǎng)絡(luò)信息，核實信息內(nèi)容，并對發(fā)布有害、違法信息的上傳者處以警告，限制使用，暫停封號等措施;及時清除網(wǎng)絡(luò)上有害、違法信息，維護信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的合法健康;引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶文明使用網(wǎng)絡(luò)，增強其網(wǎng)絡(luò)道德和自律意識，自覺抵制有害、違法信息。

對于網(wǎng)絡(luò)用戶，讓他們知道網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，這里的自由是受到限制的，不可輕信謠言并傳播一些有害、違法信息。道德教育使網(wǎng)民了解他們在互聯(lián)網(wǎng)上的道德義務(wù)，增強他們對網(wǎng)絡(luò)文明行為的自律意識，自覺抵制非法信息，維護網(wǎng)絡(luò)安全，維護國家利益和社會公共利益，以及當(dāng)遇到損害自己合法利益的情形出現(xiàn)時，懂得用法律武器保護自己。只有從網(wǎng)民入手，增強他們的網(wǎng)絡(luò)自律性，才能從根本上凈化信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五、結(jié)語

信息技術(shù)在不斷發(fā)展，但是沒有相應(yīng)的法律法規(guī)與之匹配。加之，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵權(quán)行為具有成本低、隱蔽性強、傳播廣泛且快速等特點，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)案件的泛濫。因此，建立對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護制度，不僅應(yīng)在立法層面得到重視，而且應(yīng)成為司法適用和審判中的重點。這就要求我們不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，以彌補法律漏洞，完善對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護制度，確保信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康有序發(fā)展。

本文系：青海民族大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新項目，項目全稱：西寧市信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)現(xiàn)狀及其保護調(diào)查研究，創(chuàng)新項目編號：JM1703510144

參考文獻

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作者簡介：

李文超（1991-）女，漢，籍貫：青海西寧人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）