自貿(mào)區(qū)深化行政管理體制改革

胡懿茹

摘 要：行政管理體制改革最直接的體現(xiàn)是政府機構(gòu)的改革，它通過機構(gòu)改革等改革來改革服務型政府，從而簡化了審批程序。行政管理體制的改革包括投資體系改革，貿(mào)易促進改革和金融改革等一系列改革和探索，但本白皮書著重于行政管理體制的改革，重點在于政府機構(gòu)的改革。

關(guān)鍵詞：SIP;政府職能改革;治理問題;實踐性操作

一、合署辦公：自貿(mào)試驗區(qū)改革全區(qū)運用

合署辦公的概念與合并完全不同，合署辦公是中國黨政機構(gòu)一種編制組織形式。

合資企業(yè)的概念與合并完全不同，合并是中國政黨和政府機構(gòu)的組織形式。具有不同準備目標和職責的政黨和政府機構(gòu)將以不同的方式或不同的目的工作，并將靈活地利用兩個組織的人員和資源來滿足業(yè)務需求。我們是一種整合勘探，簡化效率和規(guī)范運營的機構(gòu)管理模型。

總體而言，試點自由貿(mào)易區(qū)局改革的關(guān)鍵是三分：自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會和行政區(qū)政府應將該平臺作為聯(lián)合辦公室實施，以實施和共享信息與合作。為了成為自由貿(mào)易示范區(qū)的主要領導者，有必要支持行政區(qū)的高級政府，第三，要加強從自由貿(mào)易示范區(qū)系統(tǒng)的創(chuàng)新到行政區(qū)再生產(chǎn)和推廣的溝通與合作。指導行政改革方向。

二、法定機構(gòu)試點：自貿(mào)區(qū)區(qū)域開發(fā)治理模式

著眼于市政當局的權(quán)力下放，為居民機構(gòu)提供集中的車站管理平臺，并提供一站式訪問和一線政府服務，旨在探索合資模式。前海政府與招商局成立了合資公司，以積極推廣以市場為導向的經(jīng)營方式，探索管理和經(jīng)營的新領域。第四是每天加強監(jiān)督。深圳市議會成立了前海廉政監(jiān)督局，由紀檢委員會管理，負責監(jiān)督地方黨風，政治作風和廉政建設，并負責紀律檢查，監(jiān)督，起訴，公安調(diào)查和審計，市政檢查，公安。執(zhí)行調(diào)查和審核等功能。在前海廉政監(jiān)督局的監(jiān)督下，由部門專人監(jiān)督，努力做到日常監(jiān)督和全程監(jiān)督，建立符合國際標準的清潔示范區(qū)。

三、“多合一”試點：行政管理效率顯著提升

一顆印章管審批。建立一個綜合性的行政許可服務組織，并將所有測試和批準項目（例如公司機構(gòu)，貿(mào)易服務和資格）提交給自由貿(mào)易試驗區(qū)管理服務中心。必須通過將工業(yè)公司許可證的“ 4份證書和1張紙”，國家稅務登記證，地方稅收登記證書，組織稅證書和公司成立所需的公司證明書整合到“ 1份證書和1張紙”中來完成一天的工作。

一個部門管市場。集工商，食品，醫(yī)藥，質(zhì)量監(jiān)督等市場監(jiān)管職能于一體，建立了市場與質(zhì)量監(jiān)督管理一體化機構(gòu)，領導大型管理體系建設，集中行使市場監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門每年組織并確定現(xiàn)場檢查計劃，并形成適用的綜合表格。測試結(jié)果由幾個行政執(zhí)法機構(gòu)共享。

一支隊伍管執(zhí)法。深化全面執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構(gòu)，建立集約，一體化，高效，高效的基層執(zhí)法體系，規(guī)范文化，水質(zhì)，衛(wèi)生，勞動安全與環(huán)境以及執(zhí)法程序并著眼于各個方面的行政罰款，例如完善執(zhí)法機制。解決長期執(zhí)法問題，填補執(zhí)法空白。

一個平臺管信用。加強事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場主題信用信息披露和監(jiān)督平臺，完善信用風險分類分類監(jiān)督機制，記錄企業(yè)和員工信用信息，披露公司年度報告，披露嚴重違規(guī)公司名稱，進行管理根據(jù)監(jiān)管職能和法律法規(guī)規(guī)定的其他分類，對市場主體實施分類監(jiān)督。

一份單卡管通關(guān)。建立地方海關(guān)信息交流，監(jiān)督互認，執(zhí)法互助的機制誠信管理體系。使用“機構(gòu)和技術(shù)”方法來構(gòu)建從標準到規(guī)程，從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)督的完整系統(tǒng)。完善審計監(jiān)督“一網(wǎng)通”，促進審計監(jiān)督和規(guī)范化的規(guī)范化，加強公共資源交易，資金使用，土地建設審批和工程建設項目的實時監(jiān)管，防止源頭腐敗。

一個號碼管服務。它整合了與人們生活密切相關(guān)的各種服務熱線電話號碼，建立了便捷高效的綜合服務平臺，并提供一站式的政策咨詢，社會管理，公共服務和投訴舉報服務。

一張綠卡聚人才。建立人才綠卡制度，簡化居住，出入境，定居，醫(yī)療，保險，住房和兒童教育的審批程序和程序，使高級人才可以開展“綠卡”。

一套標準管質(zhì)量。探索建立基于國際慣例的全程跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量體系，建立基于物料代碼管理的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，并“調(diào)查，跟蹤和跟蹤來源”，以促進質(zhì)量和誠信。形成一個可能的“信息鏈”，使您能夠調(diào)查自己的責任。

四、大部門制改革：專注審批和市場監(jiān)管

大部門制度可以有效地減少市場實體的響應者，同時實現(xiàn)政府的平穩(wěn)管理，縮短政府的內(nèi)部管理鏈，提高政府管理的效率。然而，大規(guī)模系統(tǒng)的改革存在諸如過度集中和過度功率集中的問題。

根據(jù)人為協(xié)調(diào)的實際需要，這將偏離改革行政管理體制的初衷。盡管前海政府的大型系統(tǒng)設計具有明確的服務定位，但行政職能側(cè)重于地區(qū)管理，但實際操作更接近公園運營。運營商都為市場參與者提供指導服務，關(guān)注市場負責人和市場主要參與者的需求，整合或創(chuàng)建新的合作伙伴，以及關(guān)注批準和市場監(jiān)管。滿足市場組織的需要，是政府行政體制扁平化改革的關(guān)鍵。解決改革實踐中遇到的問題，是行政機制運行創(chuàng)新的關(guān)鍵。它結(jié)合了大型體制改革和服務型政府改革的特點。

五、成立專責對外部門：高度重視國際規(guī)則和國際化發(fā)展

為了進一步符合國際標準的投資和貿(mào)易規(guī)則，每個貿(mào)易試驗區(qū)政府不僅創(chuàng)新了自己的行政管理結(jié)構(gòu)，而且在立法和司法方面進行了一系列改革和創(chuàng)新。權(quán)利保護局。例如，深圳前海法院是一個綜合性改革的基層示范法院，負責處理第一批涉外商業(yè)和金融案件，一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件和當?shù)氐拿袷潞蜕虡I(yè)案件，并采用香港陪審團制度處理民事和商業(yè)案件。申請。香港普通法。深圳國際仲裁法庭在國際董事會周圍建立公司治理，保證仲裁機構(gòu)的獨立性，來自50個國家和地區(qū)的870名仲裁員已成為世界上國際化程度最高的仲裁機構(gòu)。隨著中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革，深圳人民自由貿(mào)易試驗區(qū)有望成為中國向外界開放的高級門戶樞紐，基于國際標準和國際發(fā)展的行政管理體制改革必將是行政管理體制的改革。核心內(nèi)容。六、六、“雙隨機、一公開”：監(jiān)管體制深度創(chuàng)新雙隨機，單開放”改革是中國自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管后改革的重要成果，是深化權(quán)力下放，整合和服務優(yōu)化的重要一步。我來自試點地區(qū)。雙重信息，雙重隨機“改革”已經(jīng)發(fā)展。2015年10月，國務院發(fā)布了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，對發(fā)生政府事件后的監(jiān)督提出了更高的要求和標準。上海自貿(mào)試驗區(qū)實行“雙重申報，雙重隨機化”改革，監(jiān)督局浦東市長根據(jù)上級主管部門的要求開辟了“信息孤島”，加強了政府部門之間的信息共享，實現(xiàn)了“雙重隨機化”。重點是積極擴大驗證。深度和寬度。

具體做法是：首先，通過“雙重通知”闡明市場負責人的職責。一方面，它清楚地傳達了公司，批準指南和操作職責，同時通知了測試和批準部門以實現(xiàn)內(nèi)部共享管理信息。

二是通過“雙重隨機性”徹底改變政府監(jiān)督模式。另一方面，公司董事采用隨機抽樣模式，而現(xiàn)場檢查員采用隨機抽樣模式。在此基礎上，公共關(guān)系不僅意味著信息共享，而且還意味著通過信息公開系統(tǒng)向公眾公開抽查結(jié)果，這使得行政監(jiān)督模式得以進一步創(chuàng)新，提高了政府行政管理效率。

“雙重隨機，開放的思想”可以誘使市場力量和社會力量參與市場秩序的治理，并建立一種多參與性的市場調(diào)節(jié)社會治理模式。后續(xù)（監(jiān)督）行政管理體制機制創(chuàng)新將是改革試點保稅區(qū)行政管理體制下一步的關(guān)鍵。

參考文獻

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（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）