荊州市X村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速。然而，我國農(nóng)村環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，因此從法治方面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境污染治理;法治對(duì)策

隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速。然而，因發(fā)展理念、傳統(tǒng)思想等因素的影響，我國農(nóng)村環(huán)境遭受了比較嚴(yán)重的破壞，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。十九大報(bào)告針對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，其中對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染開展治理活動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)入發(fā)展的快車道，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)也隨之不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也步入快速發(fā)展的軌道。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的法制建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要任務(wù)。

所謂農(nóng)村環(huán)境污染治理，就是指主要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以環(huán)保部門為主，加強(qiáng)與政府其他部門的合作、配合，重點(diǎn)提高村民群眾自治組織的積極性，采用法律等手段，組織和激勵(lì)各級(jí)干部和廣大村民，從各方面共同努力向綜合防治環(huán)境污染的方向邁進(jìn)。

本次進(jìn)行調(diào)研的 荊州市X村隸屬荊州市公安縣，為貫徹落實(shí)上文所提及的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公安縣圍繞著“潔綠亮美齊暢特”的中心目標(biāo)， 持續(xù)開展了“綠滿公安”的行動(dòng)，完成了造林綠化任務(wù)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，努力讓農(nóng)村居民感受到生活在農(nóng)村的幸福感和自豪感。

一、荊州市X村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

（一）畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

以湖北省以及荊州市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向?yàn)橹改厢?，公安縣已對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治采取了相關(guān)措施。一是通過畜牧類項(xiàng)目促進(jìn)了生豬規(guī)模場糞污處理設(shè)施改造。二是通過能源項(xiàng)目建設(shè)提高了畜禽規(guī)模場糞污處理能力。與此同時(shí)，公安縣根據(jù)本地實(shí)際，積極開展污染治理模式和糞污資源化利用試點(diǎn)探索。培育出前鋒科技“糞污收集制沼+生物天然氣+沼液沼渣還田”糞污綜合利用模式、永興家庭農(nóng)場“雞-沼-果-甲魚升溫”農(nóng)牧結(jié)合模式、湖北雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司“有機(jī)肥生產(chǎn)”模式、荊州良友新型三段式紅泥塑料“豬-沼-果”農(nóng)牧結(jié)合模式以及“豬-沼-桔”、“豬-沼-桃”等模式，這些治理模式極大的促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖糞污治理。

但是荊州市X村的畜禽養(yǎng)殖基本屬于散戶散養(yǎng)，從調(diào)查的30戶農(nóng)戶來看，畜禽的養(yǎng)殖率為百分之百，除了一般應(yīng)圈養(yǎng)的畜禽，如生豬等外，其他養(yǎng)殖的畜禽，例如雞、鴨、鵝、牛羊等大多數(shù)為放養(yǎng)狀態(tài)，并且放養(yǎng)的地點(diǎn)大多為村里的小溪或池塘邊，這些畜禽產(chǎn)生的糞便通常會(huì)對(duì)小溪或池塘的水體造成污染。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

公安縣水域面積較大，占行政區(qū)域總面積的 16.73%，因此，公安縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布也較普遍。而屬于公安縣主要湖泊之一的玉湖正處于荊州市X村區(qū)域內(nèi)，并被列入了湖北省湖泊保護(hù)名錄?？h政府主管部門以不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、水體功能和水環(huán)境承載能力等為考量因素，以各湖泊的湖岸線為基線，科學(xué)劃定出了等級(jí)區(qū)域，即禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，以達(dá)到嚴(yán)格控制湖庫養(yǎng)殖面積的目的。針對(duì)附近村民擅自圍墾形成養(yǎng)殖垸塘的現(xiàn)象，加大了退垸還湖工作力度。同時(shí)，因?qū)Φ靥琉B(yǎng)殖水排放也有要求，主管部門對(duì)達(dá)不到要求、嚴(yán)重污染湖泊水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進(jìn)行了全面清理整頓工作。同土地種植施肥相似，水產(chǎn)養(yǎng)殖中為了養(yǎng)殖物更加肥美也會(huì)向養(yǎng)殖水體中投入肥料。向養(yǎng)殖池塘投入的肥料可能對(duì)水體造成重金屬和抗生素污染。因此政府主管部門建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染監(jiān)管體系，對(duì)養(yǎng)殖投入品進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染加強(qiáng)治理。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染治理現(xiàn)狀

荊州市X村共建有一百多個(gè)垃圾回收池，一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，聘有兩名專職的環(huán)衛(wèi)工人。后來由于創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)村活動(dòng)的開展，每戶門前發(fā)放一個(gè)垃圾桶，垃圾桶由每戶自費(fèi)購買，而環(huán)衛(wèi)工人的工資和垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，由村部按村里的人口數(shù)量平均計(jì)算再向村民收取，據(jù)了解，該村基礎(chǔ)設(shè)施投資約20萬元，每年的維護(hù)費(fèi)用約5萬元，專職環(huán)衛(wèi)工人每人每年工資2萬元。

在剛發(fā)放垃圾桶的那段時(shí)間，大家由于對(duì)活動(dòng)的新奇和熱情會(huì)自覺將家里的垃圾倒到自己門前的垃圾桶里，但是隨著時(shí)間的流逝，大家又回到了沒有發(fā)放垃圾桶的狀態(tài)。住房離垃圾回收池較遠(yuǎn)的農(nóng)戶會(huì)將生活垃圾倒在住房旁的小溪或池塘邊，因?yàn)榍G州市X村的住房基本上是分布在小溪或池塘的沿線。一方面是因?yàn)榇蠹抑饾u對(duì)活動(dòng)的進(jìn)行失去了興趣，另一方面是村部發(fā)放的垃圾桶質(zhì)量堪憂，放在門口風(fēng)吹日曬，無法堅(jiān)持工作較長的時(shí)間。倒放在小溪邊或池塘邊的垃圾不僅會(huì)間接污染水體，有時(shí)也成為污染大氣的幫兇。因?yàn)榄h(huán)保人員有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾不及時(shí)，若門口垃圾較多，為避免門前的垃圾對(duì)自己產(chǎn)生影響，農(nóng)戶會(huì)自行將生活垃圾予以焚燒。隨著社會(huì)物質(zhì)生活越來越豐富，農(nóng)戶所產(chǎn)生的日常生活垃圾種類也日益增加，電子產(chǎn)品、一次性產(chǎn)品、廚余垃圾的安置和處理問題也變得愈發(fā)嚴(yán)重，垃圾的隨意丟棄給原本美麗的村容村貌畫上了骯臟的一筆，也給村民原本正常安逸的生活帶來不利影響。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理現(xiàn)狀

目前公安縣對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染采取的是控制手段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的源頭大多為化肥、農(nóng)藥等，為提高耕地的質(zhì)量水平，公安縣大力推進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)，利用農(nóng)村優(yōu)勢，充分推進(jìn)利用有機(jī)肥料的資源，以減少化肥的使用。在農(nóng)藥的使用方面，公安縣針對(duì)低毒低殘留農(nóng)藥向村民做了充分的宣傳工作，以減少農(nóng)藥所產(chǎn)生的污染。同時(shí)加大了對(duì)國家明令禁止農(nóng)藥的查處力度，確保禁藥不流入市場。

經(jīng)調(diào)研，荊州市X村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要為農(nóng)用殘留農(nóng)藥化肥地膜造成的土壤污染和水體污染。在農(nóng)田間的小路上或灌溉農(nóng)田的小溝渠里，使用完被廢棄的農(nóng)藥的包裝袋、包裝盒或棕色瓶瓶罐罐隨處可見，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾不僅污染種植土壤，殘留的農(nóng)藥和化肥回流到灌溉的水渠后，也會(huì)給村民的生活用水造成污染，對(duì)健康帶來極大威脅。

（五）秸稈焚燒污染治理現(xiàn)狀

對(duì)于秸稈焚燒，公安縣人民政府于今年九月制定了規(guī)范性文件，對(duì)在本縣的行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈做出了禁止性規(guī)定。并且文件要求村委會(huì)介入，將禁止露天焚燒秸稈的工作納入農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)中，并且建議將該項(xiàng)工作要求納入村規(guī)民約，對(duì)露天焚燒秸稈行為實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈的行為。更是大力向村民推廣將秸稈粉碎還田的技術(shù)，宣傳露天焚燒秸稈的危害以及其他提高秸稈利用率的有效手段。

荊州市X村以往秋收后十月份就開始焚燒秸稈，對(duì)秸稈采取焚燒的手段，對(duì)村民來說是最便利的方法，但是焚燒完后往往會(huì)導(dǎo)致灰蒙蒙的霧霾天氣，污染大氣。而今年文件出臺(tái)后，焚燒秸稈的情形明顯減少，這得益于村民委員會(huì)配合政府的到位宣傳與重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）企業(yè)工業(yè)污染治理現(xiàn)狀

近幾年來，我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展，各類工業(yè)企業(yè)不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中化工企業(yè)尤為突出，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水、廢水和工業(yè)垃圾對(duì)農(nóng)村污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，甚至一部分城郊地區(qū)已然淪為城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物的堆放點(diǎn)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和生產(chǎn)工藝與城市企業(yè)的相比大多比較落后，企業(yè)污染源覆蓋面廣點(diǎn)多，對(duì)政府主管部門來說增加了監(jiān)管治理的難度。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的法治對(duì)策

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法律體系并沒有單獨(dú)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的問題作出規(guī)定，只是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中偶爾提及，所以關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法還不太完善。建議完善農(nóng)村環(huán)境立法，為更好的保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)村環(huán)境獨(dú)特的特點(diǎn)為立足點(diǎn)，制定對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理有針對(duì)性的法律、法規(guī)，修改完善現(xiàn)有的法律體系，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境適用性和可操作性，有利于執(zhí)法人員有法可依。在立法活動(dòng)的過程中，可以加大農(nóng)民的參與度，此舉既可以深入了解農(nóng)民各種生產(chǎn)生活活動(dòng)，又可以達(dá)到宣傳環(huán)保的效果。

（二）提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法行為。地方政府和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》以及國務(wù)院和各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管工作，執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境調(diào)查檢查制度、罰繳分離制度等。對(duì)于執(zhí)法信息要做到及時(shí)公開，明確責(zé)任主體，完善監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任主體實(shí)行終身追責(zé)制。對(duì)地方政府及農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，要求其自身的工作職責(zé)得以落實(shí)，督促并確保各部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境事件時(shí)，政府有關(guān)部門利用職權(quán)妨礙執(zhí)法的，要層層倒追至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。除了執(zhí)法監(jiān)督力度需要加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同樣也需要完善。

（三）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的司法救濟(jì)力度。農(nóng)村環(huán)境法維權(quán)方面存在的最大障礙就是維權(quán)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和法律知識(shí)欠缺，因此在農(nóng)村環(huán)境污染的司法活動(dòng)中靈活合理運(yùn)用法律援助制度將會(huì)有大大的幫助。除了法律援助制度，也可以從環(huán)境公益訴訟制度的角度加以完善。在環(huán)境公益訴訟中對(duì)適格原告的范圍合理擴(kuò)大，可以使更多主體可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，從而對(duì)破壞環(huán)境的主體形成威懾震懾。同時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)保非政府組織發(fā)展，提高其獨(dú)立性專業(yè)性，并且為環(huán)保組織成功提起環(huán)境公益訴訟提供幫助和支持。

（四）提高農(nóng)村相關(guān)人員和農(nóng)村大小企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境執(zhí)法工作無法成功開展很大程度上歸因于村民淡薄的法制意識(shí)，村民環(huán)保意識(shí)的缺失毫無疑問會(huì)阻礙執(zhí)法人員的正常環(huán)境執(zhí)法工作。因此，只有提高農(nóng)村相關(guān)人員和農(nóng)村大小企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，才能為落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作鋪路，才能更好地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理。同時(shí)，村委干部在日常工作中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法制宣傳工作，對(duì)于村委成員和農(nóng)村大小企業(yè)，可以集中進(jìn)行宣傳教育，對(duì)干部還可以安排宣傳任務(wù)，對(duì)村民進(jìn)行環(huán)境污染防治的宣傳。對(duì)于農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳可以擴(kuò)大途徑，通過生動(dòng)且更易讓人接受的活動(dòng)形式讓廣大村民從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的重要性和必要性，自發(fā)地配合環(huán)境執(zhí)法部門的工作。普法活動(dòng)不僅僅是向村民進(jìn)行宣傳，讓村民了解法律，更要真切關(guān)注和考慮村民的需求，廣泛征求村民的有效意見，避免普法活動(dòng)限于形式，達(dá)不到開展活動(dòng)的初心與效果，即在農(nóng)村范圍內(nèi)營造良好的法治環(huán)境，提高廣大村民的環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，逐漸讓所有村民都能夠自覺遵守法律，讓環(huán)境執(zhí)法部門的工作能夠順利進(jìn)行，通過內(nèi)外兩個(gè)重要環(huán)節(jié)為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作掃清障礙，進(jìn)一步為農(nóng)村發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

本文系：青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目全稱：荊州市X村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀調(diào)查研究，項(xiàng)目編號(hào)：JM2018360091

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作者簡介：

史夢竺（1996-）女，漢族，籍貫：湖北省公安縣人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境保護(hù)法

（作者單位：青海民族大學(xué)）