淺談電子煙在我國煙草管理制度的空白

徐宇濤

【摘 要】1.近日電子煙企業(yè)霧芯科技在紐交所成功上市，由此可見電子煙行業(yè)受到資本市場的青睞，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)反觀我國的電子煙行業(yè)的發(fā)展已有十多年，就在最近幾年成為一匹黑馬，行業(yè)迅速發(fā)展起來，成為沖擊傳統(tǒng)煙草業(yè)的一股沖擊力。2.電子煙進(jìn)入大眾的視野是最近一兩年的事情，這要?dú)w功于電子煙企業(yè)鋪天蓋地的宣傳，但這是以提高未成年人的吸煙率為代價(jià)來提高銷售量。盡管理論上電子煙的危害要比傳統(tǒng)香煙要小，但并非無害，而且在管理上又存在缺失的情況，繼而造成行業(yè)粗放型發(fā)展，龍蛇混雜混亂頻發(fā)。3.基于行業(yè)現(xiàn)狀和特殊性，電子煙急需在無人監(jiān)管的情況下建立管理體系，畢竟電子煙和香煙有共通之處，若在無秩序之下經(jīng)營，對未成年人有著極大的危害。

【關(guān)鍵詞】電子煙、健康、電子煙行業(yè)法規(guī)

一、電子煙的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

電子煙的在中國的發(fā)展史已經(jīng)超過了15個(gè)年頭，但真正進(jìn)入大眾視野，還是因?yàn)榻鼉赡陙泶罅啃屡d電子煙企業(yè)取得巨額融資而引發(fā)的關(guān)注。

真正意義上的第一支電子煙是由我國藥劑師韓力發(fā)明并取得專利，隨后創(chuàng)立“如煙”品牌，銷售量累計(jì)超過30萬支電子煙，企業(yè)巔峰時(shí)期曾在香港上市。隨后，因?yàn)橐幌盗胸?fù)面影響，“如煙”逐漸勢威，但此時(shí)電子煙制造業(yè)開始高速發(fā)展，制造工廠到達(dá)峰值——超過2000余家。

自此，中國電子煙行業(yè)開始經(jīng)歷不同程度的起伏。

一方面，資本為電子煙帶來春天。眾多投資方開始開始布局，其中包括源碼資本、IDG、紅杉等;眾多電子煙品牌發(fā)布，羅永浩、同道大叔、前錘子科技朱蕭木等人都涌入市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)賽道內(nèi)有超過4000個(gè)品牌，取得投資的電子煙公司已經(jīng)超過26家，其中不乏取得A輪融資的企業(yè)。

另一方面，風(fēng)口之下，監(jiān)管也在不斷收緊。2019年315晚會上，央視對電子煙行業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名，報(bào)道了部分電子煙煙液尼古丁含量標(biāo)識不規(guī)范。在地方上，如深圳，最新的控?zé)熈钜裁鞔_將電子煙納入控?zé)煼懂?。此外，也發(fā)布線上禁煙令，多個(gè)電商平臺，如淘寶、京東、拼多多等平臺上搜索關(guān)鍵詞電子煙，已經(jīng)無法搜索到任何有關(guān)商品。

（二）行業(yè)現(xiàn)狀

電子煙的發(fā)展現(xiàn)狀總體而言就是有人歡喜，有人愁。

在電子煙這個(gè)行業(yè)資本游戲中有人虧掉了投資款，撤掉生產(chǎn)線，干回老本行，但也有人成為首富。羅永浩的創(chuàng)立的電子煙品牌—小野，初登場時(shí)取得了當(dāng)年京東618電子煙銷售量第二的成績，但隨后由于企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，羅永浩被迫離場。

但在近日，有一家電子煙龍頭企業(yè)赴美上市。2020年12月31日，電子煙制造商霧芯科技（旗下電子煙品牌為“RELX悅刻”）向美國證監(jiān)會遞交股書，計(jì)劃紐交所上市。首日上市，IPO融資14億美元，截至收盤市值近600億美元，該公司創(chuàng)始人汪瑩女士成為我國新晉女首富。

電子煙在資本市場上發(fā)展得如火如荼，可在健康層面上給風(fēng)頭正盛的電子煙行業(yè)潑了一盆冷水。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心數(shù)據(jù)稱，截至至2020年10月，美國發(fā)現(xiàn)的與使用電子煙有關(guān)的肺損傷病例已達(dá)1299例，死亡人數(shù)達(dá)26人。而在半個(gè)月之前，這兩個(gè)數(shù)字還是500人與8人，增長率之高，令人咋舌。

二、電子煙的健康之爭

1.電子煙有哪些有害物質(zhì)

電子煙真正進(jìn)入主流媒體視野是在2019年初，羅永浩曾為福祿電子煙站臺，其底氣是來自英國公共衛(wèi)生部“電子煙比傳統(tǒng)香煙減害95%”的研究報(bào)告。

傳統(tǒng)香煙對人體有害，是早已被論證的常識，其燃燒會產(chǎn)生尼古丁、焦油、甲醛、苯、鉛、丙二醇、一氧化碳等各種化學(xué)成分和已知的致癌物;而電子煙含有尼古丁、丙二醇、甘油、香料等物質(zhì)，并非全部直接有害，其若在允許含量范圍內(nèi)使用都是沒有問題的。單單從成分結(jié)構(gòu)來看，電子煙的有害成分是遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)香煙的。業(yè)內(nèi)達(dá)成的共識是，電子煙因?yàn)椴捎昧遂F化技術(shù)，省去了燃燒環(huán)節(jié)，不會產(chǎn)生導(dǎo)致肺癌的元兇焦油，從而得出電子煙的危害較小的結(jié)論。

但事實(shí)上，就電子煙的是否有危害一事上，仍是一個(gè)未知數(shù)，需要時(shí)間的檢驗(yàn)，一份由蘇格蘭國民健康服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布，并由愛丁堡皇家醫(yī)院簽署的聲明稱：“可能還要很多年，醫(yī)學(xué)界才能有足夠的證據(jù)對電子煙的利弊作出絕對的判斷?！?/p>

2.“害”的根源

盡管在理論上電子煙的危害要遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)香煙，但是否有危害還取決于很多細(xì)節(jié)。就成分而言電子煙對人體的危害很小，但在真正實(shí)操中加工過程中是否會產(chǎn)生新的有害物質(zhì)，這就取決于是否受行業(yè)規(guī)范的約束。

首先從原料的選材上，用料是否安全合規(guī)，很大程度上會影響電子煙在加熱時(shí)產(chǎn)生的有害物質(zhì)的含量。如果使用低劣的材料，在用戶使用時(shí)煙桿加熱可能會產(chǎn)生更多的有害物質(zhì)，有害人體健康的甲醛和一氧化碳可能會超標(biāo)。

另外是各品牌是否有設(shè)置安全性檢測環(huán)節(jié)，事實(shí)上安全環(huán)節(jié)的設(shè)置是很有必要，但目前很多電子煙品牌都不具有自我檢測能力或有設(shè)置自我檢測環(huán)節(jié)。一旦未經(jīng)檢測的電子煙產(chǎn)品流入市場，不僅會危害用戶的身體健康而且會加劇行業(yè)亂象。

最后就是在煙液的成分添加上，不合規(guī)的添加物，也會產(chǎn)生新的有害物質(zhì)。說的具體一點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中，廠家可以決定添加劑的種類和用量;在使用環(huán)節(jié)中，用戶是否存在煙液DIY行為（自行在煙液中添加其他物質(zhì)），這些行為會增大了電子煙所產(chǎn)生物質(zhì)的不確定性。

引用鉑嵐電子煙創(chuàng)始人孫海銘的一個(gè)比喻：刀本身沒有錯(cuò)，要看刀在誰手里。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，會導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性的質(zhì)量參差不齊，最終損害用戶的安全和行業(yè)的發(fā)展。

3.添加劑會致命嗎？

美國頻繁出現(xiàn)的電子煙相關(guān)肺病案例，業(yè)內(nèi)紛紛把矛頭指向了添加劑。此外由于我國缺乏統(tǒng)一規(guī)范，五花八門的添加劑就隨之而來。其中如各種香料、枸杞、人參、蟲草、檳榔、大麻等奇奇怪怪的成分被生產(chǎn)廠家添加到煙液里，甚至還被冠以保健的噱頭。但這些物質(zhì)在混合加熱的情況下，會產(chǎn)生哪些新的有害物質(zhì)，大部分廠家都不知道，也不關(guān)心。

目前在我國大麻受到嚴(yán)格的管制，不如美國的大麻政策寬松，因而基本不用擔(dān)心會出現(xiàn)因吸食含大麻成分電子煙而引起的肺病的情況，可我國仍存在煙液中添加檳榔堿和咖啡因的現(xiàn)象。由于該兩種物質(zhì)均會刺激腎上腺素會加速尼古丁及其他有害物質(zhì)的吸收，安全風(fēng)險(xiǎn)會大大增加。

這種瘋狂的添加不明添加劑的行為，會增加電子煙對人體的危害風(fēng)險(xiǎn)，也讓新興產(chǎn)品面臨更大的輿論。

三、行業(yè)管理的出臺

（一）政治層面

對于電子煙的健康性和安全性，公共衛(wèi)生界有很多爭議，英國表示支持，美國態(tài)度動搖，中國還在商議階段，但有抵制的意味。

在2020年雙十一前夕，緊急發(fā)布公告，禁止了電子煙在線上銷售渠道，其不支持的意思不言而喻，但也不排除這是暫時(shí)在沒有管理時(shí)的緩兵之計(jì)。

拿政府的管理管理模式相比，英國早已建立了完善的電子煙監(jiān)管體系，并對尼古丁含量進(jìn)行嚴(yán)格的管控。無論是對電子煙用品的有著嚴(yán)格限制就如煙液的尼古丁濃度的上限為20mg/ml，并對其的廣告宣傳也有限制。相比之下國內(nèi)行業(yè)還處在一個(gè)粗放發(fā)展期，行業(yè)沒有相關(guān)的法律法規(guī)可以遵循，完全是靠企業(yè)的社會責(zé)任感在支撐。就當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)度來看，相關(guān)的行業(yè)法規(guī)，在年內(nèi)發(fā)布的可能性較小。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于電子煙的門檻低，又處于監(jiān)管的灰色地位，這種種因素直接把該行業(yè)推向瘋魔狀態(tài)，據(jù)有關(guān)人士介紹，2019年我國新增電子煙企業(yè)超八千家，日均新注冊品牌超二十家。這可謂電子煙行業(yè)的眾生相，闖入者乘著風(fēng)口涌入掘金，一度把市場競爭推向了白熱化，高速發(fā)展之下亂象不止，就如虛假宣傳，打著戒煙神器等虛假概念，進(jìn)行大肆宣傳，也提高了未成年吸煙的概率;又有為制造營銷噱頭，在煙液內(nèi)肆意添加各種物質(zhì)，對是否產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素毫不在意。

很多企業(yè)都是抱著貼近市場風(fēng)口，大撈一筆，這種缺乏社會責(zé)任感的義利觀會嚴(yán)重影響電子煙行業(yè)的良性發(fā)展，對此有一個(gè)嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是對用戶還是行業(yè)都是即安全又有利舉措。

（三）社會層面

有一部分電子煙品牌把其包裝為時(shí)尚炫酷的風(fēng)格，備受年輕人的喜愛，甚至形成一種小眾文化。同時(shí)又針對年輕人對新口味和新型消費(fèi)方式的好奇，也讓很多原本不吸煙的年輕人嘗試起了電子煙。在這種鋪天蓋地宣傳營銷之下，吸引著樂于新事物的年輕消費(fèi)群體，其為了利益最大化的意圖不言而喻。

可電子煙與傳統(tǒng)香煙性質(zhì)有著高度相似，但管理缺是差的不止一星半點(diǎn)。在銷售方面，香煙是國家專營，在質(zhì)量上有著嚴(yán)格把控，零售商也嚴(yán)格執(zhí)行不向未成年人銷售香煙，有效防止未成年人過早接觸香煙;但電子煙不同，鋪天蓋地的宣傳之下，引誘的不少年輕人吸食人生的第一支煙，讓未成年人吸煙的比例大大增加，在這種缺乏管理的粗放發(fā)展之下，會嚴(yán)重危害青少年的健康，可見行業(yè)管理的必要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]專賣制度下煙草行業(yè)的管理體制改革研究 肖挺 【A】2007

[2]電子煙真的有“毒”嗎？ 微信公眾號燃經(jīng)濟(jì) 黎明 【J】2019

[3]2020年，電子煙戰(zhàn)事不止 鈦媒體APP 吳昊 【J】2020

（作者單位：廣州工商學(xué)院）