關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)作的思考

郭長華

摘要：面對(duì)人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老問題是一項(xiàng)亟待解決的重要問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老的第一重保障，我國雖然已實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在政府各級(jí)部門的大力支持以及城鄉(xiāng)居民的大力配合下覆蓋面越來越廣，規(guī)模越來越大，但由于相關(guān)的保險(xiǎn)基金管理工作還存在諸多不足，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。基于此，文章對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要意義進(jìn)行了分析，同時(shí)結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的實(shí)際情況，探討了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)作存在的主要問題，最后圍繞現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題的應(yīng)對(duì)策略展開了探討，以便能夠科學(xué)地使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;管理;運(yùn)作

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是覆蓋城鄉(xiāng)居民非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度是保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)保障，它的方針是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有參保人數(shù)多、涉及人群廣的特點(diǎn)，對(duì)基金保值、增值有著非常高的要求。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不斷增值，就必須做好對(duì)基金的管理工作，而對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)作問題及相關(guān)應(yīng)對(duì)策略的研究，自然也是非常必要的。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的意義

（一）有利于保障基金安全

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后，集個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼于一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制雖然迅速建立了起來，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)管理責(zé)任也同樣得到了明確，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作通常是由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)，人社部門通常僅負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金的收繳與發(fā)放，因此在地方財(cái)政部門基金管理不到位的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性往往都缺乏保障，很容易出現(xiàn)保險(xiǎn)基金被挪用等問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，則能夠有效落實(shí)相關(guān)監(jiān)管措施，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的全過程展開持續(xù)性監(jiān)督，基金安全性才能得到充分保障。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

除提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身的安全性外，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展視角來看，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理同樣有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放得到嚴(yán)格落實(shí)，保證所有參保的城鄉(xiāng)居民均能夠公平享有基本養(yǎng)老保障，并讓居民社會(huì)安全感大大增強(qiáng)，而在這種社會(huì)安全感的支撐下，居民的消費(fèi)熱情自然也會(huì)變得更為高漲，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的幫助是顯而易見的。另外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，還可以在更好保障老年人退休后資金需求的同時(shí)，緩解年輕人群尤其是低收入人群在贍養(yǎng)老人方面的壓力，增加低收入人群的可支配收入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展同樣是很有幫助的。

（三）有利于基金賬戶的增值與保值

從微觀視角來看，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)作，最直接的作用還是要體現(xiàn)在基金的保值、增值上。例如在投資方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的加強(qiáng)，必然會(huì)涉及到對(duì)基金運(yùn)作尤其是投資方式的創(chuàng)新，如果當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資組合能夠因此得到優(yōu)化，那么在投資收益不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自然就能夠輕松實(shí)現(xiàn)保值與增值。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理及運(yùn)作相關(guān)問題

（一）管理意識(shí)不足，且管理層次合理性有待加強(qiáng)

從我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、運(yùn)作現(xiàn)狀來看，稅務(wù)部門代收養(yǎng)老金后，雖然會(huì)轉(zhuǎn)由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，相關(guān)管理制度也都比較明確，但由于縣級(jí)財(cái)政部門的管理層次相對(duì)較低，相關(guān)管理人員時(shí)常會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理意識(shí)薄弱、專業(yè)素質(zhì)不足等問題，因此基金管理工作的實(shí)際效果往往并不理想。例如基金投資方式上，很多管理人員都習(xí)慣于選擇直接存入銀行的方式，這樣的投資策略雖然能夠有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，但卻忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值、增值方面的需求，如果長期采用低風(fēng)險(xiǎn)、低收益的基金投資方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅無法實(shí)現(xiàn)升值，反而還會(huì)出現(xiàn)價(jià)值折損的情況。另外，有些縣級(jí)財(cái)政部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理人員雖然專業(yè)素養(yǎng)較高，具備一定的投資方式創(chuàng)新能力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值也比較重視，但由于縣級(jí)政府無法推行政策改革，無法頒布相關(guān)政策，因此同樣缺乏創(chuàng)新基金投資方式的動(dòng)力。

（二）養(yǎng)老金繳納管理不一，個(gè)人賬戶運(yùn)作科學(xué)性有待提升

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然在全國范圍內(nèi)得到了統(tǒng)一實(shí)行，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行仍堅(jiān)持“屬地管理”這一基本原則，由中央確定基本原則和主要政策，而地方則負(fù)責(zé)制定具體的管理辦法，因此在養(yǎng)老金繳納管理的具體方法上，目前各地區(qū)卻仍然存在著比較顯著的差異，而這也使得城鄉(xiāng)居民公平享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到了較大阻礙。例如在繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，有些地區(qū)是按照國務(wù)院規(guī)定的政府最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則較高。在將繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)后，不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼額度往往差異較大，如果不能夠做好協(xié)調(diào)工作，往往很容易使城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，并給養(yǎng)老金繳納管理工作的實(shí)行帶來較大困難。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于個(gè)人賬戶基金與基礎(chǔ)養(yǎng)老基金兩部分，在財(cái)政部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)作時(shí)，往往對(duì)于個(gè)人賬戶基金運(yùn)作，存在著重視程度不足、運(yùn)作方式不夠科學(xué)的情況，如有時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，甚至還會(huì)直接用個(gè)人賬戶基金來彌補(bǔ)基金缺口，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值顯然是非常不利的。

（三）基金投資渠道有待拓寬，監(jiān)管制度不完善

從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的角度來看，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道通常僅局限在購買國債、銀行存款等方面，均屬于投資風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)低的投資方式，投資回報(bào)率普遍低于居民消費(fèi)平均價(jià)格指數(shù)，依靠投資來實(shí)現(xiàn)保值的難度比較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值更是顯得困難重重。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有著專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而相關(guān)監(jiān)管制度又尚未得到完善，很多監(jiān)管人員還存在著專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，因此監(jiān)管工作的實(shí)效性并不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。