公共危機(jī)治理與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究

張麗 張超 許小璐

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，公共危機(jī)事件正伴隨著社會矛盾的凸顯而不斷發(fā)生，這無疑影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。在此背景條件下，必須通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在提高我黨公共危機(jī)治理能力的同時加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合公共危機(jī)的特點對該內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并從中給出具體的加強措施。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 公共危機(jī)治理;執(zhí)政能力;措施

[中圖分類號]? D25? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）31-0114-02

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因經(jīng)濟(jì)與政治等多方面因素的影響，不同類型、不同程度的公共危機(jī)時有發(fā)生。非預(yù)期性與危害性作為公共危機(jī)表現(xiàn)出的主要特點，也正是因為公共危機(jī)具備這一特征，所以它的出現(xiàn)不僅會對我國社會秩序穩(wěn)定運行造成極大的負(fù)面影響，而且不利于人們健康生活的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨不但是我國的執(zhí)政黨，而且是我國政治、社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心?；诖?，必須重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)效率提升，通過加強建設(shè)，讓我黨處理公共危機(jī)治理的能力有所提升，讓社會穩(wěn)定發(fā)展得以保障。針對公共危機(jī)治理與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究，本文首先將對有關(guān)概念進(jìn)行分析，其次闡述導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生的原因，最后以此為基礎(chǔ)給出具體的加強措施，以供參考。

一、相關(guān)概念

對于公共危機(jī)的解釋目前學(xué)術(shù)界仍有不同的看法，如，國外研究學(xué)者赫爾曼認(rèn)為危機(jī)是一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)中決策人員的目的將受到威脅，留給決策人員做出決策的時間往往十分有限。而國內(nèi)研究學(xué)者徐毅則認(rèn)為危機(jī)是對組織的基本觀念及組織架構(gòu)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重威脅，通常要求決策人員在緊急時間里做出決策。通過總結(jié)各研究學(xué)者在公共危機(jī)方面的研究可知，公共危機(jī)所包含的內(nèi)容主要有：（1）危機(jī)是一種威脅性的狀態(tài)。（2）時間緊迫，環(huán)境不穩(wěn)定。（3）需要決策人員迅速做出決策。目前，公共危機(jī)表現(xiàn)出的特點主要有公共性、突發(fā)性與不確定性。另外，所謂公共危機(jī)治理，本文主要指的是在公共危機(jī)中采取有效措施，解決公共危機(jī)。公共危機(jī)的基本特點通?？杀憩F(xiàn)在：治理主體從以往的單一政府轉(zhuǎn)變成政府、企業(yè)與社會組織等各方人員的參與合作;治理規(guī)范從過去的單純依靠國家政策轉(zhuǎn)變成為國家政策與道德等的并存;治理從以往只考慮效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?、民主以及效率等諸多方面的思考。

二、導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生的原因

據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生的原因非常多，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制度因素。制度因素所表現(xiàn)的問題主要是：首先，科層制體系自身缺陷?？茖又茖儆谝环N以正式規(guī)章制度為主的現(xiàn)代化管理方式，其所具備的標(biāo)準(zhǔn)化體系程序化等內(nèi)容都在極大程度上保證了組織運行的穩(wěn)定性，而且同樣有助于組織行政效率的提升。但是從實際情況出發(fā)可知，科層制運行現(xiàn)狀并不理想，且存在很多問題，常見的有工作態(tài)度的冷漠以及官僚主義嚴(yán)重等。其次，沒有完善的公共利益訴求表達(dá)機(jī)制。在現(xiàn)代化社會中，不同社會群體所表達(dá)出的需求是不同的。而該現(xiàn)象的存在無疑在極大程度上使社會群體利益難以在某個范圍中得到協(xié)調(diào)，再加上各社會群體沒有正確表達(dá)自身利益需求的渠道，所以導(dǎo)致矛盾日益突出，最終導(dǎo)致公共危機(jī)事件產(chǎn)生。（2）社會與經(jīng)濟(jì)方面的原因。首先，社會結(jié)構(gòu)的不斷變化。社會結(jié)構(gòu)的不斷變化不僅是導(dǎo)致社會各層次發(fā)展不平衡的主要原因，更是導(dǎo)致公共事件產(chǎn)生的主要社會因素。之所以這樣說，其原因主要在于社會轉(zhuǎn)制以及政府機(jī)構(gòu)的壓縮等原因，讓我國很大一部分人員存在就業(yè)難的問題，該現(xiàn)象的存在無疑將導(dǎo)致我國出現(xiàn)大規(guī)模的弱勢群體，進(jìn)而導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生。其次，不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，因種種原因各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象逐漸變得愈發(fā)突出，而我國社會收入分配格局更是因此產(chǎn)生了極大變化。這種較大的貧富差距無疑會導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生。

三、增強黨執(zhí)政能力建設(shè)的具體措施

由上述可知，內(nèi)在與外在是導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的主要因素。因此，采取有效措施提高黨執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨公共危機(jī)治理能力與效果隨之顯得極為迫切。具體加強措施可從以下幾方面入手。

（一）加強減少公共危機(jī)發(fā)生的能力

通常情況下，公共危機(jī)事件的產(chǎn)生是基于一定社會基礎(chǔ)層面的，而要想從本質(zhì)上降低公共危機(jī)發(fā)生率就必須從源頭出發(fā)，徹底清除可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生的各種因素，只有這樣才能實現(xiàn)對公共危機(jī)事件的有效控制。

1.對黨整合社會利益的功能進(jìn)行強化

自改革開放以來，我國利益關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，大致可體現(xiàn)在多樣化的利益主體以及不斷擴(kuò)大的利益分配差距等。這一系列利益關(guān)系的變化與利益矛盾的存在若不能得到妥善處理，勢必將導(dǎo)致社會公共危機(jī)事件發(fā)生。所以，在實際治理中，需要重視強化黨建設(shè)中對利益整合功能的建設(shè)。首先，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制。所謂利益表達(dá)，主要指的是社會利益主體通過向外界表達(dá)自己的利益需求，從而實現(xiàn)自身利益要求的行動。只有讓不同利益主體要求得到順利表達(dá)，才能實現(xiàn)降低社會利益矛盾的突出與公共危機(jī)事件發(fā)生率，提高我黨公共危機(jī)治理效果。其次，完善公平的利益分配機(jī)制。社會財產(chǎn)的分配不均是導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的主要原因之一。為實現(xiàn)對公共危機(jī)的高效處理，必須重視公平利益分配機(jī)制的完善。在該機(jī)制中除了需要完善基本分配制度與有關(guān)法律法規(guī)之外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能避免行政帶來的干預(yù)。

2.重視公共社會保障制度的建設(shè)

公共社會保障制度作為維護(hù)我國社會穩(wěn)定與安全發(fā)展的主要途徑，該制度的完善不僅能最大限度彌補市場分配存在的不足，而且能夠緩解社會矛盾。然而，現(xiàn)階段公共社會保障制度的缺乏卻為公共危機(jī)事件發(fā)生留下了可乘之機(jī)。因此，黨和政府必須重視公共社會保障制度建設(shè)。除了需要制定與社會保障制度相應(yīng)的法律法規(guī)外，我國各級機(jī)關(guān)與事業(yè)單位等組織還應(yīng)積極響應(yīng)提出的措施，并在實際發(fā)展中落實國家規(guī)定的有關(guān)社會保障的規(guī)章制度。

（二）加強黨的公共危機(jī)治理能力

黨和政府作為處理公共危機(jī)事件的主要群體，為降低公共危機(jī)事件的發(fā)生率，必須提高自身執(zhí)政能力，工作中隨時關(guān)注公共危機(jī)事件進(jìn)展。公共危機(jī)事件治理能力的提升措施具體如下：

1.加強與媒體的良好互動，隨時了解危機(jī)事件的最新消息，提高黨的信息獲取能力

公共危機(jī)的治理通常需要建設(shè)在對公共危機(jī)事件信息的捕捉上，而采取怎樣的措施在第一時間內(nèi)獲取科學(xué)、正確的信息是現(xiàn)階段黨實現(xiàn)對公共危機(jī)有效治理的重要前提。媒體作為現(xiàn)代化社會中的前線職業(yè)通常會走在事件前端，掌握第一手信息。因此，在公共危機(jī)事件治理上，黨需要通過與媒體的良好互動，讓媒體將最新消息傳遞給群眾，在防止危機(jī)事件信息失真的同時避免謠言四起，幫助黨和政府進(jìn)行危機(jī)事件治理，提高公共危機(jī)治理能力。而在此過程中就需要做到牢牢掌握主流媒體、重視新聞管制機(jī)制建設(shè)以及在保證媒體輿論自由的同時加強媒體管理，避免謠言滋生。

2.做好危機(jī)治理中的信息公開

信息公開既是實現(xiàn)群眾知情權(quán)的主要途徑，又是讓群眾在維護(hù)自身權(quán)益的情況下積極參與危機(jī)事件治理的關(guān)鍵。因公共危機(jī)事件自身所具備的突發(fā)性與不確定性特征很容易讓人民群眾緊張。若在公共危機(jī)治理中不公開信息，那么人民群眾則會因為盲目的猜想與緊張無法正確認(rèn)識危機(jī)事件，最終導(dǎo)致謠言四起，治理局面難以控制。再加上現(xiàn)代化社會中的信息傳播非常快，本就難以完全封鎖，所以在公共危機(jī)治理上必須做到信息公開。

3.引導(dǎo)人民群眾參與

在公共危機(jī)事件中，人民群眾不僅是承受者，更是其中的參與者。引導(dǎo)人民群眾參與提升公共危機(jī)治理效率不言而喻。首先，黨需要重視對人民群眾的危機(jī)意識培養(yǎng)。通過對人民群眾進(jìn)行公共危機(jī)治理知識與技能教育，提高社會整體的危機(jī)承受力與處理能力。其次，通過保護(hù)人民群眾參與的法律法規(guī)建設(shè)，對人民群眾的參與范圍與方式等進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)而減少人民群眾參與時產(chǎn)生的危機(jī)。

（三）加強黨危機(jī)事件后的處理能力

在完成公共危機(jī)事件處理后，黨和政府還應(yīng)重視并做好善后處理。只有這樣才能讓因危機(jī)發(fā)生后的社會快速恢復(fù)穩(wěn)定，黨和政府從中總結(jié)出經(jīng)驗，避免同類事件再次發(fā)生。首先，黨需要不斷完善思想政治工作，加強與人民群眾的溝通。危機(jī)事件治理后，各級黨委需要深入群眾內(nèi)部，做好回訪調(diào)查，了解群眾思想動態(tài)，給予群眾關(guān)懷。其次，加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)工作機(jī)制改革，避免因危機(jī)事件后黨員在工作上出現(xiàn)不依法辦事的情況。

總而言之，公共危機(jī)治理是一個多層次的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。通過上述對該內(nèi)容的深入研究可知，當(dāng)前導(dǎo)致公共危機(jī)事件發(fā)生的因素非常多，為實現(xiàn)對這些因素的控制以及對公共危機(jī)的治理，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。即需要在堅持從源頭做起的同時，根據(jù)我國的實際發(fā)展情況及危機(jī)事件特征制定科學(xué)的處理機(jī)制。

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◎編輯 司 楠