建立健全機(jī)制保障蔬菜質(zhì)量安全

張伶 李建

摘 要：蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重大問(wèn)題，如皋市以農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，引領(lǐng)業(yè)主精準(zhǔn)應(yīng)用;日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管雙管齊下，嚴(yán)把關(guān)口，加大監(jiān)管力度;強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，完善考核機(jī)制;加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、示范輻射、品牌創(chuàng)建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競(jìng)爭(zhēng)力、知曉率，取得了明顯效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);蔬菜;質(zhì)量安全;機(jī)制

蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重大問(wèn)題，是農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和公共安全的組成部分。近年來(lái)，如皋市以“一、二、三、四”的模式，高度重視蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷創(chuàng)新管理模式，著力健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)管，取得了較好成效，具體如下：

一、技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)，精準(zhǔn)應(yīng)用

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、研究、推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以此為支撐，組織實(shí)施江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目5個(gè)、科技入戶項(xiàng)目6個(gè)，全國(guó)基層農(nóng)技推廣、省重大病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助等項(xiàng)目8個(gè)。建立了3個(gè)核心基地、8個(gè)示范基地，6個(gè)農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技試驗(yàn)示范基地，3個(gè)綠色防控示范基地。

1.引進(jìn)應(yīng)用設(shè)施栽培優(yōu)良品種

針對(duì)設(shè)施生產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行抗病、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種引進(jìn)篩選與推廣應(yīng)用，共引進(jìn)篩選葉菜類、茄果類、瓜類等設(shè)施蔬菜新品種32個(gè)，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98.6%，示范推廣1個(gè)設(shè)施栽培品種，獲2014年南通市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

2.研究應(yīng)用安全高效配套技術(shù)

研究推廣以設(shè)施蔬菜植株調(diào)整、溫濕度調(diào)控及水肥一體化為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜安全高效栽培技術(shù)，以設(shè)施蔬菜植株調(diào)整、溫濕度調(diào)控及水肥一體化為重點(diǎn)，安全高效栽培技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)98.5%;培育了多種類型的水肥一體化技術(shù)示范應(yīng)用典型，編制了本地化的蔬菜水肥一體化噴滴灌栽培技術(shù)規(guī)程?！霸O(shè)施蔬菜簡(jiǎn)易水肥一體化噴滴灌栽培技術(shù)集成與應(yīng)用”，獲南通市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);通過(guò)簡(jiǎn)易水肥一體化技術(shù)生產(chǎn)的草莓被評(píng)為全國(guó)、全省金獎(jiǎng)。

3.推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)

通過(guò)開(kāi)展生物農(nóng)藥防控技術(shù)研究，有效地解決了傳統(tǒng)種植中隨意用藥、過(guò)量用藥等問(wèn)題。目前，我市生物農(nóng)藥使用種類達(dá)到14個(gè)，使用覆蓋率98.8%。同時(shí)，大力推進(jìn)誘蟲(chóng)板在連棟大棚及大棚草莓生產(chǎn)中應(yīng)用，覆蓋率達(dá)96.3%，有效地減少了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中害蟲(chóng)早期發(fā)生基數(shù)，減輕了中后期防控壓力。在規(guī)模蔬菜園區(qū)統(tǒng)一制作張貼了禁限用農(nóng)藥和推薦使用的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥名單，要求蔬菜種植業(yè)主熟悉掌握。

二、嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰

為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，如皋市制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》等文件，對(duì)全市全年蔬菜安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作出部署，日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管雙管齊下，強(qiáng)化監(jiān)管效果。

1.例行監(jiān)測(cè)常態(tài)化

全市14個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，配備了專職監(jiān)管員，設(shè)立了獨(dú)立檢測(cè)室，配備了檢測(cè)儀器設(shè)備，制定了日常監(jiān)管檢測(cè)制度;借助鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，對(duì)各鎮(zhèn)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步提高檢測(cè)水平，提升監(jiān)管能力，每年鎮(zhèn)檢測(cè)一萬(wàn)多樣品，把檢測(cè)結(jié)果均及時(shí)上傳到監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度化

切實(shí)做好蔬菜例行監(jiān)測(cè)，保障市民食用放心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)全市范圍內(nèi)的主要蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等蔬菜農(nóng)藥殘留專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的通知》等系列文件，對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、種類、數(shù)量、時(shí)間、要求等方面提出具體要求。

3.應(yīng)急處理規(guī)范化

制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立和完善應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的反應(yīng)能力。截止目前，我市沒(méi)有發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

4.監(jiān)管主體網(wǎng)格化

研究制定了《如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以行政村（社區(qū)）為獨(dú)立單元，村委會(huì)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為最基層的第一級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格;以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所轄區(qū)域?yàn)閱卧?，?zhèn)監(jiān)管所為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為第二級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格;以市行政區(qū)劃管轄范圍為單元，農(nóng)委及職能部門為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為第三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。

5.專項(xiàng)整治，依法查處

每年出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，查蔬菜園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)進(jìn)票據(jù)、查生產(chǎn)使用記錄、查倉(cāng)庫(kù)農(nóng)資產(chǎn)品品種，每年對(duì)蔬菜產(chǎn)品開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督抽檢40批（次）以上。最近幾年來(lái)，先后發(fā)現(xiàn)并整改蔬菜禁限用農(nóng)藥行為10多起，立案查處3起。

6.追根溯源，追究責(zé)任

堅(jiān)持產(chǎn)管并重、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理體系，對(duì)全市市水果生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立了追溯管理名錄。加盟“放心吃”的成員企業(yè)都應(yīng)用了追溯系統(tǒng)，可以通過(guò)生成的二維碼對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行追溯，產(chǎn)品質(zhì)量做到零投訴。另一方面，在實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)限制性使用農(nóng)藥推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)蔬菜生產(chǎn)使用禁限用農(nóng)藥的行為“零容忍”，追溯源頭，追究責(zé)任。

三、政策扶持，加大投入，考核激勵(lì)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是蔬菜安全生產(chǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，出臺(tái)扶持政策，加大投入力度，以考核激勵(lì)拉動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)的通知》，明確了各單位職責(zé)，“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)人跟蹤落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化蔬菜園區(qū)業(yè)主的安全主體責(zé)任，特別是“第一責(zé)任人”的責(zé)權(quán)利擔(dān)當(dāng)。

2.加大投入力度

市兩辦下發(fā)了《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)辦法》，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)完成檢測(cè)任務(wù)、檢測(cè)合格率達(dá)98%以上，全年沒(méi)有出現(xiàn)一般中毒事故的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分等次給予相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)200畝以上園區(qū)農(nóng)藥殘留速測(cè)室建設(shè)、鎮(zhèn)級(jí)配送點(diǎn)建設(shè)予以重點(diǎn)補(bǔ)助。年初對(duì)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金編制了使用方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。另外，市財(cái)政安排資金，用于局機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。

3.完善考核機(jī)制

市兩辦將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）績(jī)效考核范疇。農(nóng)委制定了機(jī)關(guān)科室、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)服中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所工作目標(biāo)責(zé)任制考核意見(jiàn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核工作具體落實(shí)。組織對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行半年、全年績(jī)效評(píng)價(jià)、考核打分。制定了《村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員考核辦法》，每季度對(duì)協(xié)管員進(jìn)行考核，按照考核結(jié)果進(jìn)行工資發(fā)放。全面實(shí)施“三定一考核”，即定對(duì)象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績(jī)考核。

四、健全機(jī)制，增強(qiáng)動(dòng)力，高位運(yùn)作

切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、示范輻射、品牌創(chuàng)建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競(jìng)爭(zhēng)力、知曉率，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)和死角。

1.誠(chéng)信建設(shè)，提升約束力

我市制定了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)定，授予企業(yè)“農(nóng)產(chǎn)品（投入品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信星級(jí)單位”稱號(hào)。建立了《種養(yǎng)業(yè)黃名單和黑名單管理制度（試行）》，對(duì)種植企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品“創(chuàng)牌立信”示范單位評(píng)選活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體檢查考核，下發(fā)文件認(rèn)定20家企業(yè)（基地）。同時(shí)，擇優(yōu)推薦3家企業(yè)參加省級(jí)評(píng)選。

2.互通信息，提升知曉率

創(chuàng)建了“如皋蔬菜”QQ群，成員150多人;成立了如皋市蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)，會(huì)員包括132家規(guī)模設(shè)施蔬菜園區(qū)及鎮(zhèn)農(nóng)服中心，可隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)與品牌創(chuàng)建體會(huì)交流、共同進(jìn)行市場(chǎng)拓展等。利用如皋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，每年發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息達(dá)200多條，并注重加強(qiáng)在報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體上的宣傳報(bào)道，不斷提升如皋蔬菜知名度與美譽(yù)度。借助鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了如皋市農(nóng)業(yè)移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，同時(shí)配置了移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入品的動(dòng)態(tài)管理，我市榮獲“江蘇省高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣”，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售制度成為全國(guó)典型，進(jìn)一步提高了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平。

參考文獻(xiàn)：

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