新政府會計制度下基層行政事業(yè)單位內控措施分析

季家剛

摘 要：隨著新政府會計制度的實施，對行政事業(yè)單位的內部控制、財務管理、預算管理等方面產生巨大的影響。其中行政事業(yè)單位內部控制在資產安全保護、資源利用效率、提高財務信息質量、經濟活動規(guī)范化等方面起到重要作用?；诖耍疚闹饕務勗谛抡畷嬛贫认禄鶎有姓聵I(yè)單位內部控制的必要性，再針對其內控管理中存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞：新政府會計制度 ?基層行政事業(yè)單位 ?內控 ?措施

一、新政府會計制度下基層行政事業(yè)單位內部控制的必要性

基層行政事業(yè)單位的內部控制具體指的是通過制定內部各項制度、加強措施實施、優(yōu)化執(zhí)行程序等方面，對行政事業(yè)單位的各項經濟活動進行全方位的管控，及時發(fā)現(xiàn)風險并防范風險，以此有效實現(xiàn)經濟活動合法合規(guī)、資產安全、財務信息可靠、防止腐敗舞弊現(xiàn)象等控制目標，從而有效提升基層行政事業(yè)單位的公共服務質量。隨著新政府會計制度的實施，基層行政事業(yè)單位內控建設的作用更加突顯，具體來說，基層行政事業(yè)單位加強內部控制的必要性表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加強內部控制有利于推進政府的廉政建設。在新政府會計制度背景下，基層行政事業(yè)單位的內部控制并不是簡單以問題為導向的相關管理條例，而是強調了制度的系統(tǒng)性、長期性及規(guī)范性，能夠從根本上解決權利反腐的問題，實現(xiàn)標本兼治的目標，從而有效提高政府工作的效率以及廉政建設水平?？梢姡抡畷嬛贫认禄鶎有姓聵I(yè)單位的內部控制，有利于實現(xiàn)權力相互制衡制約，有利推進政府的廉政建設，從而有效引導基層行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

第二，加強內部控制有利于推進政府會計制度的改革工作。隨著政府會計制度的改革，對基層行政事業(yè)單位的內部控制產生了巨大的影響，要求其做好政府會計制度改革的銜接工作，深化政府會計制度改革，并建立起全面的、能夠真實反映政府資產情況、成本情況、現(xiàn)金流量等方面的政府財務報告制度，以及全面的內部控制機制，加強政府財務報告編制的控制，保證政府財務報告的真實性、合法性以及完整性。

第三，加強內部控制進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的各項經濟活動。新政府會計制度背景下，基層行政事業(yè)單位通過加強內部控制，規(guī)范了各項經濟管理活動，包括預算管理、資產管理、合同管理、項目管理、收支管理等等，從而有效提高了基層行政事業(yè)單位的運行效率。同時，加強內部控制，規(guī)范了基層行政事業(yè)單位工作人員的工作行為，促使工作人員將更多的時間和精力都放在為人民服務的宗旨上，從而提高政府的服務水平，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

二、新政府會計制度下基層行政事業(yè)單位內部控制中的不足

（一）內控意識較為薄弱

我國財政部門針對行政事業(yè)單位內部控制問題，頒布了一系列相關的內部控制意見及報告，旨在促進各級行政事業(yè)單位不斷完善其內部控制體系建設。現(xiàn)階段，有大部分的基層行政事業(yè)單位已經逐步完成了內部控制建設，以此優(yōu)化各項業(yè)務流程。但是，也仍有部分基層單位存在應付上級任務的心理，只是簡單地制定了內部控制制度，并沒嚴格地按照制度規(guī)定執(zhí)行，內控意識薄弱，使得內部控制制度流于形式。

（二）會計核算中心責任缺失

隨著國庫集中支付制度的實施，要求各級政府單位要相應建立起會計核算中心或者財政集中支付中心，以此對單位的財政資金進行統(tǒng)一的管理。但是，從實際的情況來看，會計核算中心的責任落實并不到位，部分財務人員只是簡單地進行了記賬和資金代管工作，對于票據(jù)管理、費用管理標準、資金收支管理等方面缺乏相應的監(jiān)督，相應的審核監(jiān)督工作不到位。同時，在基層行政事業(yè)單位中，還存在一人身兼數(shù)職的情況，崗位責任劃分并不明確，這樣很容易發(fā)生舞弊的情況。

（三）政府會計準則執(zhí)行情況不佳

新政府會計制度的實施，目的是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，從而保證會計信息質量。但是，從當前基層行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的情況來看，對于權責發(fā)生制的執(zhí)行并不到位，會計科目使用也不正確，同時大部分基層行政事業(yè)單位并沒有順應新政府會計準則，及時更新其采取軟件，仍然沿用原有的會計制度，以致于出現(xiàn)賬實不符、財務數(shù)據(jù)與決算系統(tǒng)不一致、賬務處理不及時等各種問題，不能夠真實地反映出基層單位的會計信息。

三、新政府會計制度下基層行政事業(yè)單位的內部控制的措施

（一）強化內部控制意識

在新政府會計制度背景下，基層行政事業(yè)單位要正確認識內部控制的作用，引導單位內部全體人員對內部控制有一個正確的認識，營造良好的內控環(huán)境，從而有效發(fā)揮內部控制的作用，規(guī)范基層單位的財務管理、改善內部管理情況以及提高工作效率。對此，基層行政事業(yè)單位要加強新政府會計制度的落實，轉變自身的管理觀念，強化服務職能，不斷完善各項管理制度并認真落實，以此進行全方位的內部控制，提升本單位的內部控制水平。

（二）落實工作人員責任機制

基層行政事業(yè)單位應當結合新政府會計制度的內容以及自身工作的特點，加強內部工作人員的培訓工作，不僅要從思想上強化其工作責任心，發(fā)揮內部控制的作用，而且還要不斷提升工作人員的專業(yè)知識和工作能力，為內部控制制度的有效實施奠定良好的基礎。尤其是對于基礎會計核算中心的工作人員，要加強其對新政府會計制度的認識和學習，促使其做好新舊會計制度的銜接工作，強化其責任意識，并在實際的工作中，能夠準確地、真實地反映出政府的財務情況和預算管理情況，從而提高政府財務管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全內部控制考核機制

建立健全內部控制考核機制，具體就是基層單位要根據(jù)級別和崗位落實內部控制的職責，強化內部控制運行有效性的考核工作，以提高工作人員對內部控制的重視，在內部控制的作用下切實履行自身的崗位職責。同時，要落實崗位責任追究機制，優(yōu)化內部控制流程，避免出現(xiàn)責任相互推諉的情況發(fā)生，對于一些違法違規(guī)的行為要加大懲處力度。此外，基層單位要落實相應的績效評價機制，深入開展績效評價工作，尤其是對于單位資金使用的情況要加強監(jiān)督，以內部控制作為考核評價的指標，對基層單位的資金進行事前、事中和事后全面監(jiān)督和管理，從而有效提升基層單位的性質效率和質量。

參考文獻：

[1]孫曉東.行政事業(yè)單位內部控制問題及優(yōu)化策略分析[J].財會學習，2018（30）：252-253.

[2]侯偉景.芻議基層行政事業(yè)單位內部控制制度制定過程中存在的問題及對策[J].財會學習，2018（29）：237-238.