論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對措

盧愛華 李書霞 龔慧

摘 要：對事業(yè)單位而言預算管理是不可或缺的項目，而作為需要調動全員進行參與的系統(tǒng)性工程，預算管理正常進行就需要做好各種基礎管理工作。在現(xiàn)有預算情況下，本文就事業(yè)單位預算管理中存在的一些問題，研究新形勢下如何做好預算管理提出了幾項對措。

關鍵詞：事業(yè)單位 ?預算管理 ?問題 ?對措

在市場經濟高速發(fā)展的背景下，為保證國家經濟穩(wěn)定發(fā)展，國家在新的《預算法》中提出事業(yè)單位要深化預算管理制度改革，完善預算管理體系。而近年來對于預算管理的績效考評，對事業(yè)單位的預算制度改革產生了極為有益的影響，同時存在一些挑戰(zhàn)與突破，然而在實施過程中卻存在一些不容忽視的問題。

一、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)存問題

（一）事業(yè)單位會計制度改革力度不足

首先，新預算法明確要求事業(yè)單位預算管理要建立權責發(fā)生制，然而現(xiàn)今事業(yè)單位的會計記賬主要是收付實現(xiàn)制，不能滿足管理制度改革要求。其次，編制預算過程中要科學合理地追求收入最大化，控制成本費用支出，就要遵循量入為出、留有余地、歸口管理的原則。然而收支平衡很難在現(xiàn)實中實現(xiàn)，對收入與支出進行有效控制需要很高的要求，這樣會造成預算編制與預算執(zhí)行存在較大差異的情況。

（二）預算管理缺乏有效的組織

首先，領導層面缺乏重視，支持不夠，財務部門孤軍作戰(zhàn)，導致預算編制可執(zhí)行性低。在財務管理中，盡管預算管理的地位極其重要，關系著單位能否順利發(fā)展，應該得到領導者和職能部門極力重視和支持，然而一些領導的觀念依舊十分落后，認為預算這樣涉及到錢的事情理所當然只交給財務部門來管理，而缺乏了領導者和其他職能部門的重視和支持，就會導致編制出來的預算存在質量低下、可執(zhí)行性不高的問題。其次，預算管理的機構統(tǒng)籌性不足。要做好預算管理，各職能部門應成立主要領導牽頭的預算管理委員會，其任務是監(jiān)督、考核和分析單位的預算編制流程。預算管理委員會需要有完善且合理的組織機構保障，然而有些單位沒有成立預算管理機構，有些成立后卻形同虛設。缺乏或是不重視統(tǒng)籌單位預算編制的機構，就會讓預算編制執(zhí)行十分無序，過程粗糙缺乏科學性。再者，預算執(zhí)行缺乏嚴格地監(jiān)督。預算執(zhí)行能夠驗證預算結果的真實性、可靠性、有效性，若是缺少完善的預算管理制度對此進行支持，且沒有將預算的任務落實且監(jiān)督不嚴，那么預算計劃就會變成一種形式，無法產生效益并增添了單位財務管理負擔。

（三）預算編制方法缺乏科學性

首先，預算編制的規(guī)則和程序沒有健全的管理程序和科學的流程，編制方法規(guī)范性不足，項目粗糙，沒有可靠的編制依據(jù)，導致預算的誤差較大。預算內容不符合實際，預算執(zhí)行不力且缺乏應有的約束力。其次，預算編制方法合理性不足，增量預算、固定預算是現(xiàn)在各單位主流的預算編制方法，而增量預算的計算方法是在歷史數(shù)據(jù)上進行加減，然而此種方法無法驗證歷史數(shù)據(jù)是否合理，固定預算則無法適應單位事業(yè)發(fā)展變化狀況。這兩種方法可能會危害到預算的合理有效性。再次，預算調整不合理，無法可依。預算計劃與實際執(zhí)行存在的差異應該在研究后做出調整，而很多單位在預算執(zhí)行過程中卻存在調整預算審批程序過程混亂的問題，增加了及時調整預算的難度，導致預算管理無法發(fā)揮應有作用。最后，信息工具落后。大多數(shù)單位預算編制所用的信息工具只是最簡單的電子表格，計算量大卻依賴人力輸入和人為判斷，導致錯誤率高，而信息工具落后會讓單位無法事前有效控制審批預算額度，增大了及時調整預算的難度。

（四）預算績效考核和獎懲制度不完善

第一是事業(yè)單位預算管理通常存在著績效考核流于形式的問題，績效考核制度不完善，程序、方法和指標均不清晰，執(zhí)行上也很松懈，再加上單位領導出于人情不愿按規(guī)定進行考核。而不嚴格執(zhí)行績效考核也導致了許多單位對預算不夠重視。第二是沒有做到將預算績效考核結果與獎懲進行緊密掛鉤。只有將獎懲機制與預算績效考核結果及時進行掛鉤，才能讓考核結果在單位部門經濟利益方面發(fā)揮監(jiān)督預算執(zhí)行與進行控制的作用。

二、預算管理問題的對措

（一）改革事業(yè)單位會計制度

應當對傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度進行改革，確立權責發(fā)生制的核算基礎。事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計核算制度是收付實現(xiàn)制，而這項制度的內容是在確認收入和成本費用時將實際收支作為依據(jù)。由于一旦沒有收到或支付現(xiàn)金在賬面上就無法反映已形成的負債或者已實現(xiàn)的收入的財務狀況，導致收付實現(xiàn)制無法全面展現(xiàn)單位的資產、收支、負債等方面狀況。并由此產生了大量的“隱性收入”、“隱性負債”，導致單位無法預估潛在的財務風險，根據(jù)實際情況分析單位的資產運用的成效，無法實現(xiàn)新《預算法》中的目標。所以事業(yè)單位必然要建立權責發(fā)生制記賬基礎。

（二）建立完善組織構架

預算管理需要全員參與，事業(yè)單位應當在樹立這種意識的同時建立完善的預算管理組織，而要做好組織準備，就應當成立預算管理委員會，由主要領導擔任主任，職能部門負責人擔任委員，并實現(xiàn)人員職責分明、組織完整到位，并能執(zhí)行全方位全過程的單位預算管理。要明確預算管理委員會成員職責，讓預算管理委員會的工作得到統(tǒng)一的領導、組織以及協(xié)調，與財務部門、各預算責任單位形成多層面的職責與權限，并在預算管理工作上做到劃分出職責和權限的共同參與。

（三）對預算進行科學合理的編制

科學合理的預算編制工作是有效執(zhí)行預算的前提，要實現(xiàn)這點應注意：一是不僅要依靠財務部門，更需要全員參與預算編制，使預算能具有廣泛全面的可執(zhí)行性。二是編制方法要有科學性，過去“基數(shù)+增量”的測算方法已不適應新時代的要求，應當在結合事業(yè)單位和部門實際的前提下選用較科學準確的預算編制方法，如零基預算法。零基預算法是以零為基數(shù)，根據(jù)收入來源測算收支，并以單位資金額度來計劃支出。該預算編制方法需要各職能部門配合預算委員會的指導共同參與計算，且預算委員會成員應對預算方案進行論證和調研，將結果上交辦公會后再向各職能科室征求意見和建議，最后再反饋給委員會進行修訂，這樣上下結合的流程能夠形成更加科學有效的預算編制方案，全員參與也能調動起職工的積極性，讓職工充分發(fā)揮智慧。

（四）加強預算監(jiān)督力度

事業(yè)單位應當不斷提升預算工作的執(zhí)行力度，開展對各個環(huán)節(jié)的控制工作，立足于事業(yè)單位的發(fā)展情況，從各個部門中選擇代表構成監(jiān)督部門。在不斷增強預算執(zhí)行力的基礎上，開展動態(tài)化的審計與預算編制工作，建立獨立的監(jiān)督部門。通過對財務人員的工作行為進行約束，將預算管理工作落實到各個環(huán)節(jié)當中。通過開展精細化的預算管理機制，構建與預算目標相符合的定額，還要對基礎信息進行收集，規(guī)范化操作流程，為預算規(guī)劃工作提供依據(jù)。

三、結束語

總而言之，事業(yè)單位要對預算管理方式進行革新，才能在編制水平上有所發(fā)展，在預算執(zhí)行過程中實施有效的監(jiān)督、審核和控制。財務處理的過程中遵循預算管理理論的同時，也要熟悉新的財政和審計相關的法律規(guī)定，讓事業(yè)單位的預算管理方式適應經濟發(fā)展的新形勢。

參考文獻：

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