疫情防控里的經(jīng)濟(jì)賬

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，新冠病毒帶來的不僅僅是一場(chǎng)傳染病，而是一場(chǎng)公共社會(huì)危機(jī)。它似乎在昭示：任何時(shí)候，我們熟悉和珍愛的生活方式，都可能會(huì)為一些完全意想不到的事情而終結(jié)。

面對(duì)突如其來的疫情，全國(guó)人民在勠力同心、堅(jiān)定戰(zhàn)疫之余，也逐漸清楚地認(rèn)識(shí)到：新冠病毒不僅會(huì)讓人的肌體發(fā)生呼吸衰竭，更會(huì)讓社會(huì)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體來說，疫情是一種外部沖擊，擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，打亂社會(huì)秩序，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和重要經(jīng)濟(jì)變量偏離既定軌道。

在疫情爆發(fā)早期，短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種控制疫情、保障人民健康的代價(jià)被支付，封城、延長(zhǎng)假期，千方百計(jì)防止局部危機(jī)演化成為整體危機(jī)；而戰(zhàn)役進(jìn)入相持乃至全面反攻階段時(shí)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，就成為了化解風(fēng)險(xiǎn)的共同著力點(diǎn)。

迅疾而至的外部沖擊

今年新型冠狀病毒的病情之危急、發(fā)展之迅猛、牽涉面之廣，對(duì)比SARS有過之無不及。疫情的發(fā)展尚存有很大的不確定性，而經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的內(nèi)生性動(dòng)能被階段性壓制是毫無疑問的。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層動(dòng)力來分析，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”來拉動(dòng)。

新冠肺炎對(duì)消費(fèi)的影響是肉眼可見的。消費(fèi)者緊閉家門足不出戶，商鋪集體歇業(yè)，跨區(qū)域交通也被受限制，讓消費(fèi)的服務(wù)與供給能力斷崖式下降。

受此次疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，尤其是交通、旅游、住宿餐飲、線下培訓(xùn)、零售、會(huì)展等行業(yè)，這些行業(yè)恰恰是中小企業(yè)的聚集領(lǐng)域，也是吸納就業(yè)的“海綿”。如果不在短期內(nèi)解決疫情，失業(yè)問題很有可能會(huì)接踵而至。

以電影市場(chǎng)為例，去年春節(jié)檔取得58.59億元票房，2020年春節(jié)檔卻幾近顆粒無收；去年除夕至正月初六，全國(guó)零售和餐飲業(yè)完成10 050億元銷售額，今年很多餐企囤下的食材白白浪費(fèi)；去年春節(jié)假期，全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5 139億元，今年初的旅游市場(chǎng)一片黯淡；全國(guó)鐵路發(fā)送旅客數(shù)量降幅超8成，大量航班因疫情熄火……有專家預(yù)測(cè)，春節(jié)后的短短7天，電影、餐飲和旅游3個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了10 000億元。

也有很多人寄希望于疫情結(jié)束后的報(bào)復(fù)性消費(fèi)反彈。然而，這是并沒有太多根據(jù)的樂觀，消費(fèi)的止跌回升并不能覆蓋掉前期的損失。

各地的嚴(yán)防死守，讓經(jīng)濟(jì)處于半癱瘓狀態(tài)。很多國(guó)內(nèi)的投資項(xiàng)目也被按下“暫停鍵”。春節(jié)本就是返鄉(xiāng)高峰，延長(zhǎng)假期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)被推遲，企業(yè)的生產(chǎn)、投資都會(huì)受影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯。還有部分盡調(diào)無法進(jìn)行，企業(yè)投融資計(jì)劃擱淺，港股IPO節(jié)奏被打亂，據(jù)說京東、百度等公司的港股回流計(jì)劃也因故押后。

世界衛(wèi)生組織將疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這項(xiàng)世衛(wèi)組織對(duì)流行病發(fā)出的最高預(yù)警，勢(shì)必打亂跨國(guó)貿(mào)易的節(jié)奏。這方面，我們有著深刻的記憶：2003年“非典”疫情爆發(fā)后，2003年春季廣交會(huì)成交額僅為44.2億美元，只有16 400多位客商到會(huì)，遠(yuǎn)不如2002年春季廣交會(huì)到會(huì)客商逾12萬人、成交額168億美元。

總體來看，一段時(shí)期的消費(fèi)低迷、投資乏力、貿(mào)易降低以及失業(yè)率提高是客觀存在的挑戰(zhàn)，今年一季度的GDP增速將承擔(dān)較大壓力，恐會(huì)影響全年表現(xiàn)。

敏感但不脆弱

新冠肺炎疫情是時(shí)代的新考題。同樣是冠狀病毒，同樣在春節(jié)前后發(fā)動(dòng)突襲，它不僅給我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形成了巨大的壓力，也喚起了整個(gè)民族關(guān)于2003年“非典”疫情時(shí)期的集體記憶。

但今天的局面同“非典”發(fā)生的時(shí)代不能完全類比。

17年后，中國(guó)擁有了擊退疫情更足的底氣：比之2003年1.4萬億美元的GDP總量和1 000美元的人均GDP水平；2019年的GDP總量達(dá)14萬億美元，人均邁上10 000美元新臺(tái)階，整整翻了10倍，公共衛(wèi)生體系和體制建設(shè)也更加完善。

但焦慮也由對(duì)比產(chǎn)生。2003年正處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)的黃金時(shí)期，投資熱潮下，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自我修復(fù)能力配合政府的“救市”，并未使經(jīng)濟(jì)陷入困境。

當(dāng)下的中國(guó)，面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和矛盾釋放、外部世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易下行、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性提升以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不利環(huán)境，增速放緩、債務(wù)壓力沉重、中小企業(yè)生存狀態(tài)不佳，逆周期調(diào)節(jié)尚在進(jìn)行時(shí)。

從時(shí)間窗口來講，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，已經(jīng)到了沖刺階段。

這是全面復(fù)興的最關(guān)鍵時(shí)期，這是一場(chǎng)輸不起也絕不能輸?shù)亩窢?zhēng)。

經(jīng)濟(jì)失序不僅不能成為新冠疫情的次生災(zāi)害，反而要成為打贏疫情阻擊戰(zhàn)的支撐與托底。

正是如此，政府和企業(yè)不再在“延期”與“復(fù)工”間搖擺。分城施策，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。正如發(fā)改委的表態(tài)：沒有經(jīng)濟(jì)保障的防控措施是不可持續(xù)的，也難以達(dá)到戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo)，最終受損害的是人民群眾的利益。

越是望向歷史，我們就會(huì)越堅(jiān)定：近幾十年國(guó)際上大的疫情持續(xù)時(shí)間一般不超過一兩個(gè)季度。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力比任何時(shí)期要強(qiáng)，我們抵御重大災(zāi)害的能力也比任何時(shí)期更強(qiáng)。

面對(duì)突如其來的疫情，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能敏感但不會(huì)脆弱，新冠肺炎不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，這場(chǎng)暫時(shí)性的外部沖擊，不會(huì)改變發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，無法撼動(dòng)經(jīng)濟(jì)基本盤。

走出陰霾 重塑肌體

拋開國(guó)家層面的宏大敘事，企業(yè)的命運(yùn)隨著疫情高低沉浮，憂慮正爬滿無數(shù)中小企業(yè)家的心間眉宇。他們的掙扎渴望被關(guān)注，他們的困難值得去紓解。

誠(chéng)然，疫情是企業(yè)思考轉(zhuǎn)型的時(shí)點(diǎn)，擺脫路徑依賴的良機(jī)。但眼前的問題是，疫情終將結(jié)束，可企業(yè)能不能等到它結(jié)束？嚴(yán)峻的形勢(shì)下，部分企業(yè)的倒閉和小范圍的群體失業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了征兆。

面對(duì)大考，中國(guó)可以使用哪些財(cái)政和金融政策工具來抗疫情、促增長(zhǎng)？

疫情爆發(fā)后，政府快速反應(yīng)，財(cái)政金融協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，在2月初密集推出多維度的政策工具應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

疫情防控是第一要?jiǎng)?wù)。截至2月13日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金805.5億元，實(shí)際支出410億元，力度大、行動(dòng)快，試圖發(fā)揮集中動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)，打一場(chǎng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的阻擊戰(zhàn)。

為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，一整套開閘放水、減負(fù)降費(fèi)的“禮包”接續(xù)而來。人民銀行送上“及時(shí)雨”，在宣布超預(yù)期開展市場(chǎng)公開操作，2月3日和4日兩天累計(jì)投放基礎(chǔ)貨幣1.7萬億元，保持疫情防控特殊時(shí)期銀行體系流動(dòng)性的合理充裕；設(shè)立3 000億元專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息，規(guī)定對(duì)受疫情影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。

同時(shí)，政府出臺(tái)幫助企業(yè)渡過難關(guān)的政策措施，助力企業(yè)穿越“火線”：例如減稅降費(fèi)、調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)、提供低成本融資等等，上海更為中小企業(yè)出臺(tái)細(xì)則，由房屋所屬國(guó)有企業(yè)免除2020年2-3月的租金。

從中央到地方一套組合拳下來，不僅強(qiáng)力保障抗疫前線的救治和物資供應(yīng)，也將企業(yè)的實(shí)際融資成本降至1.6%以下。

如此支出，財(cái)政赤字率必會(huì)上揚(yáng)，但套用前財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在防治非典時(shí)的那句名言：“財(cái)政減收終可數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難限量。”

為企業(yè)減負(fù)就是為發(fā)展蓄能。

2019年，企業(yè)債務(wù)違約金額達(dá)到1 165億元的歷史新高，普惠型小微企業(yè)貸款不良率是3.22%，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)整理資產(chǎn)負(fù)債表的緊張時(shí)期，將有一批民營(yíng)企業(yè)被迫收縮版圖甚至破產(chǎn)重組。

對(duì)日子早就不好過的民企來說，疫情的到來無疑是雪上加霜，甚至?xí)蔀閴嚎鍌€(gè)別企業(yè)的稻草。

小微企業(yè)不良貸款率的上升，會(huì)不會(huì)演化為系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)？銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮表示，“小微企業(yè)的不良占比較小，另外銀行業(yè)撥備覆蓋率達(dá)到180%以上，有充足的資源應(yīng)對(duì)不良率上升?！币咔槭菚簳r(shí)的，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地來看，不會(huì)對(duì)金融造成大的影響。

政府在不斷“提氣”，企業(yè)家也在“爭(zhēng)氣”，大家都憋著勁熬過2月份的蕭條。病毒逼著社會(huì)治理體系的成熟、企業(yè)的成長(zhǎng)和優(yōu)勝劣汰。積極展開自救、正視困難又滿懷希望，是企業(yè)家該有的思想姿態(tài)。闖關(guān)奪隘，化蛹成蝶，經(jīng)濟(jì)的韌性恰恰來自于每一個(gè)不服輸、有闖勁的經(jīng)營(yíng)單元，處理公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府與市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人等形成合力。

新冠肺炎的爆發(fā)是中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展之路上的插曲，無需妖魔化災(zāi)難，疫情帶來的磨難值得銘記與反思。

熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之后，大國(guó)將錨定深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政和金融政策，規(guī)避短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的“后遺癥”；同時(shí)重塑信心，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能、孕育新的投資機(jī)會(huì)，讓復(fù)興之力充分涌流，盡情釋放。

大國(guó)是從無數(shù)磨難中走過來的，我們應(yīng)該從殘酷的教訓(xùn)中習(xí)得更多。

2003年的“非典”，讓人驚覺完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)和提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要性。這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的又一次大考，重新暴露出很多問題。這些議題涵蓋重大的經(jīng)濟(jì)意義，但又絕不僅限于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。它促使著人們?nèi)シ此寄壳肮残l(wèi)生防疫系統(tǒng)存在的漏洞、去探討如何建設(shè)政府危機(jī)管理機(jī)制、去思考如何在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持人與自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展……