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    政府資助研發(fā)項目財務(wù)管理優(yōu)化策略探究

    2020-03-16 03:37吳晶
    財經(jīng)界·上旬刊 2020年3期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)部門資助核算

    吳晶

    關(guān)鍵詞:政府資助企業(yè)研發(fā)項目 全生命周期財務(wù)管理

    在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)的發(fā)展之路有著重重困難。因此,加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理就成為企業(yè)控制財務(wù)風(fēng)險最直接的舉措。尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè),這一類企業(yè)在發(fā)展過程中往往能夠獲得國家政策的扶持,在進(jìn)行一些研發(fā)項目的時候可以得到政府資助。事實上,很多企業(yè)的研發(fā)項目在獲得政府資助后并不能很好的發(fā)揮其效用,對這部分資金的運行模式依舊沿用傳統(tǒng)的項目支出、報銷、審計步驟,這使得項目運行過程中容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。本文概述了政府資助對企業(yè)研發(fā)項目的重要意義,并從項目全生命周期著手分析了目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行過程中存在著的問題,通過以某公司對政府補(bǔ)助項目全生命周期的財務(wù)管理為例,提出了企業(yè)基于政府資助研發(fā)項目全生命周期的財務(wù)管理優(yōu)化策略。

    一、政府資助對企業(yè)研發(fā)項目的重要意義

    政府補(bǔ)助指的是政府無償給予企業(yè)貨幣性質(zhì)或非貨幣性質(zhì)的資產(chǎn),用于企業(yè)的研發(fā)項目。在我國,政府補(bǔ)助形式主要有四種,分別是財政貼息、財政撥款、稅收返還及無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)。政府資助企業(yè)的研發(fā)項目,主要是為了通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新科技來提高國家整體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平。政府補(bǔ)助政策的實施,既調(diào)整了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型速度。只有通過技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)化,才能顯著提高我國企業(yè)在國際市場中的競爭力。

    政府通常以項目資金撥付形式來資助企業(yè)研發(fā)項目,這種補(bǔ)助形式是無需企業(yè)歸還資金的。這種補(bǔ)助形式既增加了企業(yè)研發(fā)項目的投入資本,又沒有增加企業(yè)的還債壓力。這對科技創(chuàng)新型企業(yè)來說,有助于企業(yè)專心搞科研,并開發(fā)出更好的產(chǎn)品。由于全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展,目前我國政府補(bǔ)助多是針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域的。政府通過貸款貼息、財政撥款等形式來資助一些在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位、資源整合強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有帶動行業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)。

    二、目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中存在著的問題

    (一)預(yù)算編制問題

    目前許多企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中存在預(yù)算編制與實際不符的問題。預(yù)算編制是每一個項目運行中每一筆資金的應(yīng)用向?qū)?,也是項目實施和項目評價的憑據(jù),保證企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,是保障企業(yè)資金使用效率的前提條件。但實際中,許多企業(yè)在做項目申報預(yù)算的時候,以業(yè)務(wù)部門為主,項目負(fù)責(zé)人本著經(jīng)濟(jì)合理、政策相符及目標(biāo)相關(guān)的原則直接做出預(yù)算編制,然后由企業(yè)財務(wù)部門與科研部門做最后的審核。在這種方式下,財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度不高,當(dāng)審核中發(fā)現(xiàn)問題,卻難以實施有效的調(diào)整。由業(yè)務(wù)部門人員編制的預(yù)算,僅僅是以項目技術(shù)需要為標(biāo)準(zhǔn),其對項目實施過程中的設(shè)備、材料、人員差旅等費用以及企業(yè)實際的財務(wù)狀況均不夠了解,在編制中也忽視了這些影響因素。最終,在項目落實中發(fā)現(xiàn)實際產(chǎn)生的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算中的費用,造成了資金的浪費。

    (二)成本支出問題

    政府資助研發(fā)項目的資金包含了企業(yè)自籌的資金和政府無償撥付的項目資金兩大部分,除國家要求企業(yè)對政府補(bǔ)助資金實行精細(xì)化管理的特點外,其中自籌資金的來源還具有復(fù)雜性,包括了股東注入資金、企業(yè)現(xiàn)有盈余資金、銀行貸款、企業(yè)債券等等。因為政府資助研發(fā)項目資金來源的復(fù)雜性、管理的高要求以及項目實施中可能會遇上的不確定因素,都可能導(dǎo)致項目范圍變更,即產(chǎn)品的最終服務(wù)范圍的增加、減少或者刪改,從而導(dǎo)致政府資助研發(fā)項目成本管理的難度增加。所以只有合理的安排好資金的分配,才能提高科研項目的研發(fā)效率。但是在實際項目進(jìn)行中,因為業(yè)務(wù)部門和科研部門實際控制各項支出的審批工作,在這種模式下,項目的實施主要聚焦在科研產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能,往往忽視了項目費用的支出和結(jié)算,從而導(dǎo)致項目執(zhí)行期結(jié)束時,項目的支出賬目中還存在大量的結(jié)余資金,使企業(yè)預(yù)算完成率達(dá)不到政府審計時對財務(wù)驗收的相關(guān)規(guī)定。所以,目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中很難控制項目成本的預(yù)算和實際執(zhí)行之間的誤差,同時也無法完成對政府補(bǔ)助資金的精細(xì)化管理。

    (三)項目決算問題

    《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助(修訂)》中明確規(guī)范了政府補(bǔ)助的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露,企業(yè)對政府補(bǔ)助資金的核算需要單獨進(jìn)行,在項目實施過程中對這一部分資金要做到精細(xì)化管理。政府補(bǔ)助資金同樣屬于企業(yè)項目資金的來源之一,其核算處理的結(jié)果同樣會對企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生一定的影響。但是,在項目實際運行過程中,會計準(zhǔn)則的執(zhí)行力度不夠,容易出現(xiàn)部分企業(yè)未單獨核算政府補(bǔ)助資金;部分企業(yè)做到單獨核算項目資金,但未將政府補(bǔ)助資金與企業(yè)自籌資金分開核算,違背了??顚S玫脑瓌t;部分企業(yè)做到單獨核算政府補(bǔ)助資金與企業(yè)自籌資金,也遵循了??顚S迷瓌t,但在科目賬務(wù)核算方式上與科技計劃項目申報要求不符,存在較大差異等現(xiàn)象。一旦企業(yè)在管理上出現(xiàn)上述問題,政府補(bǔ)助的資金,就成為了企業(yè)調(diào)節(jié)利潤的工具,而不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    三、某公司對政府補(bǔ)助項目全生命周期的財務(wù)管理

    某公司自創(chuàng)立以來,高度重視技術(shù)創(chuàng)新與研究,其公司負(fù)責(zé)人稱今后將堅持把每年收入的10%以上的資金,投入到研發(fā)工作之中。據(jù)統(tǒng)計,該公司近十年投入到研發(fā)工作中的費用已經(jīng)超過4800億元。該公司的研發(fā)項目全生命周期同樣涵蓋了立項申報、項目執(zhí)行和結(jié)題驗收這三大階段。

    (一)立項申報

    立項申報階段,由公司研發(fā)部、業(yè)務(wù)部及財務(wù)部這三大部門組成專項小組,結(jié)合公司實際情況,從研發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)品的性能、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益等方面著手,分析確定項目的可行性。項目的可行性確定后的下一步就是做項目規(guī)劃,在項目規(guī)劃中,由研發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與預(yù)算的編制。在項目申報材料準(zhǔn)備齊全后,由企業(yè)財務(wù)部門先對所有材料做內(nèi)部評審,及時調(diào)整預(yù)算中不合理的部分,預(yù)防項目成本的預(yù)算和實際執(zhí)行之間出現(xiàn)較大的偏差。

    (二)項目執(zhí)行

    項目申報成功之后,由公司的財務(wù)部門對項目進(jìn)行編號,編號具有唯一性,將運用于項目實施過程中每一筆費用支出的登記,以方便研發(fā)項目成本的核算;在項目實施過程中,每一筆支出費用必須和預(yù)算編制中的規(guī)定相一致,若因為研發(fā)的調(diào)整需要變更預(yù)算,需出示詳細(xì)說明,在獲得各級領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方能變更;獨立核算政府補(bǔ)助資金,遵循??顚S玫脑瓌t,在登記某一項支出的時候應(yīng)包含項目編號、項目名稱、預(yù)算科目和資金來源這四個信息內(nèi)容,以方便財務(wù)系統(tǒng)信息的錄入和導(dǎo)出,更有利于后期的審計和驗收工作;由財務(wù)部門在項目實施過程中實時監(jiān)控,按月度或者季度將項目的到賬和支出情況,做出詳細(xì)的報表提交給項目的相關(guān)負(fù)責(zé)人,報表內(nèi)容要將實際和預(yù)算做對比,分析預(yù)算執(zhí)行完成度;制定并嚴(yán)格執(zhí)行政府資助研發(fā)項目管理準(zhǔn)則和政府資助研發(fā)項目資金管理準(zhǔn)則,只有嚴(yán)格遵循??顚S谩为毢怂?、重視績效的原則,才能杜絕濫用政府補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)結(jié)題驗收

    這個階段由公司財務(wù)部門做最后的項目決算,包括項目中各項支出的匯總和項目成本目標(biāo)的完成情況,將所有的財務(wù)資料歸納、整理、存檔并提交給政府審計人員。在審計過程中,財務(wù)部門需要向負(fù)責(zé)審計的政府人員匯報資金的使用情況,并對實際和預(yù)算之間的誤差做出解釋。審計結(jié)束后,由財務(wù)部門負(fù)責(zé)總結(jié)并分析本次研發(fā)項目審計過程中出現(xiàn)的問題,為企業(yè)下一階段開展新的研發(fā)項目做準(zhǔn)備。

    四、企業(yè)基于政府資助研發(fā)項目全生命周期的財務(wù)管理優(yōu)化策略

    從公司在政府資助研發(fā)項目管理的實踐中,我們發(fā)現(xiàn)有效管理的核心在于財務(wù)部門的高度參與,從立項申報到項目執(zhí)行再到最后的結(jié)題驗收,在整個項目生命周期中,只有財務(wù)部門充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能,才能更好的保證企業(yè)研發(fā)項目資金的合理使用。因此企業(yè)在研發(fā)項目的管理過程中,必須站在研發(fā)項目全生命周期的角度,從以下幾個方面,強(qiáng)調(diào)基于政府資助的財務(wù)管理策略的優(yōu)化:(1)找準(zhǔn)財務(wù)部門的定位,企業(yè)管理者需要充分認(rèn)識到財務(wù)管理在政府資助研發(fā)項目中的重要作用,在立項申報階段,組織專項小組的時候,要將財務(wù)部門納入小組;(2)加強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建,以保障各部門信息的真實性、及時性和有效性;(3)提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì),財務(wù)管理在政府資助研發(fā)項目中占據(jù)重要作用,這就對財務(wù)人員的專業(yè)技能和個人素質(zhì)提出了更高的要求,政府資助研發(fā)項目中需要財務(wù)人員能夠精通預(yù)算、分析、稅務(wù)、內(nèi)控、核算、審計等財務(wù)相關(guān)工作;(4)建立財務(wù)預(yù)警機(jī)制,在科研項目申報階段,由財務(wù)部門參與進(jìn)行預(yù)算的編制,根據(jù)研發(fā)項目的特點和企業(yè)自身的實際情況選擇需要重點檢驗的財務(wù)指標(biāo),確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立危機(jī)警戒線;在項目執(zhí)行階段,在控制成本的時候嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行,對于出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)要及時找出問題并加以解決,預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn);在項目結(jié)題驗收階段,由財務(wù)部門提前做好內(nèi)部審核,核實好需要提交的資料是否完整、準(zhǔn)確;(5)構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控管理體系,政府資助研發(fā)項目的實施,要求科研部門、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門在項目進(jìn)行中既各司其職又相互協(xié)作,通過完善的財務(wù)內(nèi)控體系,充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管職能,堅決杜絕濫用政府補(bǔ)助資金現(xiàn)象的出現(xiàn),提高政府資助的研發(fā)資金利用率。

    五、結(jié)束語

    對于科技創(chuàng)新型企業(yè)來說,政府資助是其進(jìn)行科研項目的重要資金來源,由于資金的特殊性和重要性,在整個項目生命全周期中,如何管理和使用好這筆資金,也是企業(yè)在研發(fā)項目時必須關(guān)注的問題。企業(yè)只有通過分析立項申報、項目執(zhí)行、結(jié)題驗收這三個階段的存在的財務(wù)問題,并有針對性地制定相關(guān)的優(yōu)化措施,才能提高對政府資助研發(fā)項目的財務(wù)管理力度;只有從多方著手預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn),才能確保研發(fā)項目各階段的順利進(jìn)行,以實現(xiàn)企業(yè)最終的科研目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

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