政府資助研發(fā)項目財務(wù)管理優(yōu)化策略探究

吳晶

關(guān)鍵詞：政府資助企業(yè)研發(fā)項目 全生命周期財務(wù)管理

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的發(fā)展之路有著重重困難。因此，加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理就成為企業(yè)控制財務(wù)風(fēng)險最直接的舉措。尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)，這一類企業(yè)在發(fā)展過程中往往能夠獲得國家政策的扶持，在進(jìn)行一些研發(fā)項目的時候可以得到政府資助。事實上，很多企業(yè)的研發(fā)項目在獲得政府資助后并不能很好的發(fā)揮其效用，對這部分資金的運行模式依舊沿用傳統(tǒng)的項目支出、報銷、審計步驟，這使得項目運行過程中容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。本文概述了政府資助對企業(yè)研發(fā)項目的重要意義，并從項目全生命周期著手分析了目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行過程中存在著的問題，通過以某公司對政府補(bǔ)助項目全生命周期的財務(wù)管理為例，提出了企業(yè)基于政府資助研發(fā)項目全生命周期的財務(wù)管理優(yōu)化策略。

一、政府資助對企業(yè)研發(fā)項目的重要意義

政府補(bǔ)助指的是政府無償給予企業(yè)貨幣性質(zhì)或非貨幣性質(zhì)的資產(chǎn)，用于企業(yè)的研發(fā)項目。在我國，政府補(bǔ)助形式主要有四種，分別是財政貼息、財政撥款、稅收返還及無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)。政府資助企業(yè)的研發(fā)項目，主要是為了通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新科技來提高國家整體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平。政府補(bǔ)助政策的實施，既調(diào)整了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型速度。只有通過技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)化，才能顯著提高我國企業(yè)在國際市場中的競爭力。

政府通常以項目資金撥付形式來資助企業(yè)研發(fā)項目，這種補(bǔ)助形式是無需企業(yè)歸還資金的。這種補(bǔ)助形式既增加了企業(yè)研發(fā)項目的投入資本，又沒有增加企業(yè)的還債壓力。這對科技創(chuàng)新型企業(yè)來說，有助于企業(yè)專心搞科研，并開發(fā)出更好的產(chǎn)品。由于全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，目前我國政府補(bǔ)助多是針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域的。政府通過貸款貼息、財政撥款等形式來資助一些在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位、資源整合強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有帶動行業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)。

二、目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中存在著的問題

（一）預(yù)算編制問題

目前許多企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中存在預(yù)算編制與實際不符的問題。預(yù)算編制是每一個項目運行中每一筆資金的應(yīng)用向?qū)?，也是項目實施和項目評價的憑據(jù)，保證企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是保障企業(yè)資金使用效率的前提條件。但實際中，許多企業(yè)在做項目申報預(yù)算的時候，以業(yè)務(wù)部門為主，項目負(fù)責(zé)人本著經(jīng)濟(jì)合理、政策相符及目標(biāo)相關(guān)的原則直接做出預(yù)算編制，然后由企業(yè)財務(wù)部門與科研部門做最后的審核。在這種方式下，財務(wù)人員對預(yù)算編制的參與度不高，當(dāng)審核中發(fā)現(xiàn)問題，卻難以實施有效的調(diào)整。由業(yè)務(wù)部門人員編制的預(yù)算，僅僅是以項目技術(shù)需要為標(biāo)準(zhǔn)，其對項目實施過程中的設(shè)備、材料、人員差旅等費用以及企業(yè)實際的財務(wù)狀況均不夠了解，在編制中也忽視了這些影響因素。最終，在項目落實中發(fā)現(xiàn)實際產(chǎn)生的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算中的費用，造成了資金的浪費。

（二）成本支出問題

政府資助研發(fā)項目的資金包含了企業(yè)自籌的資金和政府無償撥付的項目資金兩大部分，除國家要求企業(yè)對政府補(bǔ)助資金實行精細(xì)化管理的特點外，其中自籌資金的來源還具有復(fù)雜性，包括了股東注入資金、企業(yè)現(xiàn)有盈余資金、銀行貸款、企業(yè)債券等等。因為政府資助研發(fā)項目資金來源的復(fù)雜性、管理的高要求以及項目實施中可能會遇上的不確定因素，都可能導(dǎo)致項目范圍變更，即產(chǎn)品的最終服務(wù)范圍的增加、減少或者刪改，從而導(dǎo)致政府資助研發(fā)項目成本管理的難度增加。所以只有合理的安排好資金的分配，才能提高科研項目的研發(fā)效率。但是在實際項目進(jìn)行中，因為業(yè)務(wù)部門和科研部門實際控制各項支出的審批工作，在這種模式下，項目的實施主要聚焦在科研產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能，往往忽視了項目費用的支出和結(jié)算，從而導(dǎo)致項目執(zhí)行期結(jié)束時，項目的支出賬目中還存在大量的結(jié)余資金，使企業(yè)預(yù)算完成率達(dá)不到政府審計時對財務(wù)驗收的相關(guān)規(guī)定。所以，目前企業(yè)在政府資助研發(fā)項目運行中很難控制項目成本的預(yù)算和實際執(zhí)行之間的誤差，同時也無法完成對政府補(bǔ)助資金的精細(xì)化管理。

（三）項目決算問題

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助（修訂）》中明確規(guī)范了政府補(bǔ)助的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露，企業(yè)對政府補(bǔ)助資金的核算需要單獨進(jìn)行，在項目實施過程中對這一部分資金要做到精細(xì)化管理。政府補(bǔ)助資金同樣屬于企業(yè)項目資金的來源之一，其核算處理的結(jié)果同樣會對企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生一定的影響。但是，在項目實際運行過程中，會計準(zhǔn)則的執(zhí)行力度不夠，容易出現(xiàn)部分企業(yè)未單獨核算政府補(bǔ)助資金;部分企業(yè)做到單獨核算項目資金，但未將政府補(bǔ)助資金與企業(yè)自籌資金分開核算，違背了?？顚Ｓ玫脑瓌t;部分企業(yè)做到單獨核算政府補(bǔ)助資金與企業(yè)自籌資金，也遵循了?？顚Ｓ迷瓌t，但在科目賬務(wù)核算方式上與科技計劃項目申報要求不符，存在較大差異等現(xiàn)象。一旦企業(yè)在管理上出現(xiàn)上述問題，政府補(bǔ)助的資金，就成為了企業(yè)調(diào)節(jié)利潤的工具，而不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、某公司對政府補(bǔ)助項目全生命周期的財務(wù)管理

某公司自創(chuàng)立以來，高度重視技術(shù)創(chuàng)新與研究，其公司負(fù)責(zé)人稱今后將堅持把每年收入的10%以上的資金，投入到研發(fā)工作之中。據(jù)統(tǒng)計，該公司近十年投入到研發(fā)工作中的費用已經(jīng)超過4800億元。該公司的研發(fā)項目全生命周期同樣涵蓋了立項申報、項目執(zhí)行和結(jié)題驗收這三大階段。

（一）立項申報

立項申報階段，由公司研發(fā)部、業(yè)務(wù)部及財務(wù)部這三大部門組成專項小組，結(jié)合公司實際情況，從研發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)品的性能、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益等方面著手，分析確定項目的可行性。項目的可行性確定后的下一步就是做項目規(guī)劃，在項目規(guī)劃中，由研發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門共同參與預(yù)算的編制。在項目申報材料準(zhǔn)備齊全后，由企業(yè)財務(wù)部門先對所有材料做內(nèi)部評審，及時調(diào)整預(yù)算中不合理的部分，預(yù)防項目成本的預(yù)算和實際執(zhí)行之間出現(xiàn)較大的偏差。

（二）項目執(zhí)行

項目申報成功之后，由公司的財務(wù)部門對項目進(jìn)行編號，編號具有唯一性，將運用于項目實施過程中每一筆費用支出的登記，以方便研發(fā)項目成本的核算;在項目實施過程中，每一筆支出費用必須和預(yù)算編制中的規(guī)定相一致，若因為研發(fā)的調(diào)整需要變更預(yù)算，需出示詳細(xì)說明，在獲得各級領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方能變更;獨立核算政府補(bǔ)助資金，遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，在登記某一項支出的時候應(yīng)包含項目編號、項目名稱、預(yù)算科目和資金來源這四個信息內(nèi)容，以方便財務(wù)系統(tǒng)信息的錄入和導(dǎo)出，更有利于后期的審計和驗收工作;由財務(wù)部門在項目實施過程中實時監(jiān)控，按月度或者季度將項目的到賬和支出情況，做出詳細(xì)的報表提交給項目的相關(guān)負(fù)責(zé)人，報表內(nèi)容要將實際和預(yù)算做對比，分析預(yù)算執(zhí)行完成度;制定并嚴(yán)格執(zhí)行政府資助研發(fā)項目管理準(zhǔn)則和政府資助研發(fā)項目資金管理準(zhǔn)則，只有嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩为毢怂?、重視績效的原則，才能杜絕濫用政府補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）結(jié)題驗收

這個階段由公司財務(wù)部門做最后的項目決算，包括項目中各項支出的匯總和項目成本目標(biāo)的完成情況，將所有的財務(wù)資料歸納、整理、存檔并提交給政府審計人員。在審計過程中，財務(wù)部門需要向負(fù)責(zé)審計的政府人員匯報資金的使用情況，并對實際和預(yù)算之間的誤差做出解釋。審計結(jié)束后，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)總結(jié)并分析本次研發(fā)項目審計過程中出現(xiàn)的問題，為企業(yè)下一階段開展新的研發(fā)項目做準(zhǔn)備。

四、企業(yè)基于政府資助研發(fā)項目全生命周期的財務(wù)管理優(yōu)化策略

從公司在政府資助研發(fā)項目管理的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)有效管理的核心在于財務(wù)部門的高度參與，從立項申報到項目執(zhí)行再到最后的結(jié)題驗收，在整個項目生命周期中，只有財務(wù)部門充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能，才能更好的保證企業(yè)研發(fā)項目資金的合理使用。因此企業(yè)在研發(fā)項目的管理過程中，必須站在研發(fā)項目全生命周期的角度，從以下幾個方面，強(qiáng)調(diào)基于政府資助的財務(wù)管理策略的優(yōu)化：（1）找準(zhǔn)財務(wù)部門的定位，企業(yè)管理者需要充分認(rèn)識到財務(wù)管理在政府資助研發(fā)項目中的重要作用，在立項申報階段，組織專項小組的時候，要將財務(wù)部門納入小組;（2）加強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建，以保障各部門信息的真實性、及時性和有效性;（3）提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，財務(wù)管理在政府資助研發(fā)項目中占據(jù)重要作用，這就對財務(wù)人員的專業(yè)技能和個人素質(zhì)提出了更高的要求，政府資助研發(fā)項目中需要財務(wù)人員能夠精通預(yù)算、分析、稅務(wù)、內(nèi)控、核算、審計等財務(wù)相關(guān)工作;（4）建立財務(wù)預(yù)警機(jī)制，在科研項目申報階段，由財務(wù)部門參與進(jìn)行預(yù)算的編制，根據(jù)研發(fā)項目的特點和企業(yè)自身的實際情況選擇需要重點檢驗的財務(wù)指標(biāo)，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立危機(jī)警戒線;在項目執(zhí)行階段，在控制成本的時候嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，對于出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)要及時找出問題并加以解決，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn);在項目結(jié)題驗收階段，由財務(wù)部門提前做好內(nèi)部審核，核實好需要提交的資料是否完整、準(zhǔn)確;（5）構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控管理體系，政府資助研發(fā)項目的實施，要求科研部門、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門在項目進(jìn)行中既各司其職又相互協(xié)作，通過完善的財務(wù)內(nèi)控體系，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管職能，堅決杜絕濫用政府補(bǔ)助資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高政府資助的研發(fā)資金利用率。

五、結(jié)束語

對于科技創(chuàng)新型企業(yè)來說，政府資助是其進(jìn)行科研項目的重要資金來源，由于資金的特殊性和重要性，在整個項目生命全周期中，如何管理和使用好這筆資金，也是企業(yè)在研發(fā)項目時必須關(guān)注的問題。企業(yè)只有通過分析立項申報、項目執(zhí)行、結(jié)題驗收這三個階段的存在的財務(wù)問題，并有針對性地制定相關(guān)的優(yōu)化措施，才能提高對政府資助研發(fā)項目的財務(wù)管理力度;只有從多方著手預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，才能確保研發(fā)項目各階段的順利進(jìn)行，以實現(xiàn)企業(yè)最終的科研目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部，企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助（財會【2017】15號）[Z].

[2]劉蕓.企業(yè)政府補(bǔ)助會計違規(guī)處理思考[J].財會通訊，2018.（31）.

[3]毛麗娟，江培培.政府補(bǔ)助信息披露現(xiàn)狀及對策分析[J].財會通訊，2016，（07）.

[4]潘曉姿.新修訂政府補(bǔ)助準(zhǔn)則若干務(wù)實問題探析[J].財務(wù)與會計，2018，（1）.

[5]黃璐，鄧雪雅.新政府補(bǔ)助會計處理研究[J].財會研究，2018，（7）.

[6]孫建平.政府補(bǔ)貼在科技企業(yè)中的規(guī)劃及內(nèi)控管理[J].商業(yè)會計，2018，06（12）.

[7]李建府.利用政府補(bǔ)助粉飾報表及審計應(yīng)對[J].財務(wù)與會計，2018，（19）.