建立結果導向型財政支農資金整合機制的探討

李奎

關鍵詞：結果導向? 支農資金整合

開展財政支農資金整合，是政府促進“三農”工作的創(chuàng)新手段。對財政支農資金整合的相關工作進行有效落實以及推動，可在一定程度上促進政府支農資金流向的規(guī)范化發(fā)展，進而對社會經濟中的公共財政資源進行合理以及科學的分配，有利于進一步促進支農資金應用效益的提高，從而使政府及相關部門的某些職能進行合理轉變，使工作中存在的缺位以及越位等不良現(xiàn)象得到有效改正，進而加大對農業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持以及保護力度，從而將力量全部集中起來完成更大的事業(yè)，對于進一步促進支農資金整體合力有效提升、盡快實現(xiàn)社會主義新農村全面建設具有關鍵意義。

一、財政支農資金整合工作開展情況

2006年6月，筆者所在縣政府研究制定了第一個支農資金整合方案，想通過整合這種方式進一步提高支農資金的使用效益，當年實現(xiàn)整合資金2537萬元。2007年，被國家財政部列為整合支農資金試點縣，實現(xiàn)整合資金10177萬元。十幾年來，整合支農資金涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、移民、扶貧、動監(jiān)、農業(yè)綜合開發(fā)、民委等部門。這些資金集中用于東部山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和農業(yè)基礎設施建設。重點發(fā)展優(yōu)質水稻、葡萄、五味子、冠下紅松、大榛子、刺五加、食用菌、蔬菜大棚等產業(yè)。

二、財政支農資金整合的運作方式

為了進一步促進支農資金整合工作的順利進行，縣政府相關部門建立了比較完善的支農資金整合小組，小組組長由縣長擔任，并逐步推動相關工作實施。每年年初縣政府都會出臺支持新農村建設的扶持政策，由各業(yè)務部門從本部門項目庫中篩選項目，上報領導小組，由領導小組組織對項目進行評審，對評審確定的項目，經過項目區(qū)公示無異議后，由各業(yè)務部門組織實施，每年年底，由領導小組組織相關單位，抽調專人進行檢查驗收，按照產業(yè)實際完成情況，到財政實施報賬制。

三、財政支農資金整合工作中存在的問題

一是項目落實存在難度。整合資金所涉及的項目區(qū)群眾發(fā)展產業(yè)的整體意識比較強，但也存在個別地區(qū)產業(yè)項目難落實的情況。由于部分農民市場意識比較差，觀念守舊，不愿承擔市場風險，參與產業(yè)結構調整的積極性不高，會在一定程度上影響到個別產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

二是財政專項資金進行審批的級次相對比較高，導致資金全部到位的時間較長。從前幾年資金到位實際來看，中央以及省級部門所撥付到項目上的財政資金具體時間通常在當年的9月份，部分時間較晚的都會延遲到年底左右。這也說明，整合項目在實施過程中，沒有得到專項資金的整體保障，待項目實施完成后，還要做好調整項目的準備。

三是整合后的專項資金缺乏監(jiān)管手段。對于目前整合后的專項資金，仍然按照原專項資金的管理辦法進行監(jiān)管，即使開展績效評價工作，也是階段性的停留在文字材料上，對于整合后的專項資金缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和責任追究制度。

四、建立結果導向型財政支農資金整合機制的目標及原則

目標：在最大程度上使使用效益得到有效提升，采取縱橫向資金“打捆”、“拼盤”、“合并”等方式歸集和安排資金，選擇幾個重點項目，圍繞項目規(guī)劃，實施集中投入。

原則：一是公開、公平以及公正。指有關項目資金評估的整個過程要實現(xiàn)完全的透明。二是因地制宜，突出重點。結合縣地理區(qū)域和自然資源優(yōu)勢，突出重點，將發(fā)展林地特色產業(yè)作為支農資金整合投入的主要方向。三是明確分工，協(xié)調配合。由政府負責牽頭，清晰界定財政及涉農部門的職責，使相關職責都能一 一對應。

五、建立結果導向型財政支農資金整合機制的具體措施

（一）對市場動態(tài)進行密切關注，提高整合資金扶持產業(yè)的成功率

首先，要注重調查研究，結合縣地域特點、自然資源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學制定出整合資金實施方案。改變過去，憑經驗、憑項目上報多少因素來確定扶持項目的做法。其次，在制定方案的過程中，要對預期的經濟和社會效益進行科學的推算，按照現(xiàn)行市場價格，測算出明確的預期經濟指標，對產業(yè)項目、實施地點、發(fā)展規(guī)模、投資總額、資金來源和資金投向都要做出詳細規(guī)劃，方案要做到規(guī)范清晰、科學合理。最后，要通過市場銷售情況，來評估所扶持項目的效果，以此作為整合后資金分配的重要依據(jù)。

（二）實行以定額補助為基礎的資金分配機制

定額補助分配法一定要將結果為導向的整合資金分配機制完整體現(xiàn)出來，嚴格依據(jù)國家財政支農資金管理的先關方式并聯(lián)合整合工作共同進行，對扶持標準進行合理界定，量力而行，根據(jù)預期整合資金量大小，確定初步的整合規(guī)模。

（三）制訂針對性的整合資金績效評估計劃

順利完成結果導向型財政支農資金整合機制的基礎在于針對性的制定全面且科學的績效評估方式，如果不能對相關工作績效進行準確的評估，就會使之后的結果導向存在嚴重的偏差。因而，工作期間首先要對相關考核標準進行合理的選擇，嚴禁使用多種不能量化以及模糊的評估標準?？冃Э荚u的相關內容主要包含幾個方面：一是對整體效益指標實行有效整合。包括項目區(qū)人民群眾滿意度、項目實際完成情況、當年實現(xiàn)產值情況、實現(xiàn)利稅情況、當年新增農民純收入等經濟效益指標，也包括解決就業(yè)人數(shù)、改善生態(tài)環(huán)境等社會效益指標。二是資金管理指標。包括資金到位率、實際支出情況、財務信息質量、財務評價指標等。三是對項目管理指標進行合理選擇。其中主要有項目規(guī)劃設計、項目庫建立、項目公示、項目實施方案或可行性研究報告、項目責任書或招投標、立項目標完成程度，項目完成進度以及項目目標的合理性等。在進行實際的有關操作時，需要對多方面的因素實施合理且科學的分析，從而對先關考核指標的合理性加強驗證。要依據(jù)整合工作中所體現(xiàn)的重點來制定績效評估的有關計劃，并對各方面的指標權重進行有效的分配，不然就會導致考核評估工作失去原有的準確性以及公平性。

（四）加強財政支農資金整合后的監(jiān)督和檢查

縣委督查室要對整合項目的實施效果進行監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督和審計部門要對整合后的資金進監(jiān)督檢查。在項目實施過程中，各業(yè)務部門也要以高度的責任感，督促項目的貫徹落實。監(jiān)督部門要結合評價指標，把項目管理和同資金管理聯(lián)系起來，將工作前、中、后的相關監(jiān)管工作實現(xiàn)協(xié)調以及統(tǒng)一，從而促進整合資金的監(jiān)督管理工作能夠順利實施。同時有關監(jiān)督部門要定時對工作進行監(jiān)督以及指導，在日程工作中進行抽查，并將其同年度檢查以及年度審計聯(lián)系起來，必要時可以將社會中介機構引入，共同參與監(jiān)督檢查。

參考文獻

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