淺析“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

李婭慧

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增” 地方財(cái)政收入? 影響分析

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的稅收體系也正在進(jìn)行積極調(diào)整，為企業(yè)健康發(fā)展提供了良好條件。“營(yíng)改增”制度已經(jīng)得到了全面的實(shí)施，“營(yíng)改增”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證經(jīng)濟(jì)整體長(zhǎng)期向好。

一、明確實(shí)施“營(yíng)改增”的重要意義

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)較快發(fā)展，正面臨著改革升級(jí)。企業(yè)是地方納稅的主要群體，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在以往營(yíng)業(yè)稅和增值稅共同存在的時(shí)期，企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)比較重，而且存在著重復(fù)繳納的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)施“營(yíng)改增”之后，我國(guó)的稅收政策更加科學(xué)合理，促使企業(yè)在改革更新上更加積極主動(dòng)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

二、分析”營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

（一）地方財(cái)政收入有所降低

實(shí)施“營(yíng)改增”稅收制度改革之后，雖然企業(yè)仍然要繳納增值稅給地方政府，但是繳納的稅額卻大大降低，這是因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)化、專業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)可以抵扣增值稅，這樣便逐漸降低了地方財(cái)政收入，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，有部分企業(yè)存在稅負(fù)增加的壓力，為了更好地推行“營(yíng)改增”制度，地方政府實(shí)施了一系列的補(bǔ)貼政策，這些利好政策能夠幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，所以新制度的實(shí)施增加了財(cái)政支出。

（二）區(qū)域發(fā)展差距有所增加

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，存在著部分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較健全，各種產(chǎn)業(yè)相對(duì)繁榮，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，這些地區(qū)的財(cái)政收入一開(kāi)始看有所降低，但是由于具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)財(cái)政能力、補(bǔ)貼能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增值稅稅額會(huì)逐步提升，經(jīng)過(guò)平穩(wěn)過(guò)渡后獲得更多的財(cái)政收入。相對(duì)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備這種能力，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收，因此會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域的發(fā)展差距越來(lái)越大，這對(duì)區(qū)域平衡發(fā)展有所不利。

三、財(cái)政分配緊張關(guān)系依然存在

我國(guó)財(cái)政分配實(shí)行的是財(cái)權(quán)、事權(quán)、財(cái)力相結(jié)合的制度，在“營(yíng)改增”之前，中央政府持有增值稅的75%，地方政府持有25%，新制度實(shí)施后，原本屬于試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅后依舊屬于試點(diǎn)地區(qū)，雖然這個(gè)政策能夠暫時(shí)緩解中央財(cái)政和地方財(cái)政的緊張關(guān)系，但是仍然不能從根本上解決財(cái)政體制的矛盾問(wèn)題。

四、研究完善“營(yíng)改增”制度的有效策略

在實(shí)施“營(yíng)改增”制度后，應(yīng)該積極構(gòu)建和完善地方稅制體系，在分稅制和整體稅制的基礎(chǔ)上，解決地方稅改革、主體稅種確立等主要問(wèn)題，將地方稅收體系劃分成不同層級(jí)進(jìn)行管理。同時(shí)，做好稅收征管工作，加強(qiáng)“營(yíng)改增”制度改革的宣傳工作，幫助各行各業(yè)完成稅制順利過(guò)渡，對(duì)困難行業(yè)制定扶持政策，保證政策的科學(xué)性、合理性、可行性，并對(duì)實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。積極調(diào)整地方稅收結(jié)構(gòu)，使地方的稅務(wù)種類占比更加合理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升政府整體財(cái)務(wù)的使用效率。另外，加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整稅收策略，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。

綜上所述，本文首先明確了實(shí)施“營(yíng)改增”的重要意義，著重分析了“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響，包括收入降低、差距拉大、矛盾依舊等，最后簡(jiǎn)要研究了完善”營(yíng)改增”制度的有效策略。希望能夠起到積極的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮“營(yíng)改增”制度的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，保證地方財(cái)政健康發(fā)展。

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