國(guó)外政黨聯(lián)系社會(huì)組織的做法與特點(diǎn)

田培

[摘 要]政黨自身政治主張的實(shí)現(xiàn)需要聯(lián)系社會(huì)組織來(lái)獲取其支持。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，一些國(guó)家的政黨在實(shí)踐

中不斷發(fā)展完善與社會(huì)組織的關(guān)系模式。概括起來(lái)，就是努力維護(hù)社會(huì)組織利益，體現(xiàn)其要求;加

強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，吸收其成員;延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索新途徑等。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外政黨;聯(lián)系;社會(huì)組織

政黨利用多種渠道加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系與交流，進(jìn)而了解與表達(dá)民眾的利益訴求，拓展自身的行為理念與價(jià)值取向以獲得選民支持，從而在選舉中取得勝利。社會(huì)組織則利用自身的影響力與掌握的選票來(lái)?yè)Q取政黨對(duì)其利益訴求的支持。從這個(gè)角度來(lái)看，政黨與社會(huì)組織之間的本質(zhì)關(guān)系是一種利益聯(lián)結(jié)下的互惠交易。政黨如何處理與社會(huì)組織的關(guān)系，最大程度地獲取社會(huì)組織的認(rèn)可與支持，事關(guān)它們的生存和發(fā)展。

一、維護(hù)社會(huì)組織利益，體現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值理念

維護(hù)社會(huì)組織利益，體現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值理念是國(guó)外政黨聯(lián)系社會(huì)組織的基本做法。只有切實(shí)保障了各相關(guān)組織利益，社會(huì)組織才能為政黨社會(huì)治理提供主要資源。

1.密切與民眾的關(guān)系是國(guó)外政黨聯(lián)系社會(huì)組織的前提

古巴共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨等社會(huì)主義國(guó)家的政黨一直秉承這一理念，即與群眾保持良好關(guān)系是自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)。古巴共產(chǎn)黨在其建黨原則中尤其強(qiáng)調(diào)以群眾為核心，堅(jiān)持立足于群眾并依靠群眾。①因此，古巴共產(chǎn)黨在實(shí)踐中時(shí)刻關(guān)注各類社會(huì)組織的橋梁作用，給予其充足的發(fā)展空間，并提供有關(guān)的政策保障。在這樣的政治背景下，古巴共產(chǎn)黨通過(guò)覆蓋全國(guó)各個(gè)階層的社會(huì)組織，加強(qiáng)其聯(lián)系，一方面使全體國(guó)民的社會(huì)主義教育得到加強(qiáng)，深化了群眾對(duì)該黨的政治認(rèn)同與信任;另一方面通過(guò)與群眾的密切交流溝通，不斷優(yōu)化該黨的內(nèi)部工作機(jī)制。

越南共產(chǎn)黨于1990年專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨與人民聯(lián)系的決議》，提出了關(guān)于密切黨與群眾關(guān)系的四條原則。正是從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，越南共產(chǎn)黨承認(rèn)基層群眾組織的合法性。但是在改革前，越南關(guān)于社會(huì)組織的法律僅有1957年頒布的《社團(tuán)法》，這在一定程度上阻礙了社會(huì)組織的建立與發(fā)展。改革后多項(xiàng)法律法規(guī)接連頒布實(shí)施，并在近年來(lái)多次被修訂完善，從而為社會(huì)組織的快速發(fā)展提供了法律保障。例如，成立于1955年的越南祖國(guó)戰(zhàn)線，由各政治組織和群眾社會(huì)組織的代表組成，是一個(gè)具有明顯政治性的社會(huì)組織。越南憲法對(duì)祖國(guó)戰(zhàn)線的政治權(quán)利做了明確規(guī)定，如規(guī)定了其有權(quán)向國(guó)會(huì)遞交法律草案等。②祖國(guó)戰(zhàn)線及其成員組織在越南共產(chǎn)黨和社會(huì)之間發(fā)揮了中介的作用③，1999年越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《祖國(guó)戰(zhàn)線法》，明確了祖國(guó)戰(zhàn)線是一個(gè)人民當(dāng)家作主的平臺(tái)，2016年越南又公布了新《祖國(guó)戰(zhàn)線法》，

明確了其性質(zhì)是一個(gè)由各類組織與各階級(jí)人士自愿組成的聯(lián)合體，并強(qiáng)調(diào)了它是人民政權(quán)的政治基礎(chǔ)。④正是國(guó)家為社會(huì)團(tuán)體提供的寬松環(huán)境及支持，使越南社會(huì)組織得以快速成長(zhǎng)，國(guó)家不再追求對(duì)整個(gè)社會(huì)的全面控制，而是鼓勵(lì)個(gè)人、家庭和群體去參與國(guó)家和社會(huì)的管理工作。⑤越南共產(chǎn)黨將社會(huì)組織作為黨同社會(huì)聯(lián)系的紐帶之一，其中央委員會(huì)關(guān)于基層民主的有關(guān)決議中明確提出“人民了解、人民討論、人民執(zhí)行和人民監(jiān)督”的原則⑥，鼓勵(lì)所有社會(huì)組織和公民參與到制定、完善和監(jiān)督政策的過(guò)程中去。

2.維護(hù)社會(huì)組織的利益是國(guó)外政黨聯(lián)系社會(huì)組織的必要條件

政黨只有在工作中注意維護(hù)社會(huì)組織的利益，才能獲得社會(huì)組織的信任與支持。德國(guó)有著較為完備的法律制度，其中的《德國(guó)民法典》與《德國(guó)社團(tuán)組織法》對(duì)社會(huì)組織的保護(hù)和規(guī)范方面都有明確的規(guī)定。德國(guó)社民黨并沒(méi)有給社會(huì)組織制造過(guò)多的制約，反而為了盡量給予社會(huì)組織足夠的自由空間，而刻意不成立專門(mén)的管理部門(mén)。⑦德國(guó)社民黨對(duì)社會(huì)組織管理的寬松，首先表現(xiàn)為準(zhǔn)入程序的便利——只需要7個(gè)會(huì)員、有組織章程、明確解散后財(cái)產(chǎn)的歸屬并且不違反憲法，即可進(jìn)行法律登記。其次，在日常監(jiān)管中，相關(guān)的規(guī)定主要在《民法典》與《社團(tuán)法》中?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了社團(tuán)章程的最低限度，即至少要規(guī)定本社團(tuán)的名稱、目的、所在地以及社員們的進(jìn)入與退出辦法等。1964年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《社團(tuán)法》（全稱《調(diào)整公共結(jié)社權(quán)的法律》），主要對(duì)濫用結(jié)社自由的限制及懲罰進(jìn)行了規(guī)定，共5章33條。值得注意的是，該法首條即表明了立法目的，強(qiáng)調(diào)了該法是為了防止濫用結(jié)社自由，維護(hù)公共秩序與安全而制定的。⑧

為了保持自己在各個(gè)階層中的支持率，德國(guó)社民黨一直十分重視與各種社會(huì)組織的合作。由于歷史的某些淵源，德國(guó)社民黨把與德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的交往與合作看得極其重要，這在二戰(zhàn)后德國(guó)社民黨的一些綱領(lǐng)中得到明顯體現(xiàn)。如《哥德斯堡綱領(lǐng)》明確工會(huì)是民主化的重要支柱，《柏林綱領(lǐng)》則強(qiáng)調(diào)德國(guó)社民黨與工會(huì)有著共同的歷史和目標(biāo)，德國(guó)社民黨支持工會(huì)的各種要求，并且敦促?gòu)臉I(yè)中的社民黨黨員積極參與工會(huì)。這些綱領(lǐng)要求主要體現(xiàn)在：一是在組織層面，1973年德國(guó)社民黨雇員問(wèn)題工作委員會(huì)成立，專門(mén)負(fù)責(zé)與工會(huì)的聯(lián)系以及各種工人相關(guān)問(wèn)題的討論;二是在法律層面，德國(guó)社民黨積極落實(shí)工會(huì)的要求和實(shí)施振興經(jīng)濟(jì)的措施，以表示對(duì)工會(huì)的支持。所以，通過(guò)德國(guó)社民黨對(duì)其組織利益的維護(hù)，工會(huì)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是德國(guó)社民黨重要的社會(huì)基礎(chǔ)和選舉支持力量，在各政黨競(jìng)選時(shí)一直站在社民黨一方。但是，假若政黨只顧追求經(jīng)濟(jì)效益而使社會(huì)公平受損，特別是忽視社會(huì)組織背后的民眾利益，那么必然會(huì)危及自身。

二、加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，吸收社會(huì)組織成員

加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，吸收社會(huì)組織成員是國(guó)外政黨聯(lián)系社會(huì)組織的另一大特色。通過(guò)密切與社會(huì)組織的合作，國(guó)外政黨建構(gòu)了基層社會(huì)管理體制。

1.加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制

新加坡的人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后將民眾聯(lián)絡(luò)所視為一種很好的親民手段。⑨人民行動(dòng)黨與民眾的溝通主要通過(guò)基層社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，基層社會(huì)組織幫助人民行動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政地位的維持和延續(xù)。⑩例如，通過(guò)接管民眾聯(lián)絡(luò)所，重新培訓(xùn)其人員，新加坡的人民行動(dòng)黨將之打造成為聯(lián)系基層民眾、服務(wù)基層民眾的重要機(jī)構(gòu)。所以，基層社會(huì)組織為基層民眾服務(wù)，就相當(dāng)于人民行動(dòng)黨在為基層民眾服務(wù)，主要目的是為了爭(zhēng)取選民對(duì)人民行動(dòng)黨的支持，提升人民行動(dòng)黨的得票率，維持人民行動(dòng)黨的執(zhí)政黨地位。新加坡人民行動(dòng)黨積極培育民間社會(huì)組織，并采取措施支持這些組織參與社會(huì)事務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)與社會(huì)組織的職能互補(bǔ)。新加坡人民行動(dòng)黨著力培育的組織主要有兩個(gè)：一個(gè)是人民協(xié)會(huì)，通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展對(duì)話溝通活動(dòng)，把管理延伸到了細(xì)小的社會(huì)角落，是新加坡政府與民眾進(jìn)行溝通的法定機(jī)關(guān)。另一個(gè)是志愿者服務(wù)與慈善中心。該組織大部分工作人員均為義工，有助于提高民眾的社會(huì)參與程度。

值得注意的是，新加坡社會(huì)組織體系以人民協(xié)會(huì)為上層管理機(jī)構(gòu)，以民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)為基層主要參與者。人民協(xié)會(huì)作為全國(guó)社會(huì)組織的總機(jī)構(gòu)，既是政府的職能部門(mén)，也是基層社會(huì)組織的管理機(jī)構(gòu)。1960年，新加坡政府頒布了《人民協(xié)會(huì)法令》，給予人民協(xié)會(huì)合法地位，同時(shí)將人民協(xié)會(huì)的任務(wù)規(guī)定為培養(yǎng)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)居民的緊密團(tuán)結(jié)，密切民眾之間以及民眾與政府之間的聯(lián)系，宣傳政府政策，促進(jìn)政策實(shí)施。

此外，為了更好地保障基層社會(huì)組織的發(fā)展，新加坡先后出臺(tái)了《社團(tuán)法令與條令》《互惠組織法》《慈善

法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)基層社會(huì)組織的成立、運(yùn)行、監(jiān)管等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。這些法律法規(guī)中以《社團(tuán)法令與條令》最為重要，該法令對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)、終止、解散、變更和處罰等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定。例如，“所有的社會(huì)組織都應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記”，注冊(cè)登記必須堅(jiān)持“維護(hù)穩(wěn)定、安全，滿足公眾期待”的建立理念。在頒布法律法規(guī)的同時(shí)，政府還制訂了嚴(yán)格的社會(huì)組織活動(dòng)規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織的登記、活動(dòng)、財(cái)務(wù)審計(jì)等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。所以，通過(guò)以上舉措，新加坡人民行動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理體制的重構(gòu)，加強(qiáng)了自身同民眾之間的聯(lián)系，鞏固了執(zhí)政地位。

2.吸收社會(huì)組織的優(yōu)秀人才，充實(shí)國(guó)家基層組織

瑞典社民黨保持與總工會(huì)的特殊關(guān)系是其長(zhǎng)期執(zhí)政地位得以持續(xù)的重要優(yōu)勢(shì)，總工會(huì)給予瑞典社民黨以政治上的支持以及大量的財(cái)產(chǎn)資助，該黨則吸納工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人參與黨中央與政府的工作。與社會(huì)組織的聯(lián)系處于這樣的緊密狀態(tài)，使瑞典社民黨能夠及時(shí)了解到選民的訴求變化而及時(shí)調(diào)整政策，這就為其獲得與維持長(zhǎng)期執(zhí)政地位提供了條件。瑞典社民黨在1975年二十六大上，把支持各類有關(guān)民眾的社會(huì)團(tuán)體作為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)寫(xiě)入黨章。

吸納社會(huì)組織的優(yōu)秀人才，將其納入黨與政府的主流體制中，是很多政黨出于自身發(fā)展的考慮做出的決定。德國(guó)社民黨自建立直至第一次世界大戰(zhàn)之前，其黨內(nèi)人士一直處于自我隔絕的狀態(tài)，通過(guò)許多文化、體育和社交團(tuán)體建立起單獨(dú)的生活環(huán)境，故而也被稱作環(huán)境黨，這種做法雖然在一定程度上有利于黨內(nèi)凝聚力的增強(qiáng)，但是同時(shí)也將非反對(duì)群體排除了。為了爭(zhēng)取選民的支持，吸收新的血液，20世紀(jì)60年代，德國(guó)社民黨開(kāi)始允許非黨員人士參與各級(jí)論壇和各種工作委員會(huì)的討論。90年代，德國(guó)社民黨第一次進(jìn)行了客籍成員制度的嘗試，并取得了較好的效果。1993年，黨代會(huì)正式在組織章程中進(jìn)行了規(guī)定，確立了黨外人士有權(quán)參與黨的活動(dòng)，并且可以在黨員會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言和提案。2005年，客籍黨員制被正式納入了黨的章程，德國(guó)社民黨逐漸成為一個(gè)向社會(huì)開(kāi)放的政黨。此外，德國(guó)社民黨還在黨內(nèi)設(shè)立了各種專門(mén)的工作委員會(huì)，與特殊社會(huì)群體保持密切的聯(lián)系，并吸納相關(guān)社會(huì)群體的成員參與黨內(nèi)生活，以促成“多元協(xié)商共治”的民主氛圍。德國(guó)社民黨設(shè)立的組織覆蓋了青年、老人、婦女、雇員、自雇者等各類社會(huì)階層群體，議題包括人們所關(guān)心的各種社會(huì)問(wèn)題。德國(guó)社民黨以團(tuán)結(jié)精神引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展，注意加強(qiáng)與社會(huì)組織全方位協(xié)商與合作，定期邀請(qǐng)各大社會(huì)組織及利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人共商國(guó)是。通過(guò)各種主題討論以及其他活動(dòng)的開(kāi)展，德國(guó)社民黨同黨外人士及團(tuán)體的聯(lián)系得到不斷加強(qiáng)，同時(shí)也為該黨吸納新成員增添了渠道。

三、優(yōu)化工作方法，探索聯(lián)系社會(huì)組織新途徑

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)外政黨注重探索新的聯(lián)系途徑，優(yōu)化自身工作方法，不斷深化與社會(huì)組織的聯(lián)系。

1.主動(dòng)聯(lián)系基層是政黨社會(huì)治理的優(yōu)良傳統(tǒng)

國(guó)外許多政黨為了使黨員能夠主動(dòng)聯(lián)系基層，與民眾面對(duì)面交流常態(tài)化，都建立了有關(guān)的聯(lián)系制度，有的政黨甚至規(guī)定了明確的時(shí)間表和固定的目標(biāo)。新加坡人民行動(dòng)黨是其中規(guī)定較為細(xì)致與明確的代表，它規(guī)定本黨的國(guó)會(huì)議員必須于規(guī)定的固定時(shí)間與本選區(qū)的民眾見(jiàn)面，與選民溝通其面臨的各種問(wèn)題，傾聽(tīng)其訴求，每月至少安排一次。同時(shí)，規(guī)定議員在四年任期內(nèi)必須完成對(duì)選區(qū)內(nèi)所有家庭的拜訪。另外，新加坡人民行動(dòng)黨將黨員在社會(huì)組織中的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與表現(xiàn)作為黨員晉升干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在日常管理中，通過(guò)積極組織活動(dòng)，促進(jìn)民眾的政治認(rèn)同是新加坡人民行動(dòng)黨經(jīng)常采取的方法。如針對(duì)近年來(lái)新加坡國(guó)內(nèi)的年輕人大量存在的政治冷漠現(xiàn)象，新加坡人民行動(dòng)黨積極行動(dòng)，通過(guò)成立青年團(tuán)的方法將之團(tuán)結(jié)起來(lái)，而后通過(guò)青年團(tuán)與議會(huì)間的對(duì)話會(huì)以及在網(wǎng)絡(luò)空間的溝通等方式使黨與青年人之間構(gòu)建起牢固的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。另外，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整合，新加坡人民行動(dòng)黨在基層社區(qū)還設(shè)立了民眾俱樂(lè)部，主要通過(guò)榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)其為民眾服務(wù)。

新加坡政府堅(jiān)持借助社會(huì)組織補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)服務(wù)力量，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與”，但同時(shí)也不放松對(duì)社會(huì)組織的管控和引導(dǎo)?！笆墟?zhèn)理事會(huì)”是新加坡一個(gè)自上而下的社會(huì)組織，由大選中獲勝的國(guó)會(huì)議員領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組屋區(qū)硬件設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)。目前新加坡共有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，分別負(fù)責(zé)各自組屋區(qū)后期公共設(shè)施的興建和修繕。市鎮(zhèn)理事會(huì)的突出特征在于，它必定是由國(guó)會(huì)議員擔(dān)任主席，制度設(shè)計(jì)確保基層公共服務(wù)中的社會(huì)參與是合法、合理、有序、公平的。以老舊組屋加裝電梯為例，市鎮(zhèn)理事會(huì)首先征集民意，若有較多居民提出訴求，就組織開(kāi)展投票。新加坡市鎮(zhèn)理事會(huì)制度把民眾跑政府的局面變?yōu)檎苌鐣?huì)組織，主動(dòng)指導(dǎo)社會(huì)組織如何從事社會(huì)參與，切實(shí)提升社會(huì)組織運(yùn)用合法程序化解社會(huì)矛盾能力。

2.探索新工作方法是新媒體時(shí)代下的必然要求

能否做好自身的宣傳工作，處理好與民眾及社會(huì)組織的關(guān)系是一個(gè)政黨能否保持自身地位的關(guān)鍵。德國(guó)社民黨在過(guò)去一百多年的時(shí)間里一直保持著一個(gè)大黨的地位，值得我們注意的是它對(duì)媒體的運(yùn)用。1876年，德國(guó)社民黨創(chuàng)建了中央機(jī)關(guān)雜志《前進(jìn)》和許多地方性的報(bào)刊，向黨內(nèi)外宣傳黨的政策主張。作為德國(guó)唯一一個(gè)擁有多家傳媒公司股份的政黨，盡管德國(guó)社民黨聲稱不對(duì)旗下傳媒企業(yè)施加政治影響，強(qiáng)調(diào)它們的新聞自由。但是仍然應(yīng)該注意到，正是由于掌握大量新聞媒體，德國(guó)社民黨才能夠有機(jī)會(huì)在新聞報(bào)刊林立的德國(guó)新聞界清晰地發(fā)出自己的聲音。德國(guó)社民黨一直以來(lái)都深知利用媒體宣傳自己主張的重要性，盡管它擁有自己的刊物、持有不少報(bào)刊傳媒的股份，它仍然非常重視利用黨外各種報(bào)刊媒體宣傳自己的政治主張。為此，德國(guó)社民黨成立了公共關(guān)系部，專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與黨外媒體的關(guān)系，擴(kuò)大黨的政治影響。20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)社民黨提出要成為“影響新聞報(bào)道的主體”的戰(zhàn)略目標(biāo)——要影響媒體而不是只讓媒體報(bào)道，努力在民眾心目中建立并維持一個(gè)優(yōu)良的政黨形象。

為了順應(yīng)新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)，各國(guó)政黨主動(dòng)利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展基層工作，加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為：與各類媒體保持良好的關(guān)系，及時(shí)主動(dòng)地研究媒體報(bào)道的各類信息，從而為更好地進(jìn)行本黨的基層工作提供依據(jù)。如近年來(lái)的德國(guó)社民黨、英國(guó)工黨等政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和議員都盡可能通過(guò)各類媒體向社會(huì)發(fā)布信息和主張，介紹自己近期工作情況，德國(guó)社民黨甚至嘗試以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)開(kāi)展組織生活。此外，政黨領(lǐng)導(dǎo)人和議員的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、博客也成為聯(lián)系社會(huì)組織的有效工具，通過(guò)與社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人在互聯(lián)網(wǎng)上互相關(guān)注與互動(dòng)，即可達(dá)到更為便捷迅速地交流。借助新媒體，與廣大民眾及社會(huì)組織進(jìn)行有意義的關(guān)系建構(gòu)，可以培育廣大民眾對(duì)政黨更良好的心理體驗(yàn)和內(nèi)心感受。在新時(shí)代背景下，探索與社會(huì)組織聯(lián)系的新工作方法有助于黨與廣大民眾之間的交流與情感提升。

四、結(jié)語(yǔ)

首先，在價(jià)值層面，社會(huì)組織所代表的是相對(duì)于政府的社會(huì)或者民間的力量，伴隨著國(guó)家對(duì)于社會(huì)空間的讓渡，社會(huì)組織逐步成為社會(huì)運(yùn)行的主體之一。各國(guó)政黨需要擺正同社會(huì)組織的關(guān)系，更加注重發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，提升為民眾服務(wù)的水平，讓國(guó)家發(fā)展的成果更好地惠及廣大民眾。其次，在組織層面，各國(guó)政黨需要探索建立一整套的體制機(jī)制，通過(guò)豐富組織結(jié)構(gòu)與完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一方面，要將政黨的社會(huì)工作制度進(jìn)行深化、細(xì)化建設(shè)，在充分論證、反復(fù)探討的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其可操作性;另一方面，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，不斷完善相關(guān)制度，形成嚴(yán)密的有機(jī)體系。最后，在方法層面，各國(guó)政黨要勇于創(chuàng)新，通過(guò)靈活、多樣、有趣的社會(huì)化活動(dòng)激發(fā)民眾的參與熱情，加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，適應(yīng)新媒體技術(shù)和手段的要求，探索新的工作方法。

基金項(xiàng)目：上海市社科基金課題“中外比較視域下中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨歷史演進(jìn)及啟示研究”，編號(hào)： 2017BHC008

注釋：

①霍佳佳：《國(guó)外政黨與民間組織關(guān)系的借鑒與反思》，《當(dāng)代世界》2011年第6期。

②陳婉瑩，郭權(quán)鋒：《越南社會(huì)組織的變革及其動(dòng)因》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第34期。

③白石昌也編，畢世鴻譯：《越南政治、經(jīng)濟(jì)制度研究》，云南大學(xué)出版社，2006年版，第32頁(yè)。

④劉玉娣譯：《越南祖國(guó)陣線法（2015）》，《南洋資料譯叢》2017年第1期。

⑤Duong Dinh Khuyen， Report on Assessment of the Im-plementation of Decree 88/2003， Decree 88/2003， chapter on Establishment of Associations.

⑥Scott Robertson， Tran Thi Hai， “NGO/Civil society development in Vietnam”， Viet Nam Assistance for the Handicapped （VNAH）. Working Reference， Aug.， 2004， p.8.

⑦李楠，馬慶鈺：《中德政府與社會(huì)組織關(guān)系比

較》，《行政管理改革》2018年第1期。

⑧高媛：《非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助：德國(guó)模式的立法借鑒》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第8期。

⑨張春陽(yáng)：《新加坡基層組織：政府與人民之間的緩沖力量》，民主與建設(shè)出版社，2015年版，第67頁(yè)。

⑩ 孫景峰，李社亮：《基層組織與新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政地位的延續(xù)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2011年第1期。

呂元禮，黃衛(wèi)平：《一黨獨(dú)大，仍要隨需而變——新加坡人民行動(dòng)黨運(yùn)作揭密》，《南風(fēng)窗》2009年第11期。

丁傳宗：《政府主導(dǎo)下的新加坡社區(qū)建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第9期。

龐鵬：《新加坡社會(huì)基層組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。

王其源，孫莉莉：《新加坡基層社會(huì)組織的生成機(jī)制及其啟示》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019第2期。

李路曲：《新加坡人民行動(dòng)黨是如何處理黨群關(guān)系的》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第2期。

葛亮：《新加坡社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《杭州（周刊）》2018年第32期。

張文紅：《德國(guó)社會(huì)民主黨處理黨群關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2006年第5期。

崔月琴，袁泉：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的價(jià)值訴求與迷思》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>