東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的成效及挑戰(zhàn)

黃大慧

【關(guān)鍵詞】東亞經(jīng)濟共同體? 東盟自由貿(mào)易區(qū)? 中日韓? ? 【中圖分類號】F744? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

東亞是全球最具活力的地區(qū)之一。東亞地區(qū)自20世紀(jì)80、90年代開始進行經(jīng)濟合作，尤其是在1997年亞洲金融危機之后，加快了地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。自2001年提出建設(shè)“東亞經(jīng)濟共同體”目標(biāo)以來，至今已經(jīng)走過將近20年的歷程，其中既經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，也遭遇了瓶頸。總體上，東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)取得較大進展和成效，東亞范圍內(nèi)建立起眾多雙邊和多邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）經(jīng)貿(mào)安排，初步建立起區(qū)域金融合作秩序，形成了東盟“10+X”和東亞峰會等多邊合作機制。但東亞經(jīng)濟共同體的建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。這就需要東亞國家加強彼此合作、協(xié)調(diào)，共同推進東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。

“東亞共同體”建設(shè)主要是在東盟“10+X”框架下進行

東亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)想被認(rèn)為最早出現(xiàn)于1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的建立“東亞經(jīng)濟集團（EAEG）”的構(gòu)想，后來改稱"東亞經(jīng)濟論壇"，但因美國反對、日本消極，未能啟動。1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，促使東亞國家加快了地區(qū)合作的步伐。同年底，首次東盟與中、日、韓（當(dāng)時為9+3，1999年柬埔寨加入東盟后成為10+3）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤在馬來西亞吉隆坡舉行。在2000年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，時任總理朱镕基提議將“10+3”定位為東亞國家合作的主渠道，而韓國總統(tǒng)金大中則提出建立“東亞經(jīng)濟共同體”的主張。

2019年11月3日， 國務(wù)院總理李克強在泰國曼谷出席第22次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議新華社發(fā)

2001年，由東亞各國專家學(xué)者組成的“東亞展望小組”向當(dāng)時的第五次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議提交了題為“邁向東亞共同體：和平、繁榮與進步的地區(qū)”的《東亞展望小組報告》，第一次全面系統(tǒng)地闡發(fā)了“東亞共同體”（EAC）的構(gòu)想和東亞合作藍圖規(guī)劃。這份報告提出的“東亞共同體”構(gòu)想與目標(biāo)是東盟國家和中日韓三國首次對“東亞共同體”與“東亞經(jīng)濟共同體”建設(shè)的共同認(rèn)可。

2004年底在老撾萬象舉行的第八次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議，決定推動建立東亞共同體。2005年底舉行的第九次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議和首次東亞峰會發(fā)表的《吉隆坡宣言》，正式把東亞共同體作為東亞合作的長期目標(biāo)，并且確立“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議以“東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）”為目標(biāo)，東亞峰會（EAS）以“東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPEA）”為目標(biāo)，分別推進東亞共同體的進程。自此，開始了將近10年的主要在東盟“10+X”框架下展開東亞共同體建設(shè)的快速發(fā)展階段，大量雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定進入談判、建立和生效階段，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融合作水平大幅提高。以東盟10+3機制為主導(dǎo)，東盟10+1、10+6機制、金融合作機制以及其他各雙邊合作機制和制度建設(shè)也得到較快發(fā)展。

值得注意的是，在這期間日本曾提出過2002年的“小泉構(gòu)想”、2006年的“東亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定構(gòu)想（EPA）”和2009年的“鳩山構(gòu)想”等日本版“東亞共同體”建設(shè)的構(gòu)想和實踐，這些構(gòu)想主張的是一條以日本為主導(dǎo)，試圖囊括東亞13國以外的澳大利亞、新西蘭、印度甚至美國等國家進入東亞合作機制之中的“開放性”的“東亞共同體”建設(shè)路徑，區(qū)別于以東盟為主導(dǎo)的路徑。但總體上，“東亞共同體”的建設(shè)主要還是在東盟“10+X”框架下進行。

2012年11月，東亞峰會期間，除美俄外的16國領(lǐng)導(dǎo)人在東盟倡導(dǎo)下決定啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，東亞一體化和東亞共同體建設(shè)才逐漸重拾動力。與此同時，“東亞展望小組”在2012年向“10+3”機制提交的另一份研究報告中提出“東亞經(jīng)濟共同體2020愿景”，即2020年實現(xiàn)東亞經(jīng)濟共同體（EAEC）的目標(biāo)在峰會上被各國接受。東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)包括四個目標(biāo)：一是形成單一市場和生產(chǎn)基地;二是保持金融穩(wěn)定、食品和能源安全;三是實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展;四是對全球經(jīng)濟作出建設(shè)性貢獻。東亞經(jīng)濟共同體最終目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、貨物、服務(wù)、投資和人員的自由流動和區(qū)域的公平、包容、均衡和可持續(xù)發(fā)展。而推進RCEP 談判成為東亞經(jīng)濟一體化和共同體建設(shè)的最重要的議程之一。

中國一直是推進東亞一體化和共同體建設(shè)的堅定支持者，積極推動全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判

中國積極支持東盟的主導(dǎo)地位，堅定支持以東盟“10+3”機制為東亞共同體建設(shè)的核心機制。面對新形勢，中國也轉(zhuǎn)向支持RCEP 這樣的大范圍自貿(mào)協(xié)定談判。2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式演講中指出，“中國和東盟國家將攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，東盟和中國、日本、韓國致力于2020年建成東亞經(jīng)濟共同體。我們要積極構(gòu)建亞洲自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，爭取在2015年完成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判。在推進亞洲經(jīng)濟一體化的同時，我們要堅持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)推進包括亞太經(jīng)合組織在內(nèi)的跨區(qū)域合作”。2017年11月，李克強總理在菲律賓舉行的第二十次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，提出了中國關(guān)于建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體的“一個宗旨”“兩個原則”“三個層面合作”的主張。“一個宗旨”，即促進地區(qū)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)融合發(fā)展和共同發(fā)展;“兩個原則”，即堅持東盟的中心地位，堅持協(xié)商一致、開放包容、照顧各方舒適度的“東盟方式”;“三個層面合作”，即以10+3合作為主渠道，以東盟與中、日、韓三組10+1合作為基礎(chǔ)，以中日韓、瀾滄江-湄公河、東盟東部增長區(qū)等區(qū)域合作為有益補充，使東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)始終走在健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的道路上。此外，李克強總理還提出具體的六點建議，包括擴大市場開放、推進中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判、加強東亞海關(guān)合作以推進貿(mào)易投資便利化和自由化，擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資和加快新興產(chǎn)業(yè)合作、拓展第三方合作，推動?xùn)|亞海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強地區(qū)金融合作體系構(gòu)建，加強對欠發(fā)達國家和弱勢人群的關(guān)切、維護地區(qū)糧食安全、打造均衡普惠包容的地區(qū)發(fā)展格局，擴大人文交流等。

在中國的積極推動和引領(lǐng)下，2019年11月4日，RCEP 談判取得新進展，除印度外的其余國家基本完成所有市場準(zhǔn)入問題的談判，囊括了自由貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)議題和電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等現(xiàn)代化議題。預(yù)計2020年將簽署協(xié)定。RCEP 如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將會進一步促進亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展。

東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)在金融、貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作和制度建設(shè)成效顯著

東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)至今已經(jīng)歷20多年的發(fā)展，大大加快和深化了東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作和一體化進程。其中，金融、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作和機制化的制度建設(shè)是東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的主要領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了許多已生效和還在談判中的雙邊和多邊的FTA或EPA協(xié)定，建立起了東盟10+1、10+3、東亞峰會、東亞地區(qū)論壇等眾多合作機制。

首先，作為東亞經(jīng)濟共同體的一部分，東盟共同體建設(shè)取得重大進展，是東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的重要成就。1997年9月，第二屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)表了《東盟2020愿景》，提出東南亞共同體構(gòu)想。2003年10月，第九屆東盟峰會正式宣布東盟致力構(gòu)建包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體3部分的東盟共同體。2007年1月宣布將東盟共同體建立的時間從2020年提前到2015年。2009年2月，第十四屆東盟峰會通過《東盟共同體2009年-2015年建設(shè)路線圖宣言》，規(guī)定了東盟三類共同體建設(shè)的具體目標(biāo)、措施和時間表。2015年底，東盟共同體正式宣布成立，在政治安全、經(jīng)濟、社會文化一體化進程方面取得重大進展。東盟后又宣布繼續(xù)建設(shè)東盟共同體，制定《后2015東盟共同體愿景》和通過《東盟邁向2025年吉隆坡宣言》，規(guī)劃了未來十年東盟共同體建設(shè)的路線圖，并提出于2025實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體。此外，在東盟內(nèi)部經(jīng)濟一體化方面，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)也取得進展。

其次，作為東亞經(jīng)濟共同體的主要內(nèi)容之一，貿(mào)易和投資合作通過雙邊和多邊FTA及EPA網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而得到極大發(fā)展。東亞范圍內(nèi)存在的自貿(mào)安排，包括已經(jīng)建成的東盟自貿(mào)區(qū)（AFTA），中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）以及東盟與日本、韓國、印度、澳大利亞-新西蘭之間的東盟“10+1”模式的雙邊FTA或EPA安排，東盟與中日韓三國之間的東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）、中日韓（FTA）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、RCEP等多邊貿(mào)易安排，以及中、日、韓與東盟內(nèi)部國家之間以及澳大利亞、新西蘭等亞太國家之間簽訂或談判的自貿(mào)安排。這些自貿(mào)安排有的已經(jīng)簽訂生效，有的還處于談判階段。其中，東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟5個“10+1”自貿(mào)區(qū)已基本生效，通過關(guān)稅減免以及削減非關(guān)稅壁壘等措施安排，提高了這些國家之間貿(mào)易自由化水平。但這些自貿(mào)安排基本是與東盟之間的雙邊安排，而非東盟國家之間的貿(mào)易投資等合作機制顯得欠缺。覆蓋范圍更廣的EAFTA、FTAAP、RCEP等巨型自貿(mào)區(qū)安排，除了RCEP談判取得新進展之外，其他多處于談判或研究協(xié)商過程。非東盟國家的中日韓自貿(mào)區(qū)安排也處于談判之中。

最后，金融貨幣合作及其制度化建設(shè)取得進展。經(jīng)歷1997年和2008年兩次金融危機的打擊，東亞國家加強了金融貨幣領(lǐng)域的合作，尤其是致力于穩(wěn)定的區(qū)域貨幣秩序和機制的建立。早在1997年亞洲金融危機初期，日本曾提議建立由中日韓和東盟出資的亞洲貨幣基金組織（AMF），作為東亞區(qū)域性國際金融機構(gòu)，但是遭到美國和國際貨幣基金組織（IMF）的強烈反對而流產(chǎn)。東亞被迫轉(zhuǎn)向更低層次的合作形式。1999年，在東盟“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制下的由“10+3”成員國財長和央行行長組成的“10+3”財金合作機制正式啟動，成為東亞貨幣合作的重要政治框架。2000年，“10+3”成員國簽署“建立雙邊貨幣互換機制”的協(xié)議，即清邁倡議（CMI）。在這一框架下，成員國相互簽署雙邊貨幣互換協(xié)議。2008年金融危機后，東亞金融貨幣合作進一步加強。2003年開始，在時任總理溫家寶提議下，開始了清邁倡議多邊化研究。2008年各國達成清邁倡議多邊化協(xié)議，并決定建立東亞外匯儲備。2009年將籌建中的區(qū)域外匯儲備的規(guī)模由800億美元擴至1200億美元。2010年東亞外匯儲備庫正式生效，標(biāo)志“清邁倡議多邊機制（CMIM）”，即東亞區(qū)域性的危機救援機制的正式建立。2012年東亞外匯儲備庫資金規(guī)模再次得到提高，擴大至2400億美元。2016年，作為清邁倡議多邊化機制獨立檢測機構(gòu)的“10+3”宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO），正式成為國際金融組織。東亞地區(qū)的金融貨幣合作新秩序和一體化建設(shè)取得進展。隨著中國“一帶一路”建設(shè)的推進，絲路基金、亞投行的建立，也為東亞地區(qū)金融合作創(chuàng)造了新的機會和動力。但是，必須認(rèn)識到，區(qū)域貨幣合作通常要經(jīng)歷危機救援機制、匯率協(xié)商與合作、區(qū)域匯率機制以及引入單一貨幣幾個步驟，所以，東亞金融貨幣合作盡管取得重大進展，但還停留在比較初級的階段。

東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的未來發(fā)展注定會挑戰(zhàn)重重，需要東亞各國進一步深化理解加強合作

由于東亞地區(qū)的復(fù)雜性，東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的進一步發(fā)展仍然受到共同體本身的局限、東亞固有繁雜機制競合、東亞國家關(guān)系的歷史和現(xiàn)實不確定性、美國等域外因素等諸多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些是東亞經(jīng)濟合作一直固有的弊端，有些隨著國際形勢的變化而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的未來發(fā)展，雖然是大勢所趨被寄予期待，但其建設(shè)過程注定會挑戰(zhàn)重重，需要東亞各國的進一步相互理解、協(xié)商和合作。

東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)缺乏明確定位和規(guī)劃。雖然東亞國家都認(rèn)同建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體和經(jīng)濟一體化建設(shè)，在東亞經(jīng)濟共同體的地區(qū)定位（也即成員范圍）、共同體建設(shè)路徑（以東盟為主導(dǎo)的“10+X”機制還是包括更大范圍國家的東亞峰會為主要合作機制）以及基本目標(biāo)和遠景等基本問題上，東亞國家并沒有形成共識，更沒有明確的規(guī)劃。東亞國家在“東亞”的地區(qū)認(rèn)同問題上是存在分歧的，在各種不同的東亞共同體構(gòu)想中也可以看出，東盟和中國一直堅持“10+3”的基本合作范圍，而日本一直嘗試在“10+3”的基礎(chǔ)上納入澳大利亞、新西蘭等更多國家加入其中。近年來，隨著RCEP的推進，東亞的地區(qū)認(rèn)同進一步被模糊化。東亞和亞太地區(qū)由于地域的重合，兩種地區(qū)認(rèn)同彼此交織，影響著東亞國家對于東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的態(tài)度，比如日本在亞太和東亞兩種地區(qū)認(rèn)同中的搖擺，未來東亞經(jīng)濟共同體到底應(yīng)該在什么范圍內(nèi)展開進一步機制化建設(shè)，這直接影響到共同體建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)到何種程度。地區(qū)認(rèn)同和定位一定程度上也影響東亞經(jīng)濟共同體目標(biāo)的確定，是僅僅實現(xiàn)貿(mào)易投資、金融合作、人員要素自由流動等程度的一體化合作，還是更高水平的建立在覆蓋全區(qū)域的地區(qū)合作機制和共同制度下的經(jīng)濟合作？目前東盟的“10+3”機制、東亞峰會、APEC等機制哪種機制能夠成為這樣一種區(qū)域性機制？這些都是需要進行認(rèn)真考慮和確定的問題。

東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的主導(dǎo)力量缺位。毋庸置疑，東盟在東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)過程發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過東盟主導(dǎo)的“10+X”機制實現(xiàn)了共同體建設(shè)的初步發(fā)展。但是，東盟畢竟實力有限。中日韓三國的經(jīng)濟總量占到東亞整體經(jīng)濟總量的比重超過90%以上。東盟在推動?xùn)|亞經(jīng)濟共同體更高水平的整合和合作方面力量有限，主要發(fā)揮著協(xié)調(diào)力量，需要中日韓三國發(fā)揮主導(dǎo)作用。在金融合作方面，日本在早期發(fā)揮著主導(dǎo)作用，后逐漸發(fā)展為中日合作主導(dǎo)。但在整體合作方面，由于日本執(zhí)著于囊括澳大利亞、新西蘭、印度、美國等域外國家的東亞共同體建設(shè)路徑，未能真正在東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多是一種推動力量。中國一直堅持東盟的主導(dǎo)作用，中日在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)方面存在競爭，但中日都沒能實現(xiàn)對東亞經(jīng)濟一體化合作的主導(dǎo)，而東盟力量有限，使得東亞共同體建設(shè)缺少強有力的主導(dǎo)力量。

東亞范圍內(nèi)多樣繁雜機制的潛在制約和競爭的挑戰(zhàn)。東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)安排數(shù)量頗多，有各種雙邊和多邊FTA，以及RCEP、FTAAP、EAFTA、CPTPP等建立中或談判中的經(jīng)貿(mào)安排構(gòu)想。而在機制方面，存在東盟10、10+1、10+3、東亞峰會、APEC、東亞地區(qū)論壇、中日韓三國合作機制等合作機制。這些機制之間不存在十分明確的聯(lián)系和分工合作，而是存在潛在的重疊和制約。東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)沒有形成比較明確的一套機制，而是依賴這些不同的機制進行協(xié)商安排。這些機制和經(jīng)貿(mào)安排如果整合得當(dāng)，對于東亞一體化和共同體建設(shè)來說是很好的基礎(chǔ);反之，這些機制和經(jīng)貿(mào)安排之間重疊和制約，則也可能造成東亞經(jīng)濟共同體的分割，不利于共同體建設(shè)。

美國等域外因素的影響。美國是東亞經(jīng)濟一體化進程和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的一個重要影響因素?！榜R哈蒂爾構(gòu)想”和日本的“亞洲貨幣基金構(gòu)想”，就因美國的強烈反對而以失敗告終。東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)也因美國的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）推進而受阻。東亞或者亞太始終是美國的重要關(guān)注地區(qū)，美國不允許該地區(qū)出現(xiàn)一個排美的經(jīng)濟集團，因此一直試圖攪渾東亞一體化建設(shè)。美國的亞洲政策，直接或者通過同盟體系間接影響著東亞經(jīng)濟合作進程?，F(xiàn)在，特朗普政府在亞洲的戰(zhàn)略收縮和保護主義政策，給東亞經(jīng)濟合作帶來了機會。然而，未來美國政府會采取何種亞洲或亞太政策和戰(zhàn)略，也給東亞經(jīng)濟合作和經(jīng)濟共同體的建設(shè)帶來不確定因素。

東亞地區(qū)復(fù)雜國家關(guān)系的歷史和現(xiàn)實不確定性的影響。東亞地區(qū)的國家構(gòu)成和國家間關(guān)系比較復(fù)雜，既包含日本和新加坡等經(jīng)濟發(fā)達國家，又存在中國等中等收入國家和越南、緬甸等低收入國家。此外，東亞國家之間既有文化、社會等方面的相似性，又存在較大的政治、經(jīng)濟和社會制度的差異，以及存在眾多領(lǐng)土爭端等主權(quán)問題、民族、宗教等潛在矛盾。東盟國家間的政治和社會關(guān)系的不確定性，給東亞經(jīng)濟合作尤其是東亞經(jīng)濟共同體更高水平的發(fā)展增加了不確定性。此外，東盟在發(fā)展過程中形成了以不干涉、低制度化、協(xié)商一致和照顧成員舒適度為特征的獨特的“東盟方式”。“東盟方式”反映的東亞國家對主權(quán)的敏感性，使得東亞經(jīng)濟合作尤其是東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)，具有一定脆弱性和敏感性。

【參考文獻】

①習(xí)近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。

②李克強：《在第20次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上的發(fā)言》，新華網(wǎng)，2017年11月14日。

③竺彩華、馮興艷：《東亞經(jīng)濟共同體：愿景與現(xiàn)實》，《和平與發(fā)展》，2016年第6期。

責(zé)編/孫垚? ? 美編/楊玲玲