探索牧區(qū)社會治理新路徑

唐傳群　文婷

黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。內(nèi)蒙古鄂托克前旗認(rèn)真審視地處三省區(qū)接合部、流動人口來往頻繁的現(xiàn)實(shí)，深刻把握農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀、居住分散、矛盾糾紛復(fù)雜、社會治理難度大的旗情現(xiàn)狀，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)謀劃建設(shè)“三個(gè)中心”、打造“三大基地”的發(fā)展思路，引進(jìn)落地了一大批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展項(xiàng)目，精準(zhǔn)實(shí)施民生領(lǐng)域“六大行動”，一戶不落地將老百姓連接到產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)了廣大人民群眾的發(fā)展信心，提升了幸福指數(shù)，社會治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根基有效夯實(shí)。鄂托克前旗還以此為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理置于更加突出的位置，走出了一條治理成效明顯、獨(dú)具鄂托克前旗特色的鄂爾多斯西部牧區(qū)社會治理創(chuàng)新之路。

矛盾不出網(wǎng)格“一張網(wǎng)”破解牧區(qū)社會治理點(diǎn)多線長面廣難題

在鄂托克前旗，無論是牧野田間，還是城鎮(zhèn)社區(qū)，或是工礦企業(yè)，都留下了網(wǎng)格員的足跡。網(wǎng)格員們就像一根根線，為確保一方平安奔走不息，用忠誠和責(zé)任編織民生大網(wǎng)，夯實(shí)了社會治理的基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)穩(wěn)支撐全旗安全。

鄂托克前旗堅(jiān)持把網(wǎng)格化管理作為化解牧區(qū)社會治理點(diǎn)多線長面廣難題的主要抓手，構(gòu)建全社會共同參與的牧區(qū)社會治理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會治理全域覆蓋。將全旗劃分出一級網(wǎng)格1個(gè)、二級網(wǎng)格4個(gè)、三級網(wǎng)格84個(gè)、四級網(wǎng)格401個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格對應(yīng)成立網(wǎng)格黨小組和網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，形成“四級聯(lián)動”的網(wǎng)格化治理體系。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員選舉聘用制，每年落實(shí)560萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行保障，將網(wǎng)格員納入嘎查村后備干部儲備庫，先后有41名優(yōu)秀網(wǎng)格員當(dāng)選為嘎查村黨組織書記或村委會主任，168名網(wǎng)格員當(dāng)選為村“兩委”委員和監(jiān)委委員。

內(nèi)蒙古鄂托克前旗大數(shù)據(jù)中心

同時(shí)，鄂托克前旗有效整合公檢法司、社會治理成員單位職責(zé)和便民服務(wù)功能，打造旗鎮(zhèn)村三級標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心24個(gè)，延伸黨建、綜治、安全、民生等80多項(xiàng)網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)把社會治理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭下沉，打造全科網(wǎng)格服務(wù)體系。此外，該旗制定了網(wǎng)格員日走訪、周排查、月總結(jié)工作制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，形成“網(wǎng)格員當(dāng)天上報(bào)解決、嘎查村3天內(nèi)解決網(wǎng)格員上報(bào)事項(xiàng)、鎮(zhèn)5天內(nèi)解決嘎查村上報(bào)事項(xiàng)、旗7天內(nèi)解決鎮(zhèn)上報(bào)事項(xiàng)”的四級閉環(huán)管理模式。

近年來，四級網(wǎng)格員累計(jì)在一線化解矛盾糾紛6000余起、落實(shí)便民服務(wù)及惠民實(shí)事1萬多件，將全旗70%的事項(xiàng)都解決在了網(wǎng)格內(nèi)。

糾紛化于訴前“1433”新模式將90%以上矛盾糾紛化解在一線

立足旗情實(shí)際，面對“案多人少”的嚴(yán)峻審判形式，鄂托克前旗在實(shí)踐中探索出了“1433”矛盾化解新模式，將全旗90%以上社會矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村一級。

“1433”矛盾化解模式，即一個(gè)平臺指揮調(diào)度、四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域、三支隊(duì)伍調(diào)處化解、三項(xiàng)機(jī)制規(guī)范引領(lǐng)。一個(gè)平臺指揮調(diào)度是在全旗統(tǒng)一成立以“人民調(diào)解”為核心的公共法律服務(wù)中心，整合司法行政20多項(xiàng)職能，設(shè)立農(nóng)牧民草牧場糾紛、牧企調(diào)解、婚姻家庭矛盾等6個(gè)“專科門診”，發(fā)揮統(tǒng)一受理、示范調(diào)處、協(xié)調(diào)調(diào)度的作用;四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域是以擴(kuò)大矛盾化解調(diào)處工作的覆蓋面作為突破口，在旗一級建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鎮(zhèn)一級成立警司聯(lián)調(diào)工作室，嘎查村社區(qū)一級設(shè)立“老書記”調(diào)解室等十多個(gè)基層定點(diǎn)調(diào)解站，企業(yè)組建以“和文化”為手段的人民調(diào)解委員會，積極探索編織了旗、鎮(zhèn)、村、企“四級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專案專調(diào)、多元化解;三支隊(duì)伍調(diào)處化解是旗級層面成立人民調(diào)解員協(xié)會并組建了草牧場糾紛、婚姻、物業(yè)等10個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會，鎮(zhèn)級層面選聘了40多名政法機(jī)關(guān)退休干部組成專家調(diào)解隊(duì)，村級層面由474名網(wǎng)格員兼任人民調(diào)解員，構(gòu)建起行業(yè)調(diào)解委員會專案專調(diào)、專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)巡回服務(wù)、網(wǎng)格員一線調(diào)處工作格局;三項(xiàng)機(jī)制規(guī)范引領(lǐng)是優(yōu)化專人受理調(diào)處、訴調(diào)無縫對接、司法調(diào)解確認(rèn)三項(xiàng)機(jī)制，建立起集受理、分流、指派、處置、引導(dǎo)訴訟、調(diào)后回訪于一體的規(guī)范化程序，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛充分過濾、合理分流、實(shí)質(zhì)化解，減輕了群眾訴累，打通了人民調(diào)解服務(wù)群眾的“最后一公里”。

鄂托克前旗通過構(gòu)建“1433”矛盾化解新模式，實(shí)現(xiàn)了訴前減數(shù)量與訴后化存量相統(tǒng)籌，筑牢安全穩(wěn)定前沿陣地，切實(shí)解決了社會治理工作“方法不精準(zhǔn)、思路不清晰”的問題，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出旗、矛盾不上交”，全面構(gòu)筑起點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全旗社會矛盾化解提供了良好經(jīng)驗(yàn)，成為廣泛學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)桿。

截至目前，鄂托克前旗先后涌現(xiàn)出全國模范人民調(diào)解員2名、自治區(qū)十大調(diào)解專家1名、金牌調(diào)解員1名、銀牌調(diào)解員3名。2019年以來，訴前分流調(diào)解矛盾糾紛1892件。

治理邁向“智理”智慧綜治信息系統(tǒng)開啟牧區(qū)社會治理“云端時(shí)代”

隨著智能化時(shí)代的來臨，與時(shí)俱進(jìn)、迭代升級治理模式迫在眉睫。鄂托克前旗在網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建“一網(wǎng)融合、一圖指揮、終端服務(wù)”的智慧綜治信息化系統(tǒng)，讓地域遼闊、居住分散的農(nóng)牧民隨時(shí)隨地獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

服務(wù)沉下去，民意浮上來。一部手機(jī)、一個(gè)APP有效提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，破解了“小馬拉大車”難題。鄂托克前旗通過搭建社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)，全面整合實(shí)有人口、房屋、行業(yè)場所、矛盾糾紛等9大類基礎(chǔ)信息并錄入社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置”。目前，數(shù)據(jù)庫已匯聚公安、信訪、安監(jiān)等20多個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)30余萬條。該旗通過整合區(qū)域內(nèi)的地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起包含社會治安、處所聯(lián)動、應(yīng)急處突、民生服務(wù)、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警防范信息2萬余條，提供各類案件線索300余條，收到問題反饋320余件，初步形成了線上線下規(guī)模性集聚效應(yīng)。研發(fā)集信息采集、查詢統(tǒng)計(jì)、定位導(dǎo)航、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等功能于一體的“智慧綜治”手機(jī)APP，逐級錄入網(wǎng)格員信息、管轄網(wǎng)格范圍、全科服務(wù)事項(xiàng)等12大類100余項(xiàng)數(shù)據(jù)，同步與社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相連接，對辦理和處置事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤和記錄。“智慧綜治”手機(jī)APP試運(yùn)行以來，已有300余件各類事項(xiàng)得到及時(shí)有效的辦理，并成功入選2019全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

獨(dú)具鄂托克前旗特色的鄂爾多斯西部牧區(qū)社會治理工程實(shí)施以來，全旗信訪矛盾人次、治安案件發(fā)案率和刑事案件發(fā)案率分別下降22.2%、10.4%和15.7%，8類暴力案件近3年破案率達(dá)100%，群眾安全感和滿意度連續(xù)3年保持在95%以上，基層治理體系更加完善，社會大局穩(wěn)定可控，黨的執(zhí)政根基更加牢固，人民共謀發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，并先后榮獲首批“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”“全區(qū)社會治安綜合治理先進(jìn)旗”等榮譽(yù)。