“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的時代回答

顏曉峰

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），站在中國特色社會主義新時代的歷史方位，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，從制度層面和治理維度思考和回答新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，深化拓展建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的重大問題，是科學(xué)社會主義基本原則同中國社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合的重大創(chuàng)新。

中國特色社會主義根本問題的拓展深化

問題是時代的聲音、實(shí)踐的呼喚。開創(chuàng)中國特色社會主義，始于提出“建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一根本問題。我們黨緊緊圍繞回答這一根本問題，深化拓展、與時俱進(jìn)，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義，正是在準(zhǔn)確把握時代脈搏、敏銳察覺實(shí)踐呼聲中形成發(fā)展和不斷完善的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。新時代提出新問題、新問題催生新思想。新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，是重大時代課題。順應(yīng)時代發(fā)展、回應(yīng)實(shí)踐呼聲，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答這一重大時代課題，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略。

制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)，治理是制度的有效運(yùn)用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上指出，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。貫通一體的就是緊緊圍繞中國特色社會主義制度和國家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重大時代課題的具體深化，也是建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義根本問題的具體深化。

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。隨著改革開放的逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十九大明確提出建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國制度建設(shè)和治理能力的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。這次全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且為新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！毙聲r代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代中國特色社會主義“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，必然聚焦于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建

中國特色社會主義制度和國家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，就是要牢牢把握這一制度和治理體系的深厚根基、顯著優(yōu)勢、系統(tǒng)布局，進(jìn)而固本強(qiáng)基、聚焦著力。

堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的深厚根基?！稕Q定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。堅(jiān)持和完善這一制度和治理體系是強(qiáng)固政治根基、弘揚(yáng)政治優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是科學(xué)社會主義基本原理與中國國情和中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是社會主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度和治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的國家學(xué)說、制度理論、治理思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會主義制度、進(jìn)行社會主義國家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造。這一制度和治理體系，立足社會主義初級階段基本國情，順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，反映新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的制度和治理需求。這一制度和治理體系，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為治國理政的重要思想文化資源，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代國家制度和治理體系建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。這一制度和治理體系，把維護(hù)和保障最廣大人民的利益作為根本目的，把有利于人民追求幸福生活的努力作為構(gòu)建準(zhǔn)則，把權(quán)力接受人民監(jiān)督作為基本理念。

堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！稕Q定》指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。這些顯著優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡提供了制度支持和治理保障，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍構(gòu)筑了崛起支點(diǎn)和起飛平臺，能夠持續(xù)推動中國進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中，將我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)和彰顯。這體現(xiàn)在黨對制度和治理體系建設(shè)創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了制度和治理體系建設(shè)創(chuàng)新的正確方向;體現(xiàn)在以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統(tǒng)一，保證了根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào);體現(xiàn)在從制度層面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強(qiáng)，保證了國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢;體現(xiàn)在把全面依法治國作為制度和治理體系建設(shè)的著眼處，保證了中國特色社會主義制度和國家治理體系持續(xù)有序運(yùn)行。

堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的系統(tǒng)布局?！稕Q定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。這就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平等13個領(lǐng)域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設(shè)要求。這些領(lǐng)域涵蓋我國國家制度和國家治理體系的主要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃民族復(fù)興大業(yè)、國家發(fā)展大計(jì)的戰(zhàn)略宏圖。這一系統(tǒng)布局為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，指明了制度改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求?！案陚洹币箅S著社會系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性?！案€(wěn)定”要求隨著社會運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動與不動之間保持恰當(dāng)?shù)木??！案苡谩币箅S著國家治理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。有了這樣的制度體系做支撐，就能夠增強(qiáng)治理能力、提高治理水平、擴(kuò)大治理效能。

新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大創(chuàng)新

問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，創(chuàng)新是問題的解答。對“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的時代回答，是推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想新的理論進(jìn)展。

《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，強(qiáng)化了中國特色社會主義長治久安的制度和治理基石。“建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，其中的核心問題是建設(shè)什么樣的社會主義制度和國家治理體系、怎樣完善社會主義制度和加強(qiáng)國家治理?！稕Q定》凝結(jié)著我們黨建立和完善社會主義制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著幾代中國共產(chǎn)黨人保證黨和國家長治久安的深謀遠(yuǎn)慮，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，擺在黨和國家面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們看到，世界上一些國家長期社會動蕩、沖突不已、亂象叢生。究其原因，制度建設(shè)落后、治理能力軟弱是一個根本性原因。二十世紀(jì)八九十年代，蘇聯(lián)、東歐一些國家沒有建成完善的制度體系，沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最后的結(jié)局是國亡政息，教訓(xùn)十分深刻。站在新中國成立七十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，著眼于新中國成立一百年時中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標(biāo)，《決定》分別提出了到建黨一百年、二〇三五年、新中國成立一百年時制度和治理的總體目標(biāo)，為把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度和治理基石。

《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，確定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的制度和治理主軸。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須打好基礎(chǔ)、搭好框架、鋪好軌道?！稕Q定》提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本問題?！稕Q定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機(jī)制，貫通于全面現(xiàn)代化各個領(lǐng)域，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一個里程碑。以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強(qiáng)大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開。

《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，彰顯了贏得兩種意識形態(tài)、兩種社會制度較量的制度和治理威力。在我國從大到強(qiáng)、從富到強(qiáng)的發(fā)展過程中，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，世界大變局既帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對來自外部力量的戰(zhàn)略遏制和打壓，面對世界范圍兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的競爭較量，黨和國家進(jìn)行的偉大斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。敢于斗爭、善于斗爭，最大的底氣來自中國特色社會主義制度和治理的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對越來越復(fù)雜的風(fēng)險考驗(yàn)的治本之策，是戰(zhàn)勝難以想象的驚濤駭浪的“定海神針”。