新時代高校大學生戶籍管理現(xiàn)狀及解決措施

王曉燕

新時代高校大學生戶籍管理現(xiàn)狀及解決措施

王曉燕

[南京中醫(yī)藥大學]

伴隨我國高等教育事業(yè)的高速發(fā)展以及大學生對戶籍需求的日益多樣化，新時代高校的學生戶口管理工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。本文從當前高校大學生戶籍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當前高校戶籍管理的主要問題，并在此基礎上提出了新時代背景下高校學生戶籍管理工作中的措施和建議。

高校戶籍管理；現(xiàn)狀；措施；居住證

伴隨著我國高等教育的高速發(fā)展，我國在校大學生的數(shù)量有了顯著的增長。尤其是進入新世紀以來，我國大學生的數(shù)量由2000年的556.1萬迅速增加，2020年中國大學生在校人數(shù)達到3700萬，位居世界第一。[1]為了便于戶口管理，我國戶籍制度在新世紀進行了相應調整，大學生戶口由原來必須遷移至高校所在地，調整為可以繼續(xù)維持在戶口原所在地。[2]再加上畢業(yè)生就業(yè)形式的多樣化，戶口遷出工作的時序與形式也日趨延長與復雜。[3]數(shù)量增加、遷入遷出的個性化導致傳統(tǒng)的大學生戶口管理的難度不斷增加，原有的戶口管理與遷移模式已經無法同社會發(fā)展相適應。雖然每年各個城市的戶籍政策都有小的變化來方便大學生的生活，但是總的來說政策的調整還是落后于不斷變化的社會需求，需要引起社會有關方面的重視。

一、當前高校大學生戶籍管理的現(xiàn)狀

（一）大學生戶口遷入學校集體戶的情況

全國大學生戶口遷入一般都集中在九月份入學季。學生準備好錄取通知書、戶口遷移證、身份證、個人基本信息等材料交學校保衛(wèi)處戶籍室，由保衛(wèi)處根據(jù)學校提供的學生花名冊，對收取的戶籍資料進行核對，登記造冊，統(tǒng)一報轄區(qū)派出所落戶，時間短，任務重，對戶籍管理工作的質量和效率要求很高。近幾年，有的省份又出臺政策，將學生只能在入學時遷戶口改為在校期間隨時可以遷戶口到學校集體戶，這無疑增加了戶籍管理的工作量。

（二）大學生戶口遷出學校集體戶的情況

隨著市場經濟發(fā)展，就業(yè)形勢的轉變，大學生就業(yè)多樣化，畢業(yè)時由于學生的就業(yè)時間不同，畢業(yè)派遣相對分散，戶口遷出分批次辦理。國家政策規(guī)定，學生畢業(yè)戶口可以在校保留兩年。部分同學因沒找到工作或者單位不接受戶口，索性戶口放在學校不遷，兩年后學校沒有權利直接將學生戶口遣返原籍，造成畢業(yè)生滯留在學校的戶口越來越多，有的學生甚至已出國20年，戶口還滯留在學校，以上因素導致高校普遍存在“空掛戶”的現(xiàn)象。此外，由于個別省份戶籍管理政策增加了戶籍遷出的靈活性，也就是說在學期間學生也可以遷出戶口回到戶籍原所在地，再加上各個省份的規(guī)定與要求也不甚一致，這些都增加了高校戶籍管理工作的難度。

二、當前戶籍管理中存在的問題

（一）大學生戶口遷移政策個性化，給戶籍管理提出新要求

大學生入學時，各高校要收集并整理學生的戶籍信息，時間短，工作量大，人工的錄入很容易出現(xiàn)學生個人信息的錯誤，給學生帶來不必要的困擾。特別是學生戶口大批量落入學校集體戶和等待派出所數(shù)據(jù)錄入之間有時間差，在此期間，學生如發(fā)生身份證丟失或需購房等，因為沒有落戶而得不到及時辦理，將影響學生的生活和學習。還有的學生把戶口從家里遷出，忘記落入學校，成為“口袋戶口”。

（二）畢業(yè)生戶口滯留問題突出，給學校管理帶來新困擾

學生畢業(yè)離校后，戶口長期滯留學校，學校沒有權限將學生戶口遷出，也很難聯(lián)系到學生，空掛在學校的戶口越積越多，造成人戶分離。有的學生戶口從學校遷出，沒有到工作單位或者原籍公安機關落戶，造成“黑戶”。“空掛戶”“黑戶”“人戶分離”的現(xiàn)象使得公安機關難以準確掌握人口的流動信息，給學校的管理也帶來困難。例如滯留戶口在校的畢業(yè)生因刷信用卡、校園貸等產生糾紛則容易牽扯學校，也給公安機關破案帶來不便。

（三）學生和家長戶籍意識模糊，給社會帶來新隱患

由于戶籍政策的多變性，多數(shù)家長不能透徹地了解戶籍政策，入學時，害怕如果不將戶口遷到學校，日后會影響學生的學習和畢業(yè)找工作，盲目遷移戶口到校。[4]部分學生畢業(yè)時，認為戶口放在學校不遷移，兩年后會自動返回原籍，畢業(yè)時不辦理遷出手續(xù)，等需要戶口時才想起來到學校辦理戶口，給學校和其本人帶來不必要的麻煩。

三、戶籍管理工作中的措施和建議

（一）加大戶籍政策的宣傳與執(zhí)行力度

保衛(wèi)處戶籍管理部門應積極與招生部門協(xié)調溝通，通過招生工作人員及時向學生家長宣傳學校所在地的戶籍政策，讓家長了解戶口遷移的利與弊，有效地防止家長漫無目的的辦理戶口遷移而帶來的不必要的麻煩。同時在學校網站上公布辦理戶口相關手續(xù)，方便學生查詢。

畢業(yè)季期間，積極與學院聯(lián)系，督促每個戶口在校的學生都要有具體的戶口派遣去向，即工作單位或者原籍。與臨時沒簽工作協(xié)議暫時要求將戶口放在學校的畢業(yè)生簽訂協(xié)議，規(guī)定戶口可以暫時放在學校集體戶，但學校不提供使用服務，只要使用就必須遷走。據(jù)此，有效解決學生戶口遺留學校遲遲不遷走的現(xiàn)象。

（二）充分發(fā)揮互聯(lián)網時代的優(yōu)勢

各地政府部門應該聯(lián)合出臺相關的便民政策，大學生入學時不需在原籍辦理戶口遷出手續(xù)，入學后直接攜帶錄取通知書和學校出具的證明材料到學校所在地公安機關通過網絡辦理戶口遷移手續(xù)，減少紙質辦公、人工錄入帶來的信息錯誤。畢業(yè)時公安機關配合學校，要求畢業(yè)生離校時一并將戶口遷出學校集體戶到工作單位或者原籍，徹底解決戶口滯留學校的問題。

（三）充分發(fā)揮居住證的功能

各地政府部門可以制定相關的政策，大學生一律不遷戶口，憑借大學錄取通知書和學校證明材料，在學校所在地辦理《大學生居住證》。在校期間的大學生享受本市居民的待遇，比如學生在校期間持有效《大學生居住證》可以買房、購車掛牌等等。居住證的有效期和大學學制一樣，畢業(yè)后根據(jù)學生的需要直接從原籍將戶口遷往工作單位所在地，這樣可以減輕高校戶籍管理工作的壓力，還能避免“黑戶”“空掛戶”“人戶分離”等現(xiàn)象。

隨著社會的發(fā)展，各地對人才的需求增加，政府為吸引人才，每年都在不斷優(yōu)化人才落戶的政策，高校戶籍政策也應隨當?shù)卣畱艏咦兓粩嗾{整。希望社會各方不斷努力，使高校學生戶籍管理工作的質量不斷提高，以適應新時代社會管理的更高需求。

[1]鐘麗燕. 基于多元線性回歸分析的在校大學生人數(shù)預測[J]. 經貿實踐, 2018（23）: 301-302.

[2]韋薇. 大學生戶籍管理存在的問題及對策[J]. 決策探索, 2016（12下）:70.

[3]楊小麗. 高校戶籍管理存在的問題及對策[J]. 決策與信息旬刊，2012（3）:220-220.

[4]楊少敏, 邢向陽. 大學生戶口遷移利與弊[J]. 法制博覽, 2017（12中）:207.

（責任編輯：趙相華）