改革開放以來貴州創(chuàng)新性發(fā)展實踐及經(jīng)驗 *

段 艷,吳大華

(1.玉林師范學院 商學院，廣西 玉林 537000；2.貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

貴州省是中國決勝全面建成小康社會任務最艱巨最繁重的省份之一。“貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的根本任務?！盵1]隨著貴州區(qū)位優(yōu)勢和通道優(yōu)勢的提升，以及多彩貴州以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的崛起，貴州影響中國的創(chuàng)新成果受到高度關注。

一、改革開放以來貴州經(jīng)濟發(fā)展軌跡

改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗，取得了可喜成績。1978—1991年，貴州省生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，但是與全國平均水平相比，這一時期貴州經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。1992年，貴州省人均生產(chǎn)總值突破1000元。1999年，貴州省人均生產(chǎn)總值達到2545元。但是1992—1999年，貴州省人均生產(chǎn)總值依然低于全國人均生產(chǎn)總值，全國平均水平是貴州人均生產(chǎn)總值的2～3倍。

進入21世紀以來，貴州不斷刷新歷史紀錄，成功步入決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的追趕跨越之路，居民收入穩(wěn)步增長，人民生活持續(xù)改善。貴州經(jīng)濟從2003年開始，已連續(xù)15年實現(xiàn)增速超過10個百分點。2014年，貴州邁入高鐵時代。2015年，貴州成為我國西部地區(qū)第1個“縣縣通高速”的省份。近年來，貴州因地制宜大力發(fā)展“多彩貴州”文化旅游產(chǎn)業(yè)和“大交通”“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”“大健康”“大生態(tài)”產(chǎn)業(yè)，起步良好，成長迅速。2011—2019年，貴州省經(jīng)濟增速持續(xù)9年居中國前3位，其中：2013年、2017年和2019年貴州經(jīng)濟增速居全國第1；2018年，貴州省與西藏自治區(qū)經(jīng)濟增速并列全國第1。

改革開放特別是黨的十八大以來，貴州省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，有效化解新矛盾，不斷創(chuàng)新實踐，推動跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。如今的貴州已成功站在了歷史新起點、邁入了發(fā)展新階段、走進了奮進新時代。

“貴州經(jīng)驗”是貴州人民在歷經(jīng)坎坷后，在中共十一屆三中全會確立的“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，廣大干部群眾總結經(jīng)驗教訓，經(jīng)過不懈努力，在貴州大地上創(chuàng)造出來的。貴州影響中國的創(chuàng)新是指在黨中央、國務院的堅強領導下，貴州省深入學習貫徹中央各項決策部署，為擺脫貧困并全面實現(xiàn)小康社會，而不斷探索和創(chuàng)造新的方法、路徑、環(huán)境,并能獲得一定有益效果的行為實踐。改革開放以來貴州影響中國的創(chuàng)新實踐主要包括：“頂云經(jīng)驗”“畢節(jié)試驗”、安順非公經(jīng)濟先行示范、“多彩貴州”“云上貴州”等。創(chuàng)新發(fā)展是貴州脫貧致富的正確選擇，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

二、改革開放以來貴州影響中國的創(chuàng)新實踐

制度創(chuàng)新是全面深化改革的關鍵，是社會進步的保障。改革開放以來，思考出路的貴州人留下許多敢為人先的思想解放、改革創(chuàng)新實踐：從開創(chuàng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河——“頂云經(jīng)驗”，到建立以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的“畢節(jié)試驗”；從推進“多種經(jīng)濟成分共生繁榮”的安順試驗區(qū)，到貴州全省民營經(jīng)濟的發(fā)展；從“多彩貴州”到“云上貴州”；從“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”兩大主戰(zhàn)略的制定到“5個100”工程的實施；從弘揚“開放創(chuàng)新、團結奮進”的貴州時代精神到“十破十立”，“解放思想、開拓創(chuàng)新、加快轉型發(fā)展”主基調在貴州大地激蕩。

(一)從“頂云經(jīng)驗”到“畢節(jié)試驗”

1976年，貴州頂云鄉(xiāng)陶家寨30多戶農(nóng)民大膽實行“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”，率先開創(chuàng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河——“頂云經(jīng)驗”。1987年,貴州湄潭成功實行“增人不增地、減人不減地”土地改革。1988年，貴州安順開啟以“多種經(jīng)濟成分共生繁榮”的改革試驗，貴州畢節(jié)開啟“開發(fā)扶貧,生態(tài)建設”的最早探索。這些貴州創(chuàng)新在我國具有示范意義，為我國農(nóng)村土地改革、非公經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧事業(yè)進行了率先探索和超前實踐。1982年中央1號文件正式明確“包干到戶”是社會主義經(jīng)濟的組成部分。1993年，湄潭土改經(jīng)驗被納入中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策。1997年，黨的十五大明確提出，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

1.開創(chuàng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河——“頂云經(jīng)驗”

1978年，貴州省關嶺縣頂云公社16個生產(chǎn)隊沖破思想束縛，大膽實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”，與安徽鳳陽縣小崗村一道率先闖開“包產(chǎn)到戶”的禁地，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。

1978年3月，中共關嶺縣委在頂云公社16個生產(chǎn)隊實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責任制，增產(chǎn)效果顯著，得到農(nóng)民和基層干部的大力支持。1978年11月，《貴州日報》刊登被廣大農(nóng)民稱為不是紅頭文件的“11號文件”——《“定產(chǎn)到組”姓“社”不姓“資”》的報道，再加上《“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”行之有效》見報后，在廣大農(nóng)村引起了強烈反響，“定產(chǎn)到組”得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的好評。截至1979年1月8日，《貴州日報》編輯部收到農(nóng)村基層干部和社員群眾對這組報道的來信來稿121件，其中118件贊成“五定一獎”的做法。這些報道的宣傳產(chǎn)生了很大影響，農(nóng)村中出現(xiàn)了各種形式的生產(chǎn)責任制，特別是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展很快。1979年底，貴州省有10%左右的生產(chǎn)隊實行包干到戶責任制，實行“定產(chǎn)到組”的生產(chǎn)隊已占全省生產(chǎn)隊總數(shù)的58.2%。[2]包產(chǎn)到戶、包干到戶基本成為全省主要的生產(chǎn)責任制形式。

1980年5月12日至21日，中共貴州省委召開了9個半天的常委會，認真回顧了實施合作化以來貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，聽取了省委常委到地(州、市)、縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理形式進行調查研究的匯報。會議決定尊重群眾首創(chuàng)精神，按群眾的意愿在全省范圍內有領導、有組織地實行包產(chǎn)到戶責任制。同年7月15日，中共貴州省委發(fā)出《關于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，明確指出，必須進一步解放思想，走好群眾路線，調整生產(chǎn)隊規(guī)模，靈活采用多種辦法，“只要堅持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配的原則，什么政策、辦法最適合現(xiàn)實生產(chǎn)力的水平，最有利于調動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，最有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最有利于提高農(nóng)民的生活水平，就是好政策、好辦法，就應當認真執(zhí)行。”[3]貴州成為當時中國第1個在全省范圍內有領導有步驟地推行包產(chǎn)到戶、包干到戶的省份。1980年12月，中共貴州省委在向中央作的《關于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制情況的報告》中，將“包干到戶”定性為“社會主義的一種生產(chǎn)責任制形式”。截止到1981年4月30日，貴州省實行“包干到戶”的生產(chǎn)隊農(nóng)戶已占農(nóng)戶總數(shù)的86.8%。到1981年底，全省已有98.2%的生產(chǎn)隊實行了包干到戶。至此，包干到戶在貴州省農(nóng)村生產(chǎn)責任制中的主導優(yōu)勢地位得到全面確立。1982年1月1日，中共中央批轉1981年底中央農(nóng)村工作會議形成的《全國農(nóng)村工作會議紀要》(1982年中央1號文件)，正式明確“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”等，都是“社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”，都是“社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。

關嶺縣頂云公社16個生產(chǎn)隊的農(nóng)民為解決自身的吃飯問題，大膽沖破“三級所有，隊為基礎”的農(nóng)業(yè)管理模式，冒著風險，敢闖敢試，開創(chuàng)“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”這種適應當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使陷入困境的農(nóng)村經(jīng)濟有了蓬勃生機，為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革做出了不可磨滅的貢獻。生產(chǎn)責任制的變革帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的巨大解放，雖然自1978年后貴州省連續(xù)2年遭受嚴重自然災害，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍取得了可喜成果。按1970年不變價格計算，1979年貴州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26.95億元，比1978年的26.67億元增長了1.05%；1980年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到28.12億元，比1979年增長了4.34%。

在普遍推行和逐步穩(wěn)定包干到戶責任制的同時，貴州率先在農(nóng)村中開展了政社分開，建立鄉(xiāng)政府的工作。1982年下半年，龍里縣等開始進行試點。1983年10月，中共中央、國務院下發(fā)《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣布了人民公社制度的終結，規(guī)定建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會。1984年，貴州省全面鋪開政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作，并于年底全部完成。全省共設立3830個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其中民族鄉(xiāng)359個、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)301個。至此，農(nóng)村人民公社制度在貴州已經(jīng)結束。[4]

1991—2003年，關嶺人民繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后、堅韌不拔、頑強拼搏、鍥而不舍、奮發(fā)有為的“板貴精神”，開創(chuàng)“坡改梯+綠色經(jīng)濟林栽培+小水利工程+科技種田”的石漠化綜合治理模式，實現(xiàn)了喀斯特地貌石質山地人工造林技術和綠化造林組織形式的創(chuàng)新，取得了良好的效益。曾有“石漠化王國”之稱的關嶺自治縣成為全國綠化造林示范縣。關嶺人民通過綠化造林，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)脫貧和生態(tài)改善，石漠化治理成效卓著，被譽為“關嶺模式”，并在全省推廣。[5]2013年，在生態(tài)文明貴陽國際論壇年會“生態(tài)文明科技創(chuàng)新論壇”上，“關嶺模式”作為石漠化治理典范，備受關注。2014年，關嶺自治縣森林覆蓋率已達46.51%。[6]

隨著經(jīng)濟社會不斷進步，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出打工，土地拋荒現(xiàn)象不斷加劇，關嶺自治縣頂云鄉(xiāng)積極嘗試有效利用土地的新辦法。2004—2006年，頂云鄉(xiāng)連續(xù)3年集中農(nóng)戶土地共計600畝，創(chuàng)新思路進行“打包經(jīng)營”，利用科學技術種植經(jīng)濟林作物，實現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。[7]2007年，在全鄉(xiāng)推行“打包經(jīng)營”。頂云鄉(xiāng)創(chuàng)造的土地“打包經(jīng)營”的流轉新模式，為中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展作出了積極嘗試和有效探索。

2.湄潭農(nóng)村改革經(jīng)驗被納入中央決策

湄潭縣位于貴州省北部，是典型的農(nóng)業(yè)縣。自1987年以來,不間斷地推進“土地制度建設”“農(nóng)村稅費制度改革”“基層組織建設”“一個主題、三大任務”“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”等改革試驗,取得了一系列影響全國的創(chuàng)新實踐成果和理論成果。

1987—1993年，湄潭試驗區(qū)結合實際情況，緊緊圍繞“土地制度改革及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設”，開展第一輪農(nóng)村改革試驗，出臺一系列搞活土地使用權、提高土地利用率和產(chǎn)出率的改革政策措施，“在承包期內，增加和減少人口，不再調整土地”，取得了十分明顯的政策效應和良好的社會效果。湄潭農(nóng)村人口過快增長問題和人地矛盾有所緩解，多種產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，經(jīng)濟活力倍增。貴州省七屆人大十二次會議通過頒布的《貴州省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》中，多處吸納湄潭試驗區(qū)改革試驗主要成果。其中，“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗，被寫入中共中央、國務院《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)文件，在全國進行推廣。[8]

1994—2000年，湄潭縣以“農(nóng)村稅費制度改革”為主題，開展第二輪農(nóng)村改革試驗。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會作出《關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》：“認真總結推廣湄潭縣農(nóng)村稅費制度改革經(jīng)驗，分期分批在全省推行。”其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(農(nóng)改發(fā)〔2000〕1號)文件指出：“湄潭試驗區(qū)進行的農(nóng)村稅費改革試點，為中央制定全國性的稅費改革試點方案提供了重要參考”；尤其是2001年湄潭試驗區(qū)提出并實施的“均衡減負、戶戶減負”的改革措施，與國務院2003年《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2002〕12號)文件強調的“村村減負，戶戶受益”的政策相一致，也為全面取消農(nóng)業(yè)稅提供了實踐依據(jù)。[9]

2001—2008年，湄潭縣積極“推進農(nóng)村稅費改革，加強基層組織建設”，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，在干部駐村的留人機制、工資報酬的待遇機制、養(yǎng)老補助的保障機制、辦公經(jīng)費的運行機制、培養(yǎng)選任的用人機制上大膽創(chuàng)新，在配好村級班子、改善辦公房子、找準發(fā)展路子、增加群眾票子、建好漂亮村子等“五子”上勇于實踐，取得了“兩增兩減三在村”改革成果，得到中央組織部和中共貴州省委組織部的高度肯定。

2009—2013年，湄潭縣大力開展“一個主題、三大任務”改革，大膽試驗農(nóng)村集體建設用地與國有建設用地“同地同價、同等入市”，宅基地無償分配與有償使用并行，提出了土地制度改革流轉規(guī)范化、權能資本化、配置市場化的“三化”路徑，為全國開展“三塊地”提供了實踐依據(jù)和理論參考。此期土地制度改革取得的成效，得到時任國務院副總理李克強同志和時任中共貴州省委書記趙克志同志的重要批示。

2014年,湄潭試驗區(qū)掀起新一輪農(nóng)村改革試驗，承擔“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市”“土地承包經(jīng)營權流轉管理”“農(nóng)村兩權抵押貸款”“新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出”“土地征收制度”“農(nóng)村股份權能改革”等11項國家級改革試點課題，成為農(nóng)村全面深化改革多個領域的排頭兵。2015年，湄潭縣承擔“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能”改革試點任務。湄潭縣在全國首創(chuàng)“確員、確權、確股、確管,建產(chǎn)權交易平臺”的“四確一建”改革路徑,形成了“確員定股東、確權定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“四確五定”改革經(jīng)驗。2017年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,全文共有14處整體或部分吸收了湄潭農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試驗成果?！八拇_五定”改革成果“在全國范圍內具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義”“為國家提供了可推廣、可復制、利修法的改革理論和實踐依據(jù)”。[10]

3.安順試驗“多種經(jīng)濟成分共生繁榮”

安順市是貴州歷史上開發(fā)最早的區(qū)域之一,素有“黔之腹、滇之喉,蜀粵之唇齒”之稱。20世紀80年代,安順的小商品市場非常繁榮，10多個省份的商販們都紛至沓來。

1988年4月，貴州省委、省政府正式批準在縣級安順市成立“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”改革試驗區(qū)。安順試驗區(qū)積極探索非公有制經(jīng)濟發(fā)展路徑，不斷助力安順經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，對我國社會主義初級階段多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度進行了有效探索和率先實踐。

安順試驗區(qū)準確把握制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素,大膽改革所有制，創(chuàng)造“建立基金,擇優(yōu)扶持,記國家股,暫緩分紅或分紅再投入”等成功經(jīng)驗，并創(chuàng)造負債持股、貨幣資金配股、安置費折股、承擔債務折股等多種入股方式,鼓勵經(jīng)營者持有大額股份，實現(xiàn)股權結構合理化、多元化,促進了多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展。安順試驗區(qū)各種所有制相互滲透,資本相互交融，在建立初期就使試驗區(qū)經(jīng)濟一躍而上,達到貴州省的領先水平,工業(yè)產(chǎn)值增幅超過全省平均速度43個百分點，非公有制經(jīng)濟日益壯大,成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。與1987年相比，1990年安順試驗區(qū)國有經(jīng)濟的戶數(shù)增長了約32%，集體經(jīng)濟增長了約77%，混合經(jīng)濟增長了約55%，私營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有“質”的轉變過程。1990年，試驗區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟約占62.91%，混合經(jīng)濟約占31.47%，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟約占5.62%。[4]

安順改革試驗的推進,不僅為助力貴州省經(jīng)濟社會的加快創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻,也為推進全國經(jīng)濟體制改革提供了有益借鑒。1991年，中共貴州省委在省發(fā)〔1991〕44號文件中要求全省各地全面深化推廣“安順經(jīng)驗”。1997年，黨的十五大報告明確指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2000年，經(jīng)國務院批準撤地設市，安順市提出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市、環(huán)境立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，定位為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”，獲得國內外的廣泛關注和認同。安順“環(huán)境立市”“黔中崛起”等經(jīng)驗被寫進中共貴州省委的重要文件。2010年，安順市非公經(jīng)濟增加值為111.8億元，占全市生產(chǎn)總值的比重高達52.5%，非公企業(yè)稅收占安順市財政總收入的60%以上。[11]安順試驗為欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展“走”出了一條新的路子,為貴州經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展打下了堅實的物質基礎。

4.“畢節(jié)試驗”開啟科學發(fā)展的最早探索

畢節(jié)市位于貴州西北部，峰巒重疊，石漠化嚴重，屬于典型的喀斯特地貌，經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹是長期困擾畢節(jié)發(fā)展的三大難題。據(jù)統(tǒng)計，截止到1987年，畢節(jié)地區(qū)下轄8個縣市中有6個為國家級貧困縣，貧困人口數(shù)超過總人口數(shù)的60%，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有288.9元，人口自然增長率高達21.29‰，而森林覆蓋率僅為8.53%。

1988年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務院批準建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”，在當時全國最貧窮落后地區(qū)之一的畢節(jié)地區(qū)開創(chuàng)了反貧困試驗。試驗區(qū)抓住“貧困”和“生態(tài)惡化”兩大突出問題，堅持以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題，以發(fā)展商品經(jīng)濟脫貧致富為目標，用改革的精神積極探索貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子。2006年，畢節(jié)試驗區(qū)的經(jīng)濟增速在貴州省排到了第3位，實現(xiàn)生產(chǎn)總值270.61億元，農(nóng)民人均純收入比試驗區(qū)成立初期增長了近10倍，貧困人口減少到57.31萬人，人口自然增長率降至8.45‰，森林覆蓋率達到33.92%。

在黨中央和國家有關部委、全國政協(xié)、各民主黨派、全國工商聯(lián)、畢節(jié)試驗區(qū)顧問組的大力支持和幫助下，經(jīng)過近30年堅持不懈地努力，試驗工作取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；依靠科技興農(nóng)、改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；妥善處理人口、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。從1988年到2015年，畢節(jié)試驗區(qū)生產(chǎn)總值從23.4億元增加到1461.35億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到23 121元，農(nóng)民人均可支配收入從376元增加到6945元，累計減少貧困人口562萬，貧困發(fā)生率從56%下降到17.9%[12]，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善、人民生活從普遍貧困到基本小康的兩大跨越。

畢節(jié)喀斯特試驗區(qū)探索巖溶地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設的新路子，對于貴州全省乃至我國西南廣大巖溶地區(qū)，都有現(xiàn)實的示范作用。近30年來，在黨中央、國務院和貴州省委、省政府的領導下，畢節(jié)試驗區(qū)各族人民群眾緊扣“三大主題”，艱苦奮斗，科學求實，積極探索，在推動畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的同時，探索積累了很多好經(jīng)驗、好做法。在創(chuàng)新開發(fā)扶貧系列機制方面彰顯了“探路子、做示范”的作用。在建設“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”新機制中，探索建立精準扶貧“十子”機制，推進精準扶貧“四法”等，切實推動各類幫扶資源到村到戶，實現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉變，做到扶真貧、真扶貧，拓展、深化了精準扶貧綜合實踐模式研究。[13]“畢節(jié)試驗”在探索貧困地區(qū)的科學發(fā)展、多種扶貧方式的綜合運用、借助智力反貧困方面獲得了豐富經(jīng)驗，對西部地區(qū)乃至全國的扶貧開發(fā)工作都具有重要參考意義。

(二)從非公經(jīng)濟示范到民營經(jīng)濟發(fā)展

繼安順非公經(jīng)濟示范取得成功后，貴州省政府積極嘗試探索“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)發(fā)展規(guī)律，不斷歸納、提煉、修改和完善促發(fā)展的開發(fā)建設思路，大力發(fā)展交通、改善環(huán)境、招商引資，鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。貴州民營經(jīng)濟發(fā)展速度提升之快前所未有。

1.“頂效模式”破解“欠開發(fā)”地區(qū)發(fā)展難題

1992年8月，黔西南州委、州政府批準成立融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性開發(fā)區(qū)——頂效經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。建區(qū)之初，頂效是興義市一個生產(chǎn)總值僅500多萬元的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。1995年9月，貴州省政府批準其為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

頂效開發(fā)區(qū)成立以來，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，在改革開放實踐中大膽探索“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的綜合開發(fā)之路，成功創(chuàng)造“五靠”“四新”促發(fā)展的開發(fā)建設經(jīng)驗。頂效開發(fā)區(qū)大力實施“工業(yè)強區(qū)”“商貿活區(qū)”戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在“欠發(fā)達，欠開發(fā)”地區(qū)迅速崛起，三次產(chǎn)業(yè)結構從1992年的51∶8∶41調整為2007年的4.5∶43.5∶52，成功踏上一條“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)互動謀發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展之路，這就是“頂效模式”。2007年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到20億元，約為1992年的305.8倍，工業(yè)總產(chǎn)值達9億多元，約為1992年的195倍，三產(chǎn)貿易增加值近10億元，是1992年的1800多倍，城鎮(zhèn)化率達到58%，城鎮(zhèn)居民人均可支配純收入10 000余元，約為1992年的11倍，農(nóng)民人均純收入3800元，約為1992年的7.6倍。[14]2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到30億元，財政收入達到2.81億元，創(chuàng)造了“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”實現(xiàn)“縣域經(jīng)濟”效應的奇跡。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值36億元，財政總收入3.6億元，農(nóng)民人均純收入6272元，分別比1992年建區(qū)時增長了約60倍、62倍、10倍，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域創(chuàng)造了黔西南州中等縣份的經(jīng)濟總量。[15]

頂效綜合開發(fā)區(qū)的成功崛起，不僅充分發(fā)揮了“欠發(fā)達，欠開發(fā)”地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的試驗示范、輻射帶動的綜合效應，而且為西部少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)黨的十七屆三中全會提出的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”新格局提供了有效探索與重要借鑒意義，破解了“欠發(fā)達，欠開發(fā)”地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的世界性和歷史性難題。

2.民營經(jīng)濟托起貴州經(jīng)濟“半壁江山”

據(jù)統(tǒng)計，1994年底，貴州個體工商戶33萬戶，約占全國(1866萬戶)的1.8%；從業(yè)人數(shù)46萬人，約占全國(3776萬人)的1.2%；注冊資金14億元，約占全國(1316億元)的1.1%；總產(chǎn)值9億元，約占全國(1637億元)的0.5%；營業(yè)收入54億元，約占全國(6123億元)的0.9%。貴州民營經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國平均水平。

為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，1994年頒發(fā)《中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》(省發(fā)〔1994〕12號)。1996年，貴州省將發(fā)展非公有制經(jīng)濟列入“九五”計劃和2010年遠景發(fā)展目標規(guī)劃。“十五”期間，在國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策指引下，貴州省委、省政府出臺了許多相關政策措施，將推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置。2006年5月，貴州《省人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的意見》(黔府發(fā)〔2006〕14號文件)頒布實施，使非公有制經(jīng)濟保持了健康、協(xié)調、快速發(fā)展的良好勢頭。2009年,又提出促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見，貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展駛入快車道。貴州省民營經(jīng)濟增加值從2005年的570億元增加到2010年的1608億元，占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的24.4%提高到2010年的35%?！笆晃濉睍r期，民營經(jīng)濟成為貴州省國民經(jīng)濟的重要支撐、財政收入的重要來源和擴大投資的重要主體。

確保投資項目的健康成長，是貴州民營經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。2012年2月13日，時任中共貴州省委副書記、省長趙克志在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上回答記者關于招商引資的問題時說，貴州將營造最優(yōu)惠最安全最便捷的投資環(huán)境。趙克志表示，“凡是國內其他省份能夠提供的優(yōu)惠條件，貴州都將提供；凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的投資權益，貴州都將依法保護；凡是需要由各級政府解決的問題，貴州都將全力解決?！盵16]這“三個凡是”是貴州省委、省政府鼓舞和推動來黔投資企業(yè)發(fā)展的工作機制的一種創(chuàng)新。貴州省轉變招商工作思維，全社會招商引資，各級各部門齊抓共管，創(chuàng)新招商方式，全面擴大利用外來投資，招商引資工作取得重大進展?！?011至2013年，貴州省實施‘民營經(jīng)濟三年倍增計劃’，民營經(jīng)濟增加值從2108.8億元上升至3430億元，占全省GDP的比重從37%提高到43%，民營經(jīng)濟市場主體從84.9萬戶增至125.1萬戶，民間投資從2400億元增至5000億元?！盵17]

2013年，為充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的支撐作用，制定《貴州省提高民營經(jīng)濟比重五年行動計劃》，以實現(xiàn)五項突破目標(民營經(jīng)濟增加值、市場主體、注冊資本、民間投資、新增就業(yè))為重點，合力推進“5個100工程”建設，著力激活民間投資，推動民營經(jīng)濟比重不斷提高。從2014年起，啟動實施“提高民營經(jīng)濟比重五年行動計劃”，委托第三方機構每年測評各地民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境并發(fā)布年度《貴州省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境指數(shù)調查報告》。2014年7月18日，貴州省委、省政府召開第二次民營經(jīng)濟發(fā)展大會，強調要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為后發(fā)趕超、全面小康的關鍵舉措，切實增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。貴州省上下深入推進商事制度改革,持續(xù)激發(fā)民間投資活力,全省民營經(jīng)濟克服宏觀環(huán)境趨緊、下行壓力較大等不利因素，繼續(xù)保持高于全省經(jīng)濟增速的較快增長態(tài)勢。黨的十八大以來，貴州省委、省政府先后召開兩次民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺《關于進一步促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》(黔黨發(fā)〔2016〕16號)、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕31號)等一系列重大指導性政策文件以及一攬子配套措施，為加快民營經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、鋪平了道路、奠定了基礎。2017年上半年，貴州省民營經(jīng)濟增加值達到2952.5億元，比2016年同期增長15.6%，高出同期全省GDP增速5.2個百分點，延續(xù)了2013年以來始終高于全省GDP增速的高位增長態(tài)勢。民營經(jīng)濟對全省GDP增長的貢獻率由2016年同期的67.3%增長至79.2%，占全省GDP比重由2016年同期的48.7%提升至51.5%，提升幅度之快前所未有。民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，由2016年同期的12.3∶44.1∶43.6調整為2017年上半年的10.6∶45.7∶43.7。[18]民營經(jīng)濟托起貴州經(jīng)濟“半壁江山”。

(三)從“多彩貴州”到“云上貴州”

進入21世紀以來，貴州省緊密結合實際,堅定不移全面深化改革,堅持走差異化創(chuàng)新路子，全面打通連接周邊省份的省際通道，積極推進投資貿易和入境旅游便利化,積極推動大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)等領域體制改革走在全國前列。全省各地積極參與“多彩貴州”系列文化實踐活動，構筑貴州“精神高地”，建設“四在農(nóng)家”新農(nóng)村，建設“云上貴州”，實現(xiàn)貴州科學發(fā)展，在與全國同步建成小康社會的創(chuàng)造性實踐過程中，作出了重要的歷史性貢獻。

1.“四在農(nóng)家”成為影響全國的亮麗名片

以“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、美在農(nóng)家展新貌、樂在農(nóng)家爽精神”為主要內容的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，2001年發(fā)源于遵義市余慶縣，已歷時19年，經(jīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展、推廣實踐，“余慶經(jīng)驗”成為遵義人民的偉大創(chuàng)造，受益農(nóng)民人數(shù)占全市農(nóng)民總數(shù)的92%以上，農(nóng)民收入水平明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,農(nóng)民綜合素質明顯提升,農(nóng)民精神面貌大有改觀。[19]

2003年7月，中共貴州省委明確提出要在全省農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。2006年4月，中共貴州省委第十一次黨代會明確提出繼續(xù)在全省大力推廣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。2012年1月，“四在農(nóng)家”被寫入《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)。2012年11月，中共貴州省委十一屆二次全會確定將“四在農(nóng)家”作為“五大經(jīng)驗”之一在全省推廣。2013年底,貴州省人民政府出臺《關于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》，提出實施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計劃。截至2017年上半年,全省累計投入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃資金1855億元，打造示范點19 360個，受益群眾1800多萬人。[20]目前,貴州省全面加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設,積極打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版，努力建成美麗鄉(xiāng)村示范省。

“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，是貴州人民追求美好生活的偉大創(chuàng)舉，是加快推進農(nóng)村全面小康建設的主要抓手，也是構筑貴州“精神高地”的一次生動實踐，這一典型經(jīng)驗得到了中央領導和省領導的充分肯定和高度認可，并在全國各地廣泛推廣?！八脑谵r(nóng)家”活動，從具有遵義特色的工作品牌發(fā)展成為影響全國的亮麗名片，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)乃至全國提供了良好借鑒。

2.“多彩貴州”加速沖出“經(jīng)濟洼地”

2005年以來，貴州省委、省政府為了拉動旅游產(chǎn)業(yè),助力貴州經(jīng)濟加快發(fā)展,集全省之力打造“多彩貴州”文化品牌，推出“多彩貴州”系列文化活動，挖掘和傳承厚重的民族文化，使貴州豐富多彩的民族民間文化大放異彩?！岸嗖寿F州”薈萃貴州非物質文化遺產(chǎn)精華，大大提升了貴州的知名度和美譽度。一個煥然一新的、正在崛起的“宜游、宜居、宜業(yè)”的多彩貴州新形象深入人心，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著“多彩貴州”系列活動聲譽日隆，“走遍大地神州，醉美多彩貴州”正成為越來越亮麗的文化品牌。“多彩貴州”文化品牌逐漸成為貴州文化軟實力，成為構筑貴州“精神高地”的重要文化支點，激勵起貴州人民為實現(xiàn)幸福美好的小康生活而努力奮斗的決心和信心。

“多彩貴州”系列實踐活動，是貴州思想文化建設創(chuàng)新的一次積極嘗試，也是貴州發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的偉大創(chuàng)舉。貴州全省干部群眾上下一心，憑借深厚、多元的文化底蘊，走出了一條具有自身文化特色的發(fā)展道路。貴州各地各族人民充分發(fā)揮主體創(chuàng)造力，積極開展“多彩貴州”系列活動，助推貴州加速沖出“經(jīng)濟洼地”。

3.“云上貴州”構建后發(fā)趕超的強大支撐

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算的快速發(fā)展，貴州人敏銳地認識到大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，正在打破資源局限，全球發(fā)展方式將迎來巨大變革。貴州省正在探索一條實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟共同發(fā)展的新路徑——建設“云上貴州”，大力布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！霸粕腺F州”是中國第1個省級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲、管理、交換、共享的云服務平臺。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,走在了全國前列。

2014年2月25日，貴州省人民政府印發(fā)《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。2014年10月，“云上貴州”系統(tǒng)平臺上線,為貴州治理模式的創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了強有力的技術支撐。2015年,貴州以應用為核心的大數(shù)據(jù)探索向全社會鋪開，貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批建設。2016年,貴州成為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。在貴州的歷史中,從來沒有一個時代像今天這樣,大數(shù)據(jù)成為標桿,影響著貴州經(jīng)濟增長、政務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才聚集，以及人們生活的方方面面。

2017年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)攀升，取得了傲人的成績：大數(shù)據(jù)主體產(chǎn)業(yè)拉動工業(yè)增長1.5個百分點，與電力并列成為工業(yè)第2大增長點；大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合水平快速提升，“精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺”打通扶貧、教育等13個部門數(shù)據(jù),得到國家層面認可；在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療全覆蓋，大數(shù)據(jù)助推司法體制改革走在全國前列；建成貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到6730Gbps，比2016年增加2150Gbps，貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展由此駛入“信息高速公路”；獲批建設全國首個國家大數(shù)據(jù)工程實驗室——提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室，組建了中科院軟件所貴陽分所、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、貴陽——微軟塊數(shù)據(jù)實驗室、戴爾——高新翼云IT聯(lián)合實驗室等大數(shù)據(jù)科研平臺，成立貴陽大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)(技術)發(fā)展中心等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心；與清華大學合作辦學,聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)碩士研究生，省內5所高校獲批開設“數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術”專業(yè)，新增服務大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本科專業(yè)8個，貴州理工學院阿里巴巴學院實現(xiàn)招生；2017年，貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上升為中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會。

近幾年，在省委、省政府大力發(fā)展大數(shù)據(jù)的正確決策下，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從無到有,從有到優(yōu)。貴州大數(shù)據(jù)以大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合為核心,提升大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、行業(yè)管理、社會治理、現(xiàn)實生活融合水平,培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能,發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟,為貴州彎道取直、后發(fā)趕超提供強大支撐。

進入21世紀以來，貴州影響中國的創(chuàng)新成果遠不止這些。扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新不斷，“大扶貧”工程取得明顯進展，追求協(xié)調發(fā)展的“貴州模式”備受青睞。自2009年以來，每年召開生態(tài)文明貴陽國際論壇，并發(fā)表年度“貴陽共識”，助推貴州“大生態(tài)”戰(zhàn)略宏偉藍圖落地生根，為我國其他省區(qū)市實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了有效借鑒。2016年，世界最大射電望遠鏡FAST在平塘縣落成啟用，為中國開啟探索地外文明、宇宙起源和演化的新征程。

三、改革開放以來貴州創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗總結

改革開放以來，貴州創(chuàng)新成果來之不易,積累的成功經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。40余年的發(fā)展啟示貴州,必須探索一條符合實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。黨的十八大以來我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，全國經(jīng)濟整體下行而貴州繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，這其中的動力緣由值得深思。綜觀改革開放以來貴州創(chuàng)新發(fā)展歷程，可以從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念概括總結貴州特點和貴州經(jīng)驗。

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展。40余年來，貴州不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，取得了“頂云經(jīng)驗”“畢節(jié)試驗”“多彩貴州”“云上貴州”等各項影響全國的改革成果，引領貴州實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。必須堅持從實際出發(fā)，不斷解放思想，正確把握發(fā)展趨勢，真正把實踐作為檢驗真理的唯一標準。實事求是、與時俱進、敢于負責，敢于正視失誤，敢于突破固有觀念、框架的束縛，大膽掃清制約發(fā)展的各種障礙，大力推進體制、機制、科技、文化創(chuàng)新。只要有利于加快發(fā)展，就大膽地試、大膽地闖。深入開展調查研究，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，推動改革試驗持續(xù)發(fā)展，不斷取得新的成效。2015年6月17日上午，習近平總書記在貴陽市大數(shù)據(jù)廣場考察時說，“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理”[21]，并作出重要指示，貴州發(fā)展要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”[22]，奮力后發(fā)趕超。

第二，堅持協(xié)調發(fā)展。40余年來，貴州正確處理發(fā)展中的重大關系，重點推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設,取得“安順試驗”“頂效模式”“四在農(nóng)家”“湄潭試驗”等一系列重大成果，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、民族地區(qū)協(xié)調發(fā)展新跨越。必須在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在薄弱領域中增強發(fā)展后勁。全面推進以人為核心的優(yōu)質城鎮(zhèn)化，構建布局合理的城鄉(xiāng)空間格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務布局，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的山地特色新型城鎮(zhèn)名片。構建統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域發(fā)展格局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進民族團結進步、共同繁榮、跨越發(fā)展。

第三，堅持綠色發(fā)展。黨的十七大提出建設生態(tài)文明后，貴州省2008年開始謀劃舉辦生態(tài)文明貴陽會議。自2009年第1次生態(tài)文明論壇貴陽會議首次提出“綠色經(jīng)濟”以來，已成功舉辦9屆年會，年會主題符合現(xiàn)實需求和未來方向，回應了國際大勢，服務了國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了貴州特色。2013年，生態(tài)文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇，習近平總書記提出，“走向生態(tài)文明新時代”[23]，向世界提出了破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護世界性難題的“中國方案”?！霸谫F州推進同步全面小康社會建設,必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收?！盵24]必須切實鞏固和增強生態(tài)優(yōu)勢，大力推進綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，才能最終實現(xiàn)歷史性跨越。

第四，堅持開放發(fā)展。40余年來，貴州堅定不移深化改革，不斷加大開放力度，接連收獲喜人成就?！氨仨毎迅母镩_放作為根本動力,堅持以改革促開放,以開放倒逼改革,大力實施開放帶動和創(chuàng)新驅動,在深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新中按下‘快進鍵’，跑出‘加速度’。”[24]堅持以開放支撐發(fā)展，把開放作為各項工作的主旋律。堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難點，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。集中有限資源，重點突破制約發(fā)展的“瓶頸”因素和事關全局的關鍵環(huán)節(jié)，一步一個腳印地向前推進，在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中跨越發(fā)展。

第五，堅持共享發(fā)展。貴州是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。改革開放后，特別是黨的十八大以來，貴州省委、省政府善于“打硬仗”，減貧、脫貧成效顯著，創(chuàng)造了脫貧攻堅的“貴州經(jīng)驗”。必須堅持把加快發(fā)展、改善民生作為深化改革的根本出發(fā)點和落腳點。貴州的一切奮斗和工作都是為了造福人民，必須堅持加快發(fā)展為了人民、加快發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，絕不能脫離為民謀福祉而追求片面的指標增長。千方百計解決好與人民群眾切身利益密切相關的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題,努力讓全省人民學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)。

改革開放以來，貴州所取得的每一個影響中國的創(chuàng)新成果都離不開省委、省政府的高度重視、正確領導和英明決斷。“必須全力維護政通人和、風清氣正的政治生態(tài),提振精氣神,凝聚正能量,堅持以上率下,點燃群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。”[24]習近平總書記強調：“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”[25]，進入新時代，踏上新征程，必須著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”[26]，為同步全面建成小康社會保駕護航。

在新時代的歷史起點上,貴州必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,把握大有可為的歷史新機遇,奮力開啟云上貴州新征程、實現(xiàn)生態(tài)貴州新跨越、譜寫多彩貴州新篇章，凝心聚力走好新時代的長征路，同步繪就全面小康貴州新畫卷。