論脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的形式主義和官僚主義問(wèn)題

古云惠

(重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,重慶 401331)

一、引言

十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施來(lái)攻破“貧困堡壘”,在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指揮下,我國(guó)的脫貧事業(yè)取得階段性成就,“貧困人口從2012 年年底的9899 萬(wàn)人減到2019 年年底的551 萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,區(qū)域性整體貧困基本得到解決”①?gòu)堃?2019 年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109 萬(wàn)人[N].光明日?qǐng)?bào),2020-01-24(003)。。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作仍然還有許多“硬仗”要打,面對(duì)脫貧道路上的困難,有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不想辦法解決,反而搞起了形式主義和官僚主義,表現(xiàn)為主體責(zé)任不到位；監(jiān)管失職、失責(zé)；資金滯留與濫用并存；項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)突出等問(wèn)題。不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源,而且還降低了政府的公信力,影響了國(guó)家對(duì)脫貧成效和脫貧進(jìn)度的判斷。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題,精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督?！雹倭?xí)近平.十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話[EB/OL].(2020-01-14)[2020-05-11].http：//www.xinhuanet.com/2020-01/13/c_1125457206.htm。2020 年4 月23 日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專門印發(fā)通知,提出要“加強(qiáng)對(duì)廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省等七省區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”②王卓.中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)七省區(qū)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)治理重點(diǎn)加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督[EB/OL].(2020-04-23)[2020-05-11].23http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202004/t20200423_215865.html。。由此可以看出,國(guó)家對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的重視。因此,在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于解決扶貧工作中形式主義和官僚主義的重要指示,努力營(yíng)造清朗的政治生態(tài),確保扶貧工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

二、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的表現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)牽涉面廣、統(tǒng)籌難度大的系統(tǒng)工程,主要包括了決策制定、實(shí)際幫扶和考核評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié),要想脫貧工作取得實(shí)際成效,最基本的就是把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作扎扎實(shí)實(shí)做好,但就目前的情況來(lái)看,農(nóng)村脫貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)均存在作風(fēng)漂浮、人浮于事、只喊高調(diào)不干實(shí)事等形式主義官僚主義作風(fēng)。

(一)決策制定中的形式主義和官僚主義

地方政府所做出的意見(jiàn)決定與地方人民群眾的生活有著十分緊密的聯(lián)系。毛澤東同志指出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”③毛澤東選集(第1 卷)[M].北京：人民出版社,1991：109。,脫貧工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部制定的決策是否與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r相符合,直接關(guān)系著脫貧資金的使用效率和脫貧工作的成效。因此,在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際工作中,政府做任何決策最重要的是以實(shí)地考察的結(jié)果為依據(jù),但在現(xiàn)實(shí)工作中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究,既不愿意俯下身子,也不舍得放下面子,不去看百姓的生活,不去聽(tīng)百姓的聲音,就為了拍照留痕,再或者只看窗口和門面,浮于表面,這些所謂調(diào)研都是流于形式,本質(zhì)上對(duì)做出科學(xué)合理的決策沒(méi)有任何參考意義。除了堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)研之外,政策議程是否規(guī)范也是影響意見(jiàn)決定是否具有科學(xué)性和合理性的重要因素,規(guī)范的政策議程應(yīng)該嚴(yán)格按照民主集中制的原則,聽(tīng)取各方意見(jiàn),進(jìn)行充分討論,但是在政策議程中,不時(shí)出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借開(kāi)會(huì)之名,行獨(dú)斷之實(shí)的怪象,表面通過(guò)開(kāi)會(huì)征求各方意見(jiàn),實(shí)則我行我素,武斷行事,違規(guī)決策,如時(shí)任廣西自治區(qū)巴馬瑤族自治縣扶貧辦的某領(lǐng)導(dǎo),在規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中,不經(jīng)過(guò)集體討論決定,就擅自將18 條農(nóng)村公路的工程項(xiàng)目安排給他人承建。此外,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時(shí)不是從解決貧困群眾的實(shí)際困難出發(fā),而是從謀求職位升遷和利益攫取出發(fā),比如此前就出現(xiàn)某村支書(shū)為在選舉中獲得支持而做出將扶貧資金平均分配的決定,嚴(yán)重影響了扶貧工作的公正性和客觀性。

(二)實(shí)際幫扶中的形式主義和官僚主義

在實(shí)際幫扶中,“虛假式脫貧”“算賬式脫貧”和“游走式脫貧”等不良現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,這些都是形式主義和官僚主義在實(shí)際幫扶中的具體表現(xiàn)。其中,虛假式扶貧主要表現(xiàn)為“一些地方工作還是老辦法老路子,簡(jiǎn)單給錢給物,對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通不到位,在調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠”④習(xí)近平.主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)的重要講話[EB/OL].(2017-02-22)[2020-05-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm。。如陜西省榆林市府谷縣政協(xié)某領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系包抓期間既不深入調(diào)查,也不制定可行措施,只對(duì)貧困戶進(jìn)行形式上的慰問(wèn)。其次,算賬式脫貧表現(xiàn)為幫扶責(zé)任人身體不愿走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,腳步不愿走到群眾家門,就在辦公室里下文件、發(fā)指示,盤(pán)算如何把貧困對(duì)象“算”出去。如果說(shuō)虛假式脫貧是不作為,算賬式脫貧是假作為的話,那么游走式脫貧則是屬于亂作為,比如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部既想省時(shí)省力,又想快速高效完成脫貧任務(wù),便采取了投機(jī)取巧的方式,以各種虛假條件誘導(dǎo)大批貧困人口異地搬遷,表面上看,搬出地的貧困人口數(shù)量下降,但實(shí)際上,搬出的貧困人口沒(méi)能在搬入地獲得穩(wěn)定的工作和收入,很快又陷入返貧。在實(shí)際幫扶中,形式主義和官僚主義除以上幾種常見(jiàn)的表現(xiàn)形式外,扶貧資金被瓜分、套用,對(duì)扶貧政策只顧傳達(dá)、不顧落實(shí)等現(xiàn)象也比較普遍。如有一位扶貧辦主任,沒(méi)有切實(shí)履行管理扶貧項(xiàng)目的責(zé)任,做事流于形式,不經(jīng)調(diào)查研究核實(shí)就貿(mào)然出具審批意見(jiàn),致使6 萬(wàn)余元的扶貧資金被騙取。

(三)檢查評(píng)估中的形式主義和官僚主義

檢查評(píng)估不是脫貧工作的終點(diǎn),而是對(duì)前一階段扶貧成效的檢測(cè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！雹俦緢?bào)記者.脫貧摘帽是新生活新奮斗的起點(diǎn)——習(xí)近平總書(shū)記陜西考察重要講話引發(fā)熱烈反響[EB/OL].(2020-04-26)[2020-05-11].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-07/10/content_5407783.htm。也就是說(shuō),要對(duì)脫貧人口形成持續(xù)性追蹤,防止其返貧。但是在實(shí)際的脫貧工作中,一些地方為了方便考核,簡(jiǎn)單地把扶貧工作變成分配指標(biāo)和任務(wù),這就很容易形成機(jī)械的“指標(biāo)式脫貧”,為了完成指標(biāo),順利通過(guò)考核,一些領(lǐng)導(dǎo)干部又搞起了“貸款脫貧”“突擊脫貧”和“數(shù)字脫貧”,當(dāng)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查驗(yàn)收時(shí),便“全力以赴”準(zhǔn)備迎檢,打起十萬(wàn)分的精神連夜趕材料,召開(kāi)會(huì)議,落實(shí)負(fù)責(zé)人,和群眾對(duì)口供等,上演了“租牛迎檢”“借錢當(dāng)收益”“刷白墻”等鬧劇,比如河南省孟津縣橫水鎮(zhèn)有一個(gè)村為應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收,就采取了向橫水鎮(zhèn)政府借款9.4 萬(wàn)元冒充該項(xiàng)目實(shí)際收益的荒唐做法。此外,“為了順利通過(guò)檢查,一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明知下面報(bào)上來(lái)的情況、數(shù)字和典型是假的,也不加糾正和制止,而是聽(tīng)之任之?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》[M].北京：外文出版社,2014：368。更有甚者,自己挖空心思偽造或者篡改數(shù)據(jù),營(yíng)造脫貧工作進(jìn)展順利、扶貧成效顯著的假象。

三、當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的危害

從本質(zhì)上看,官僚主義是權(quán)力異化的結(jié)果,形式主義是責(zé)任虛化的結(jié)果。形式主義、官僚主義作為黨內(nèi)的一種負(fù)面政治文化,其危害由來(lái)已久,就其對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響來(lái)看,其危害主要集中在做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況,浪費(fèi)社會(huì)資源；實(shí)施的措施不能夠解決問(wèn)題,降低政府公信力；得出的成績(jī)具有一定虛假性,影響方針制定等三個(gè)方面。

(一)做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況，浪費(fèi)社會(huì)資源

地方政府做出的脫貧決策對(duì)于實(shí)際脫貧工作具有重要的指導(dǎo)意義,一般而言,符合實(shí)際情況并充分征求各方意見(jiàn)的決策,帶來(lái)的決策效益會(huì)大于決策成本,違背實(shí)際情況主觀臆斷的決策,帶來(lái)的決策效益會(huì)等于或者小于決策成本。對(duì)于“忠于”形式主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),是否符合實(shí)際情況、是否代表人民的心聲不是其做出的決策的參考,最重要的是要有利于自身職位的升遷或者利益的擴(kuò)張,其投入的資源的價(jià)值也不在于實(shí)實(shí)在在解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而在于引起上級(jí)的注意。“許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算,別人只能奉命行事。這樣,大家就什么問(wèn)題都用不著思考了?！雹邸多囆∑轿倪x(第2 卷)[M].北京：人民出版社,1994：142。形式主義與官僚主義的本質(zhì)是重形式、輕內(nèi)容,脫離實(shí)際,只顧陣勢(shì)大,不管效果好不好。為了營(yíng)造一派“勤勤懇懇”工作的景象,往往不惜投入巨大的人力、物力、財(cái)力,然而一個(gè)脫離實(shí)際的決策,不僅沒(méi)有任何實(shí)際效益,而且還會(huì)消耗大量的財(cái)政資金,浪費(fèi)大量的社會(huì)資源。

(二)實(shí)施的措施不能夠解決問(wèn)題，降低政府公信力

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,始終把人民的利益和需求放在第一位,黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民,自建國(guó)以來(lái),黨和政府不斷進(jìn)行自我革命,加快改進(jìn)作風(fēng),為人民群眾辦真事、真辦事,得到了人民群眾的認(rèn)可和擁戴,在人民群眾中建立了一定的公信力。在卯足勁、拼命干脫貧攻堅(jiān)的今天,領(lǐng)導(dǎo)干部作為主心骨,本來(lái)應(yīng)該在其位、盡其責(zé),用好人民賦予的權(quán)力,踏踏實(shí)實(shí)為人民群眾辦事,但在脫貧攻堅(jiān)工作中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,從自身的狹隘利益出發(fā),變履職為推責(zé)、化責(zé)任為形式,要么不想履行責(zé)任,把責(zé)任推給下級(jí),要么假裝履行責(zé)任,喊口號(hào),走過(guò)場(chǎng),只管上級(jí)注意沒(méi)注意,不管百姓滿意不滿意。這些行為嚴(yán)重背離了黨的群眾路線,傷害了人民群眾的感情,任由這種歪風(fēng)邪氣蔓延,必然會(huì)導(dǎo)致政府和群眾越走越遠(yuǎn),動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

(三)得出的成績(jī)具有一定虛假性，影響方針制定

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),全國(guó)各地成千上百個(gè)貧困地 區(qū)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的扶貧對(duì)象都是扶貧系統(tǒng)的重要組成部分,國(guó)家需要通過(guò)考核驗(yàn)收來(lái)了解各個(gè)地區(qū)的扶貧進(jìn)度和扶貧效果,進(jìn)而才能對(duì)全國(guó)的脫貧工作做出正確的預(yù)判。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),“扶貧考核一方面是為了落實(shí)扶貧責(zé)任,因?yàn)樨?zé)任履行沒(méi)履行,履行到何種程度,都需要通過(guò)考核來(lái)進(jìn)行認(rèn)定,但扶貧考核更重要的意義在于為反貧困偉大實(shí)踐提供準(zhǔn)確參考信息,促進(jìn)扶貧行動(dòng)的改善”①倪良新,江觀伙.新中國(guó)70 年扶貧考核評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(05)：5-10,18。。也就是說(shuō),地方的脫貧進(jìn)度和扶貧成效會(huì)對(duì)國(guó)家調(diào)整脫貧政策造成一定程度的影響。因此,地方政府應(yīng)該實(shí)事求是地呈現(xiàn)扶貧成效和扶貧中存在的問(wèn)題,只有這樣,才能為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋提供可靠依據(jù)。但是在實(shí)際評(píng)估中,某些地方的部分官員沒(méi)有大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,只顧自己政績(jī)是否符合標(biāo)準(zhǔn),在迎接檢查時(shí),弄虛作假,蒙混過(guò)關(guān),這就可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)告上工作扎扎實(shí)實(shí),工作中卻是懶懶散散的情況,影響國(guó)家對(duì)當(dāng)前脫貧形勢(shì)的判斷,對(duì)全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作造成不利影響。

四、應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中形式主義和官僚主義的策略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘、警鐘長(zhǎng)鳴,不要搞急功近利、虛假政績(jī)的東西?！雹趨螌毩?、陳多、范海瑞等.總書(shū)記囑咐牢牢記心間[N].甘肅日?qǐng)?bào),2019-03-08(002)。形式主義和官僚主義在脫貧前決策制定、脫貧中實(shí)際幫扶和脫貧后考核評(píng)估中都有不同的表現(xiàn)和側(cè)重點(diǎn),因此針對(duì)各個(gè)階段所表現(xiàn)出來(lái)的形式主義和官僚主義,需要采取不同的應(yīng)對(duì)策略。

(一)脫貧政策制定前提高決策的科學(xué)性

“地方政府決策民主化主要包含民主的決策制度、民主的決策理念和民主的決策機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容?！雹哿_依平,湯資嵐.協(xié)商民主視角下地方政府決策民主化的實(shí)現(xiàn)方略[J].學(xué)習(xí)論壇,2020(03)：57-62。從民主的決策制度來(lái)看,政府決策是包含政府和群眾兩個(gè)主體動(dòng)態(tài)、連續(xù)的互動(dòng)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程既包括了前期公民提供信息,政府搜集整理信息,又包括了中期的方案確定和方案審議,還包括后期決策的實(shí)施和公民對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)和反饋。從民主的決策理念來(lái)看,主要也是涉及政府和公民的價(jià)值取向。從民主的決策機(jī)制來(lái)看,政府決策機(jī)制不僅涉及政府內(nèi)部決策者與參與者之間的關(guān)系,而且還涉及政府內(nèi)部決策主體與政府外部決策群體之間的關(guān)系。由此可見(jiàn),要提高決策的科學(xué)性,就必須從決策制度、決策理念和決策機(jī)制入手,首先,通過(guò)規(guī)范民主決策程序和改進(jìn)民主技術(shù)來(lái)完善民主決策制度,增強(qiáng)民主決策過(guò)程和具體操作的規(guī)范性；其次,政府和公民都要切實(shí)轉(zhuǎn)變民主決策理念,政府要以保障人民的利益、增進(jìn)人民的福祉為基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),切不能為了決策而決策或者為了私人利益而胡亂決策,公民要增加自身的參與意識(shí),主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)干部講述基層的實(shí)際情況,提出自己合理的利益訴求,為政府決策提供可靠依據(jù)。最后,在涉及決策機(jī)制時(shí),不僅要重視群眾的聲音,同時(shí)也要關(guān)注政府部門負(fù)責(zé)人的聲音,讓參與決策過(guò)程的政府工作人員想提意見(jiàn)、敢提意見(jiàn),提好意見(jiàn)。

(二)脫貧政策實(shí)施中完善責(zé)任追究機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作,建立健全責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度,把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái),以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位”④習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].(2016-01-12)[2020-05-11].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0105/c64094-29000964.html。。由此可見(jiàn),要切實(shí)改變實(shí)際幫扶中履職不到位的情況,解決實(shí)際幫扶中的形式主義和官僚主義,就必須完善責(zé)任追究機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要做好以下幾方面的工作,首先,制定責(zé)任清單,增強(qiáng)責(zé)任主體的壓力感,一方面要明確幫扶責(zé)任人的具體責(zé)任和階段性責(zé)任,讓其明確在哪個(gè)階段該做什么工作和怎樣做工作,另一方面,要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,落實(shí)連帶主體,對(duì)具體負(fù)責(zé)人形成強(qiáng)有力的外在監(jiān)督；其次,規(guī)范責(zé)任追究程序,補(bǔ)齊追責(zé)程序中的漏洞和短板,在保證公平公正的前提下,進(jìn)一步提高追責(zé)程序的效率；再次還是要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任,既要正確區(qū)分責(zé)任落實(shí)中的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況,也要嚴(yán)格區(qū)分是直接責(zé)任還是連帶責(zé)任,對(duì)不同的情況提出不同的處理意見(jiàn)；最后,加大責(zé)任追究力度。追究責(zé)任一視同仁,不管是官位高低,不論權(quán)力大小,都遵循權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必究的原則進(jìn)行追責(zé),力爭(zhēng)一竿子插到底,達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,查處一起警示一片的效果。

(三)脫貧政策完成后增強(qiáng)考核的合理性

黨的十八大以來(lái),得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方的共同努力,我國(guó)扶貧領(lǐng)域考核監(jiān)督不斷強(qiáng)化,扶貧考核實(shí)踐不斷創(chuàng)新。但在目前脫貧工作考核中,還依然存在突擊應(yīng)對(duì)檢查、弄虛作假、欺上瞞下等形式主義和官僚主義問(wèn)題,這些問(wèn)題之所以屢禁不止,既有領(lǐng)導(dǎo)干部本身的思想站位和政治素養(yǎng)的主觀原因,同時(shí)也有評(píng)估價(jià)值取向重“獎(jiǎng)懲考評(píng)”輕“信息考評(píng)”、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立重形式輕內(nèi)容、評(píng)估技術(shù)手段不夠科學(xué)高效等客觀原因。因此,要增強(qiáng)考核的合理性,除教育引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命外,更重要的是構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系。具體來(lái)看,首先,要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估思想,不能認(rèn)為評(píng)估就是“突擊戰(zhàn)”,應(yīng)付了事即可,要把檢查評(píng)估作為檢驗(yàn)扶貧成果,改善扶貧工作的重要活動(dòng),通過(guò)檢查評(píng)估,對(duì)此前的扶貧工作形成客觀的認(rèn)識(shí),有則改之無(wú)則加勉；其次,要根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),比如,貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力是影響脫貧攻堅(jiān)工作成效的重要因素,但是在當(dāng)前的考核體系中,卻沒(méi)有將該因素納入考核指標(biāo),這就屬于“績(jī)效缺失”,因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,將不屬于真實(shí)績(jī)效的內(nèi)容剔除評(píng)估體系,將影響真實(shí)績(jī)效的指標(biāo)歸入指標(biāo)體系；最后,可以借助5G 技術(shù)和人工智能等新技術(shù),不斷改進(jìn)評(píng)估手段,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和科學(xué)性?？偟膩?lái)說(shuō),就是要綜合評(píng)判,建立符合實(shí)際的扶貧成效評(píng)估制度。

總之,“行百里者半九十”,十三五收官之年,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作者以更大的決心、更強(qiáng)的定力持續(xù)推進(jìn)扶貧工作,開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面,但目前的脫貧攻堅(jiān)工作中,在意見(jiàn)決定、實(shí)際幫扶和檢查評(píng)估方面仍然還存在不少的形式主義和官僚主義,主要表現(xiàn)為不經(jīng)調(diào)查研究或者走過(guò)場(chǎng)調(diào)查研究就拍腦袋決策、不征求各方意見(jiàn)獨(dú)斷決策；忙于文山會(huì)海,脫離群眾,或者濫用職權(quán),以權(quán)謀私；大搞“儀式性評(píng)估”“形式主義評(píng)估”等,其危害主要表現(xiàn)在做出的決策不適應(yīng)實(shí)際情況,浪費(fèi)社會(huì)資源；實(shí)施的措施不能夠解決問(wèn)題,降低政府公信力；得出的成績(jī)具有一定虛假性,影響方針制定。形式主義和官僚主義作為一種不良風(fēng)氣和負(fù)面文化,不僅嚴(yán)重阻礙了脫貧事業(yè)的順利進(jìn)行,而且還會(huì)腐蝕黨的肌體,帶壞社會(huì)風(fēng)氣,必須嚴(yán)厲打擊和強(qiáng)力制止。針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的形式主義和官僚主義,本文從提高決策的科學(xué)性、完善責(zé)任追究機(jī)制和增強(qiáng)考核的合理性三個(gè)方面提出了一些意見(jiàn)和建議,以期為解決脫貧攻堅(jiān)中的形式主義和官僚主義問(wèn)題提供一些新思路。

知識(shí)小鏈接：

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，歐美同學(xué)會(huì)·中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)要發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓海外，努力成為留學(xué)報(bào)國(guó)的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開(kāi)展民間外交的生力軍，成為黨聯(lián)系廣大留學(xué)人員的橋梁紐帶、黨和政府做好留學(xué)人員工作的助手、廣大留學(xué)人員之家，把廣大留學(xué)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要關(guān)心留學(xué)人員工作、學(xué)習(xí)、生活，反映愿望訴求，維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

——習(xí)近平2013 年10 月21 日在歐美同學(xué)會(huì)成立100 周年慶祝大會(huì)上的講話

要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

——習(xí)近平2013 年11 月9 日在十八屆三中全會(huì)上作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

在堅(jiān)持改革這個(gè)重大問(wèn)題上全黨全社會(huì)是有廣泛認(rèn)知的。只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，是完全可以形成共識(shí)的。要說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該算一個(gè)方面，而且是很重要的一個(gè)方面。

——習(xí)近平2013 年11 月12 日在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話