高校學(xué)生資助體系誠信漏洞梳理及對(duì)策探究

王慧文

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

高等教育是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，關(guān)乎我國人才發(fā)展大計(jì)。學(xué)生資助是高等教育工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)教育公平的主渠道[1]。幫助更多學(xué)生公平享有接受高等教育的權(quán)利，培養(yǎng)更多服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，才能更好地推動(dòng)高等教育健康有序發(fā)展。隨著高等教育改革不斷深入，學(xué)生資助工作隱患已成為制約我國高等教育工作的關(guān)鍵?！罢\信缺失”現(xiàn)象不僅扭曲了資助工作幫困助學(xué)的初衷，甚至嚴(yán)重影響高等教育健康發(fā)展。因此本文對(duì)資助工作中存在的“誠信漏洞”細(xì)致梳理以對(duì)癥下藥。

一、學(xué)生資助體系誠信漏洞梳理

我國雖已形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及綠色通道等互為依托的助學(xué)模式[2]，但實(shí)際工作中仍存在諸多體系不健全問題，以下是對(duì)資助誠信漏洞的分類梳理:

1.申報(bào)材料和評(píng)審過程不規(guī)范，難以鑄造誠信行為

一是，申報(bào)材料不規(guī)范。目前，申請(qǐng)困難補(bǔ)助需先提交貧困認(rèn)定材料。通過認(rèn)定并確定困難等級(jí)后，才可進(jìn)行各項(xiàng)資助申報(bào)。認(rèn)定材料需提交《貧困認(rèn)定申請(qǐng)表》和《家庭情況調(diào)查表》及孤、殘、重病等相關(guān)證明材料，但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)證明材料本身存在程度不一的誠信問題。（1）本人填寫信息，存在不誠信行為。上述《申請(qǐng)表》和《調(diào)查表》均由學(xué)生本人填寫，因缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，有故意夸大或表述不足等情況，對(duì)能否真實(shí)反饋家庭情況存疑。且兩張表格內(nèi)容大同小異，是否有必要重復(fù)調(diào)查值得推敲；（2）出具證明部門，存在不守信操作?！都彝デ闆r調(diào)查表》由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、縣三級(jí)民政部門蓋章即可判定真實(shí)有效。但鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)民政部門多數(shù)只是例行蓋章，缺乏對(duì)該生家庭真實(shí)情況的調(diào)查和了解[3]。而村級(jí)（社區(qū)）雖深入民眾，但往往因人際因素干預(yù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏，不誠信行為時(shí)有發(fā)生，這也是出現(xiàn)申助者實(shí)際生活用度與認(rèn)定結(jié)果不相符合的原因。

二是，評(píng)審過程不合理。目前，我國學(xué)生資助評(píng)審仍以班級(jí)為基礎(chǔ)單位，實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，評(píng)審過程存在或多或少的誠信隱患。（1）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確，易造成誠信漏洞。一方面，資助評(píng)審（貧困認(rèn)定和獎(jiǎng)助項(xiàng)目評(píng)定）基礎(chǔ)單位在班級(jí)，班主任多由專任教師兼任，既缺少學(xué)生工作專門培訓(xùn)，又缺少統(tǒng)一的工作方法和標(biāo)準(zhǔn)，難以保證評(píng)審的客觀公平。另一方面，2019年江蘇省進(jìn)行學(xué)生資助改革，甚至無需再提交貧困證明，只需個(gè)人申請(qǐng)，班級(jí)認(rèn)定通過即可上報(bào)，此舉進(jìn)一步削弱客觀標(biāo)準(zhǔn)而擴(kuò)大人為操作空間，更易造成主觀層面的不誠信和不公平行為；（2）評(píng)審方式不嚴(yán)謹(jǐn)，易造成失信行為。2019年江蘇省蘇教助（2019）1號(hào)文第十一條指出：根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度或殘疾等級(jí)，設(shè)置特別困難、比較困難、一般困難三級(jí)。以往的“特殊困難、困難、一般困難”等級(jí)同時(shí)廢止。但除特別困難等級(jí)需提交建檔立卡證明材料以外，其他兩個(gè)等級(jí)都缺少客觀評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ㄈ萘羯踔翑U(kuò)大誠信漏洞。

2.法律政策和監(jiān)察體制不健全，難以營造誠信氛圍

一是，法律政策不健全。我國職業(yè)教育及學(xué)生資助相關(guān)的專門法律嚴(yán)重缺失。法律政策不健全，政策更新不及時(shí)為實(shí)際工作埋下諸多誠信隱患。（1）缺少法律基礎(chǔ)，難以整肅誠信環(huán)境。我國高等教育相關(guān)法律不僅起步晚，學(xué)生資助工作專門法律更是微乎其微，僅在《高等教育法》中只言片語地表達(dá)。據(jù)了解，德、美等國均起草了與學(xué)生資助工作相關(guān)的專門法律。并及時(shí)修訂更新，但我國幾乎為空白。缺少法律保障及相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于尊重規(guī)則、堅(jiān)守底線的誠信環(huán)境塑造。（2）缺乏政策指引，難以明確誠信界限。一方面，學(xué)生資助工作相關(guān)法律法規(guī)缺失，及對(duì)實(shí)際工作把握滯后，導(dǎo)致政策更新不及時(shí)，難以匹配當(dāng)下學(xué)生資助工作實(shí)際。另一方面，學(xué)生資助相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性和細(xì)致性。系統(tǒng)性缺乏在于相關(guān)政策往往頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，缺少延續(xù)性和整體性考量；細(xì)致性缺乏在于政策條例分布零散、表達(dá)模糊，只有宏觀空泛的指引，缺少具體實(shí)操的辦法。這使得違規(guī)操作有隙可尋，不利于誠信界限的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、與時(shí)俱進(jìn)。

二是，監(jiān)察機(jī)制不健全。目前學(xué)生資助工作中監(jiān)察機(jī)制幾乎空白。沒有合理合法、科學(xué)客觀的監(jiān)察機(jī)制，就難以實(shí)現(xiàn)真正的公平，讓不誠信行為有機(jī)可乘[4]。（1）對(duì)評(píng)審方缺少監(jiān)察，擾亂誠信規(guī)則。一方面，資助評(píng)審基礎(chǔ)單位在班級(jí)由班主任主導(dǎo)，客觀評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的缺失使人為因素影響擴(kuò)大，且缺少對(duì)班級(jí)評(píng)審的回訪和問責(zé)機(jī)制；另一方面，公開評(píng)比看似透明公正，但催生賣窮比慘現(xiàn)象，使情感因素超越客觀條件成為主導(dǎo)。對(duì)評(píng)審方面的監(jiān)察缺失，不利于誠信規(guī)則的建立。（2）對(duì)申助方缺乏監(jiān)察，擴(kuò)大失信影響。一方面，工作中多次發(fā)現(xiàn)學(xué)生提交的申報(bào)材料及相關(guān)證明與生活實(shí)際不符，但因缺少對(duì)學(xué)生及地方民政部門的監(jiān)察追責(zé)，使不誠信行為肆無忌憚；另一方面，助學(xué)貸款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于拖欠者缺少監(jiān)察追責(zé)機(jī)制，使失信行為屢禁不止。對(duì)申助方面的監(jiān)察缺失，不利于誠信環(huán)境的塑造。

3.考核模式和育人體制不完善，難以塑造誠信人格

一是，考核模式不完善。我國受助生相關(guān)考核嚴(yán)重缺失，缺乏對(duì)受助者的考量意識(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)，輕視考核不利于受助者誠信信念的培養(yǎng)。（1）形同虛設(shè)的考核環(huán)節(jié)，易造成誠信培養(yǎng)的缺失。和美、英、德等國相比，我國資助工作中考核環(huán)節(jié)幾乎空白。無論獎(jiǎng)助學(xué)金或助學(xué)貸款，均一次性發(fā)放，短期獲得大量補(bǔ)助易造成受助生肆意揮霍而歪曲助學(xué)本意。缺少階段性考核，輕易獲助使部分受助生不再珍惜不懂感恩，也使更多學(xué)生漠視誠信，想方設(shè)法也要獲助。缺少考核環(huán)節(jié)，從主客觀層面均不利于誠信培養(yǎng)[5]。（2）片面模糊的考核標(biāo)準(zhǔn)，易造成價(jià)值導(dǎo)向的扭曲。據(jù)本文了解，因缺少對(duì)受助生的階段性考核，考核標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，通常更傾向成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，這種導(dǎo)向過于片面，甚至導(dǎo)致學(xué)生為取得好成績(jī)而不擇手段，因此成績(jī)導(dǎo)向作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)并不恰當(dāng)，片面模糊的考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于端正價(jià)值取向?？蛇m當(dāng)參考他國以綜合育人為導(dǎo)向的階段性考核方式，并結(jié)合我國國情加以中國化。

二是，育人體制不完善。我國學(xué)生資助工作目前仍以經(jīng)濟(jì)資助為主，資助工作中缺乏育人環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，缺少全面人格塑造考量。（1）缺乏人文關(guān)懷設(shè)計(jì)，難以健康樹人。當(dāng)下看似公正透明實(shí)則簡(jiǎn)單粗暴的評(píng)審方式，并未給學(xué)生帶來真正的公平。如貧困認(rèn)定的行為秀、評(píng)審結(jié)果的公示等工作模式無形中給學(xué)生帶來的傷害難以估量，缺乏人文關(guān)懷的資助方式雖解決了經(jīng)濟(jì)問題，卻嚴(yán)重影響學(xué)生的心理健康及誠信精神的培養(yǎng)[6]。（2）缺乏誠信教化設(shè)計(jì)，難以過程育人。資助工作育人環(huán)節(jié)缺少對(duì)學(xué)生誠信品質(zhì)培養(yǎng)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，如他國會(huì)有拖欠貸款的個(gè)人信用追責(zé)制度、階段性考核不合格停止追加資助等模式，但我國目前仍以經(jīng)濟(jì)幫扶為主。應(yīng)考慮將“資助育人”理念落到實(shí)處，把對(duì)學(xué)生獨(dú)立自主意識(shí)、責(zé)任感恩意識(shí)、誠信守則意識(shí)的培養(yǎng)滲透到資助工作細(xì)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)真正的過程育人。

二、學(xué)生資助體系誠信漏洞修正路徑探究

學(xué)生資助工作中誠信漏洞所造成的破壞資助體系、敗壞校園風(fēng)氣、危害學(xué)生成長(zhǎng)等不良影響不言而喻，本文對(duì)學(xué)生資助體系中存在的誠信漏洞加以梳理，并據(jù)此探究合理可行的路徑。

1.誠信行為鑄造：以規(guī)范申報(bào)和科學(xué)評(píng)審為基礎(chǔ)，深化資助公平細(xì)節(jié)

一是，規(guī)范申報(bào)。（1）以保護(hù)個(gè)人隱私、實(shí)施精準(zhǔn)資助為前提，本文提倡獨(dú)立自主申報(bào)。在此基礎(chǔ)上，通過個(gè)人、工作單位、社區(qū)等社會(huì)各方聯(lián)合申報(bào)，共同構(gòu)建個(gè)人收入申報(bào)平臺(tái)，以社區(qū)為扎口量化家庭收入及生活水平，并將此并納入個(gè)人誠信體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)個(gè)人及家庭生活狀況的準(zhǔn)確把握便于各項(xiàng)工作的展開。（2）對(duì)出具證明相關(guān)部門，應(yīng)嚴(yán)肅蓋章權(quán)限。對(duì)不負(fù)責(zé)任、失職瀆職、不作為、亂作為等行為予以嚴(yán)肅處理，將其工作權(quán)限與工作利益直接掛鉤，樹立工作責(zé)任心，杜絕鋌而走險(xiǎn)謀求利益的可能性。

二是，科學(xué)評(píng)審。（1）目前貧困生等級(jí)分別為“特別困難、比較困難、一般困難”三級(jí)，現(xiàn)除特別困難等級(jí)有明確標(biāo)準(zhǔn)外，其他兩個(gè)等級(jí)的困難標(biāo)準(zhǔn)均界定模糊。建議有關(guān)部門在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的區(qū)分，便于對(duì)實(shí)際評(píng)審進(jìn)行指導(dǎo)。（2）以江蘇省為代表的班級(jí)主導(dǎo)評(píng)審新模式值得推敲，由班主任主導(dǎo)的班級(jí)評(píng)審易受人為因素和情感因素干擾而影響評(píng)審公平，因此科學(xué)評(píng)審應(yīng)以科學(xué)數(shù)據(jù)和合理標(biāo)準(zhǔn)為依托，建議設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成“自主申報(bào)-獨(dú)立評(píng)審”的新模式，既可避免干擾因素又可提高辦事效率。

2.誠信氛圍營造：以法制管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制為依托，嚴(yán)守資助追責(zé)關(guān)口

一是，法制管理。（1）建議我國資助工作相關(guān)部門協(xié)調(diào)各方，將現(xiàn)有資助工作較為合理成熟的做法以立法形式加以確定，明確資助工作主客體的權(quán)利和義務(wù)等，形成獨(dú)立自主的專門法律，填補(bǔ)學(xué)生資助工作的法律空白，保障資助工作的穩(wěn)定性和繼承性。（2）依據(jù)學(xué)生資助工作法律，結(jié)合各省各地實(shí)際情況，制定法律相關(guān)的具體實(shí)施辦法和行政條例。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將行政條例清晰細(xì)化，不應(yīng)再出現(xiàn)類似“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給與鼓勵(lì)和支持”等空泛表述，而應(yīng)對(duì)“怎么鼓勵(lì)”或“怎么支持”給出具體指導(dǎo)性建議，以此形成系統(tǒng)可延續(xù)的工作體系。

二是，獎(jiǎng)懲機(jī)制。（1）對(duì)評(píng)審主導(dǎo)方設(shè)定問責(zé)機(jī)制。對(duì)短期內(nèi)無法改變班級(jí)評(píng)審為主的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)評(píng)審主導(dǎo)方進(jìn)行權(quán)利約束，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)設(shè)立舉報(bào)和回訪工作環(huán)節(jié)，了解班級(jí)資助工作實(shí)際，樹立評(píng)審方的誠信責(zé)任意識(shí)，以此維護(hù)資助評(píng)審的公平公正。（2）設(shè)立專門管理部門，完善個(gè)人征信體系，建立精確到個(gè)人的失信記錄數(shù)據(jù)庫。如對(duì)獲助學(xué)生進(jìn)行過程監(jiān)察，還款過程中出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象而未及時(shí)提供相關(guān)證明的，將被記錄到失信數(shù)據(jù)庫中，失信數(shù)據(jù)庫還會(huì)記錄生活軌跡中的其他失信行為，這些記錄將與個(gè)人前途命運(yùn)緊密相關(guān)，以此約束不誠信行為。

3.誠信人格塑造：以課堂教學(xué)和實(shí)踐平臺(tái)為抓手，落實(shí)資助育人理念

一是，課堂教學(xué)。高職院校要積極推動(dòng)思政課程和課程思政雙向融入，依托“兩課”和其他課程的課堂教學(xué)，對(duì)高職生的誠信認(rèn)知進(jìn)行普識(shí)教育。（1）一方面，充分發(fā)揮思政課程的課堂育人功能，讓學(xué)生對(duì)主要法律的相關(guān)規(guī)定與精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是對(duì)誠信相關(guān)的法律知識(shí)全面、深入地了解。（2）另一方面，充分發(fā)揮課程思政引導(dǎo)功能，在專業(yè)課程和其他公共基礎(chǔ)課程中滲透思想政治教育尤其是誠信教育內(nèi)容，將誠信精神融入教學(xué)過程中，潛移默化推動(dòng)學(xué)生成長(zhǎng)，幫助學(xué)生不知不覺中塑造誠信人格。

二是，實(shí)踐平臺(tái)。在誠信人格塑造過程中，不僅要注重精神層面教育，更要注重將誠信精神與誠信實(shí)踐相結(jié)合，依托“第二課堂”搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，強(qiáng)化受助生在實(shí)踐中的誠信自覺。（1）一方面，要加強(qiáng)誠信教育宣傳力度。加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)中心、誠信教育基地、誠信教育普及學(xué)習(xí)平臺(tái)等宣傳教育基地的構(gòu)建，或通過資助方提供的資助平臺(tái)推出“資助誠信征文”、“資助誠信辯論”等活動(dòng)，使受助生在實(shí)踐中對(duì)誠信的嚴(yán)肅性有更加深刻的認(rèn)識(shí)。（2）另一方面，依托資助管理部門，加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)建設(shè)，活動(dòng)中投入誠信教育環(huán)節(jié)，如“誠信展覽”、“誠信主題創(chuàng)意作品”等，大力依托“第二課堂”實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受助生深入實(shí)踐學(xué)習(xí)、深入情景體驗(yàn)，逐步形成誠信信仰，并在實(shí)踐中不斷加深和鞏固。

三、結(jié)語

“誠信”不僅是公民道德規(guī)范的基本要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，重要性不言而喻。學(xué)生資助工作中的誠信漏洞于個(gè)人而言不利于誠信品格的養(yǎng)成，于學(xué)生工作而言不利于教育公平的推廣，于社會(huì)而言不利于開明風(fēng)氣的形成，是急需解決的實(shí)際問題。只有在高校資助誠信管理系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)建章立制，將學(xué)生誠信培養(yǎng)的要求具體化、細(xì)節(jié)化、規(guī)范化，才能切實(shí)彌補(bǔ)學(xué)生資助誠信漏洞，提升學(xué)生資助工作實(shí)效和學(xué)生誠信道德水平。