《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》評析與完善建議

王再文

（吉首市第六小學(xué)，湖南 湘西 416000）

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。為落實(shí)2019年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中有關(guān)“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)” 的要求，2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《教育懲戒規(guī)則》），擬首次以立法方式規(guī)范教育懲戒權(quán)的行使，引發(fā)教育界和社會公眾廣泛關(guān)注。筆者相信隨著《教育懲戒規(guī)則》的正式出臺，必將促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)更為有序和學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

一、《教育懲戒規(guī)則》的主要亮點(diǎn)

1.展現(xiàn)了教育懲戒的高度

長期以來，因教育懲戒一直沒有法規(guī)和制度等層面的明確規(guī)定，導(dǎo)致教育實(shí)踐中出現(xiàn)了不敢懲、不愿懲、不能懲和懲戒過當(dāng)?shù)葮O端現(xiàn)象并存。如由于法律尚未明確賦權(quán)，教師的一切懲戒行為都可能被冠上 “體罰” 的罪名，進(jìn)而引發(fā)對教師不利的后果，使教師不敢懲。從立法目的來看，《教育懲戒規(guī)則》 第一條開宗明義：為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。從立法依據(jù)來看，《教育懲戒規(guī)則》第一條明確其制定的法律依據(jù)是教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定。如《教育法》 在第二十九中規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使組織實(shí)施教育教學(xué)活動和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分的權(quán)利。又如《教師法》 在第八條中規(guī)定，教師要履行制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。

2.明晰了教育懲戒的尺度

“嚴(yán)是愛，寬是害”，對待可塑性強(qiáng)的中小學(xué)生，恰當(dāng)運(yùn)用教育懲戒，有助于引導(dǎo)其認(rèn)識錯(cuò)誤、改正自己，進(jìn)而更好地發(fā)展自我和適應(yīng)社會，最終實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育價(jià)值。但義務(wù)教育階段的學(xué)生是弱勢的，行使教育懲戒權(quán),在強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范的同時(shí)，還要明確教育懲戒權(quán)的尺度,以避免教育懲戒權(quán)被濫用。為此，《教育懲戒規(guī)則》 不僅從宏觀視角明確了教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的四項(xiàng)原則，還從微觀層面明確了學(xué)校和老師視情節(jié)嚴(yán)重程度，可以對學(xué)生進(jìn)行一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒、強(qiáng)制措施四個(gè)層次的教育懲戒。并明確了各類教育懲戒權(quán)的實(shí)施條件、方式、范圍、限度和濫用教育懲戒權(quán)的責(zé)任，具有較強(qiáng)的可操作性。此外，《教育懲戒規(guī)則》 第十三條還用列舉加兜底的方式明確規(guī)定了教師實(shí)施教育懲戒的六類禁止行為。

3.體現(xiàn)了教育懲戒的溫度

嚴(yán)管是為了厚愛，是為了教育立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，《教育懲戒規(guī)則》 將 “育人為本” 置于教育懲戒的四大原則之首，明確規(guī)定教育懲戒 “應(yīng)當(dāng)基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨、符合育人規(guī)律”。同時(shí)，將 “尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)” 作為 “合法合規(guī)” 原則的重要內(nèi)容。為防止教育懲戒對學(xué)生可能造成的人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)，在 “保障安全” 的原則中規(guī)定 “應(yīng)當(dāng)事先了解學(xué)生行為動機(jī)、判斷行為性質(zhì)，并注意方式、場所和環(huán)境的安全，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

4.規(guī)定了實(shí)施教育懲戒的維度

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為教育的重要內(nèi)容教育懲戒的實(shí)施也需要系統(tǒng)的支撐。在家校共育維度上，《教育懲戒規(guī)則》 明確了教育懲戒方面學(xué)校、教師的權(quán)責(zé)和家長的責(zé)任。如第十五條第一款規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對違規(guī)違紀(jì)、行為失范學(xué)生進(jìn)行管束教育。在校局互動的維度上，在強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，進(jìn)一步明確教育懲戒的具體情形和規(guī)則的同時(shí)，《教育懲戒規(guī)則》 第十條第二款明確規(guī)定，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)報(bào)主管教育部門備案。以防止學(xué)校對教育懲戒尺度把握不準(zhǔn)等可能導(dǎo)致的錯(cuò)誤或偏差。在施行的縱向維度上，《教育懲戒規(guī)則》 明確了教育懲戒的解除、校內(nèi)申訴和救濟(jì)途徑。如第十七條規(guī)定 “學(xué)生及其家長對教師實(shí)施的第七條、第八條教育懲戒或者學(xué)校給予的紀(jì)律處分不服的，可以提起申訴?！?/p>

二、《教育懲戒規(guī)則》 的不足及完善建議

1.“適當(dāng)” 用詞較多，建議有些 “適當(dāng)” 用詞進(jìn)一步細(xì)化

《教育懲戒規(guī)則》 征求意見稿中，“適當(dāng)”一詞共出現(xiàn)11次，但怎樣才是“適當(dāng)”？對此可能不同的人有不同的理解，從而留下一些家校對立、矛盾的隱患。如《教育懲戒規(guī)則》 第六條第二款和第三款規(guī)定 “學(xué)生擾亂課堂或者教學(xué)秩序，影響他人或者可能對他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，暫時(shí)隔離。教師對學(xué)生實(shí)施前款措施后，應(yīng)當(dāng)視情況以適當(dāng)方式告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長），要求家長共同做好對學(xué)生的教育工作?！?但告知方式、告知時(shí)間要求卻沒有明確，這將為以后老師和家長鬧糾紛埋下伏筆。且不說暫時(shí)隔離這種較重的懲戒，筆者在教學(xué)實(shí)踐中，就多次遇到過因老師點(diǎn)名批評、罰站等懲戒學(xué)生后，被家長看到或聽說，從而引起家長和老師矛盾的情況。為此，建議在《教育懲戒規(guī)則》 或其實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確告知方式、告知時(shí)間要求。

2.教育懲戒的措施落地欠具體，建議明確教育懲戒的措施與違規(guī)違紀(jì)行為的對應(yīng)性

教育懲戒權(quán)的行使如果稍有不當(dāng)，容易進(jìn)一步引發(fā)學(xué)生的對立情緒，造成師生關(guān)系的緊張。為此，教育懲戒權(quán)的有效落地，有必要明晰何種具體情形下，可實(shí)施何種類的具體懲戒，以避免教師迷茫不敢用，家長擔(dān)心教師濫用。如《教育懲戒規(guī)則》 中規(guī)定的 “適當(dāng)增加運(yùn)動要求”、“不超過一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省”、“承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)” 等教育懲戒，就需要有具體可操作的細(xì)則，指導(dǎo)和規(guī)范教師在什么情形下實(shí)施。比如初次違反校紀(jì)，對應(yīng)點(diǎn)名批評，第二次違反，予以書面檢討，第三次則罰站一節(jié)課。建議在《教育懲戒規(guī)則》或其實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確教育懲戒的措施與違規(guī)違紀(jì)行為的對應(yīng)性。

3.教育懲戒校內(nèi)申訴的規(guī)定較原則，建議合理界定申訴委員會的人員構(gòu)成、工作原則

《教育懲戒規(guī)則》第十七條規(guī)定，“學(xué)生及其家長對教師實(shí)施的第七條、第八條教育懲戒或者學(xué)校給予的紀(jì)律處分不服的，可以提起申訴。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長委員會、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，受理學(xué)生的申訴申請，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布。學(xué)生申訴委員會應(yīng)當(dāng)對學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，做出維持、變更或者撤銷原紀(jì)律處分或者處理措施的決定?！?但《教育懲戒規(guī)則》沒有對申訴委員會組成中的學(xué)生、家長委員會的人員比例進(jìn)行規(guī)定，也沒有規(guī)定申訴委員會基本工作原則。如果學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師在申訴委員會中的占比太高將影響申訴委員會公平性、公正性。建議在《教育懲戒規(guī)則》中合理界定申訴委員會的人員構(gòu)成、工作原則等申訴核心內(nèi)容，以便于各級各類學(xué)校制定有關(guān)教育懲戒申訴制度遵循。如明確規(guī)定申訴委員會組成中學(xué)生以及家長委員會不低于三分之一。

4.課后留校教導(dǎo)的時(shí)間限度未明確，建議明確課后留校教導(dǎo)不超過兩節(jié)課時(shí)間

《教育懲戒規(guī)則》 第六條規(guī)定的一般懲戒中，明確教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，可以采取點(diǎn)名批評、責(zé)令賠禮道歉、適當(dāng)增加運(yùn)動要求等方式當(dāng)場進(jìn)行教育懲戒，并對教室內(nèi)站立或者面壁反省規(guī)定不超過一節(jié)課時(shí)間。但卻對 “課后留校教導(dǎo)” 卻沒有規(guī)定時(shí)間限度，這樣不利于對學(xué)生的安全管理，并留下家校糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。因課后留校教導(dǎo)間接產(chǎn)生的學(xué)生交通安全、失聯(lián)等問題很可能導(dǎo)致家長和學(xué)校、老師間產(chǎn)生較大的矛盾。為此，建議在《教育懲戒規(guī)則》中明確課后留校教導(dǎo)不超過兩節(jié)課時(shí)間，并以電話、短信、微信等適當(dāng)方式及時(shí)通知家長。