高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

王筱潔 周 雅

高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

王筱潔 周 雅

[浙江農(nóng)林大學(xué)后勤集團(tuán)]

高校后勤物資采購(gòu)與招投標(biāo)部門是高校后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要區(qū)域。本文論述高校后勤采購(gòu)與招標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性，分析采購(gòu)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高校后勤工作實(shí)際，提出了高校后勤采購(gòu)與招標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措。

高校后勤；采購(gòu)；招投標(biāo)；廉政建設(shè)

隨著高校后勤的不斷發(fā)展和壯大，其內(nèi)部管理日趨完善，很多高校后勤將物資采購(gòu)和招投標(biāo)集中管理，物資采購(gòu)和招投標(biāo)工作自然而然成為了高校后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。

一、高校后勤采購(gòu)與招標(biāo)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)與招投標(biāo)工作人員由于工作需要，需頻繁與合作單位接觸，而合作單位為了維系業(yè)務(wù)的開(kāi)展，獲得一定的收益，容易采用不正當(dāng)手段腐蝕采購(gòu)與招投標(biāo)工作人員，從而導(dǎo)致工作人員思想道德缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，由于工作人員在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、價(jià)格管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)與招投標(biāo)的信息發(fā)布、招標(biāo)和投標(biāo)文件制作等各個(gè)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，而這種作用有可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)的管理制度雖然比較健全，但有些制度比較原則，在具體執(zhí)行過(guò)程中自主性較強(qiáng)。同時(shí)，隨著上位法的修訂和新興事物的出現(xiàn)，高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)的管理制度未能完全與之匹配，容易造成采購(gòu)與招投標(biāo)工作游離于制度之外。

二、高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措

（一）強(qiáng)化教育責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍清正

1.開(kāi)展廉潔從業(yè)教育。把黨風(fēng)廉政教育納入采購(gòu)與招投標(biāo)部門的中心工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)。對(duì)采購(gòu)與招投標(biāo)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性和多種形式的警示教育，通過(guò)典型案例剖析，提高采購(gòu)人員自律意識(shí)，從中得到反思和警醒；通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、模范標(biāo)桿，堅(jiān)定努力的方向，做到時(shí)刻戒尺在握，正確看待和行使手中的權(quán)力，從思想上構(gòu)筑堅(jiān)定的拒腐防線。對(duì)采購(gòu)與招投標(biāo)人員出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題早提醒早教育，如重大節(jié)假日發(fā)送廉潔短信、個(gè)別約談等形式，遏止腐敗行為的發(fā)生。

2.壓實(shí)采供雙方責(zé)任。每年組織采購(gòu)與招投標(biāo)工作人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，與每個(gè)供應(yīng)商和合作方簽訂《廉潔合作責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保把責(zé)任壓到每個(gè)人、每個(gè)合作方。對(duì)各流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體系并落實(shí)廉潔從業(yè)責(zé)任制，在簽訂責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步筑牢廉潔從業(yè)防火墻。建立廉潔合作管理機(jī)制，將廉政工作要求列入合同條款內(nèi)容，實(shí)行一票否決；建立黑名單制度，違反廉政要求的單位不得作為以后項(xiàng)目的投標(biāo)單位。

3.注重廉政文化培育。積極營(yíng)造部門廉政文化，廣泛開(kāi)展形式多樣的廉政活動(dòng)，如開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)，定期向采購(gòu)人員推薦有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文章和書(shū)籍；開(kāi)展微信警廉活動(dòng)，在重要節(jié)假日，向采購(gòu)人員、供應(yīng)商和合作單位發(fā)送廉政微信；開(kāi)展高墻悟廉活動(dòng)，組織采購(gòu)人員參觀警示教育基地、觀看廉政影片；開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，適時(shí)組織采購(gòu)人員家庭助廉座談會(huì)，號(hào)召采購(gòu)人員家屬把好家門、建好家風(fēng)、做好“廉內(nèi)助”。讓廉政文化內(nèi)化于心，外化于行，筑牢防腐底線。

4.抓好小微權(quán)力管理。以規(guī)范工作流程為重點(diǎn)，針對(duì)高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題，編制部門“小微權(quán)力清單”。按照公開(kāi)、透明、高效原則，結(jié)合高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)工作實(shí)際，細(xì)化分解權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)繪制“小微權(quán)力”運(yùn)行工作流程圖，明確“小微權(quán)力”制約和運(yùn)行情況，形成層層制約的良性“小微權(quán)力”運(yùn)行生態(tài)。

（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理清明

1.建立適用高效的采購(gòu)制度體系。進(jìn)一步提高依法采購(gòu)意識(shí)，健全采購(gòu)管理制度，從管理、執(zhí)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面全面填補(bǔ)制度空白，同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的堅(jiān)定性。

一是進(jìn)一步完善制度體系。組織對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)與招投標(biāo)制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時(shí)廢止制度中與法律法規(guī)、現(xiàn)有規(guī)章不一致的和相互矛盾的內(nèi)容。針對(duì)新情況、新問(wèn)題，完善內(nèi)部管理制度，形成采購(gòu)管理、招投標(biāo)管理、價(jià)格管理、供應(yīng)商管理、物資和服務(wù)驗(yàn)收及監(jiān)督管理等在內(nèi)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)，填補(bǔ)制度空缺。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)制度的宣傳和教育，反復(fù)對(duì)各類采購(gòu)與招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度等進(jìn)行宣傳教育，按章辦事。經(jīng)常性的開(kāi)展采購(gòu)與招投標(biāo)工作回頭看和定期總結(jié)分析活動(dòng)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保行事與制度的高度一致。重視審計(jì)和巡查中提出的問(wèn)題和情況，舉一反三，確保采購(gòu)與招投標(biāo)工作規(guī)范有序。

2.建立制約有效的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。按照“管辦分開(kāi)、招采分離、統(tǒng)招分采、權(quán)力分散”的原則，構(gòu)建分工明確、制約有效的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，從而有效降低采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一是在流程設(shè)置上“招采分離”。繼續(xù)實(shí)施好職能交叉的采購(gòu)體系，分離招標(biāo)和采購(gòu)職能，形成招標(biāo)管理與采購(gòu)業(yè)務(wù)之間分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約的管控局面。即招投標(biāo)部門通過(guò)招投標(biāo)流程引進(jìn)供應(yīng)商和合作單位后，移交給采購(gòu)部門進(jìn)行日常的采購(gòu)管理。采購(gòu)部門根據(jù)合作方履約情況定期進(jìn)行考核，將考核結(jié)果反饋至招投標(biāo)部門，考核結(jié)果作為下一年度招投標(biāo)的重要依據(jù)，以此形成良性循環(huán)，建立起相對(duì)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商隊(duì)伍。

二是在運(yùn)行模式上“統(tǒng)招分采”。對(duì)高校后勤內(nèi)部的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對(duì)服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類物資、招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分類、整合，對(duì)涉及資金量大、合作時(shí)間長(zhǎng)的采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目，集中需求形成批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)、價(jià)低、效率更高的目標(biāo)，降低人為原因造成的分散采購(gòu)，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上“權(quán)力分散”。針對(duì)采購(gòu)工作中定價(jià)、招標(biāo)文件制定、供應(yīng)商年度考核和評(píng)標(biāo)專家選擇等采購(gòu)活動(dòng)中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，通過(guò)定價(jià)小組、物資采購(gòu)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立評(píng)標(biāo)專家?guī)斓刃问剑瑢Q策權(quán)限進(jìn)行分散，起到民主決策、相互監(jiān)督的效果，從而降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是在內(nèi)部分工上“管辦分開(kāi)”。定期對(duì)采購(gòu)與招投標(biāo)人員崗位重新分工和編排，規(guī)避采購(gòu)與招投標(biāo)人員同一崗位上出現(xiàn)思想松懈、麻痹等潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力。實(shí)行采購(gòu)人員與招投標(biāo)人員AB崗制，如定價(jià)員與系統(tǒng)管理員分離、采購(gòu)員與核算員分離等，既能提高工作效率，又能起到相互監(jiān)督的作用。

3.建立專業(yè)集中的采購(gòu)信息平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全流程的物資采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)需求下達(dá)、供應(yīng)商接單、價(jià)格管理、物資驗(yàn)收和結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)線上操作，做到公開(kāi)透明、可追溯和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；探索B2B招標(biāo)，嘗試引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，從招標(biāo)計(jì)劃申報(bào)、公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)線上管理，使采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一，確保規(guī)范操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)清新

1.明確監(jiān)督責(zé)任。組建采購(gòu)監(jiān)督工作小組，明確其職責(zé)和工作內(nèi)容，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，主動(dòng)接受監(jiān)督小組對(duì)采購(gòu)人員、程序、方式和結(jié)果等的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理采購(gòu)與招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)高校后勤權(quán)益。

2.構(gòu)建監(jiān)督體系。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)高校后勤各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋、回訪全覆蓋。突出重點(diǎn)，建立高校后勤采購(gòu)與招投標(biāo)工作巡查機(jī)制等，提高巡查的針對(duì)性和有效性，持續(xù)發(fā)揮巡查的“利劍”作用。

3.完善監(jiān)督手段。進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)信息公開(kāi)，對(duì)合作方信息、采購(gòu)價(jià)格、招標(biāo)公告、采購(gòu)結(jié)果等在一定的媒介上進(jìn)行公布，接受各方監(jiān)督。借助信息化手段，對(duì)評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)電子監(jiān)督的手段，實(shí)現(xiàn)云監(jiān)督。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式。在評(píng)標(biāo)、定價(jià)、配送驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，利用信息化手段，通過(guò)在線監(jiān)督采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督效率。建立供應(yīng)商、合作單位日?？荚u(píng)機(jī)制，推進(jìn)失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用平臺(tái)等關(guān)注其守信等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

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[2]安衛(wèi)平.新形勢(shì)下說(shuō)法采供與降本增效的策略探討—以江蘇井神鹽化股份有限公司采供中心為例[J].現(xiàn)代鹽化工，2016（02）：08-09

[3]何琴.強(qiáng)化物資廉政風(fēng)險(xiǎn)控制[J].采購(gòu)與供應(yīng)管理，2017（12）：45-47

（責(zé)任編輯：張寶嶺）