高等教育對外開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832003）

改革開放以來，我國高等教育對外開放不斷轉(zhuǎn)型升級，加快開放步伐，擴大開放程度，在我國國家戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益重要。提升高等教育對外開放成效，不但有利于推動高等教育現(xiàn)代化建設(shè)，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，而且能夠推動國際經(jīng)濟政治新秩序和人類命運共同體建設(shè)。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和新的國家發(fā)展規(guī)劃，我國高等教育對外開放走到了一個關(guān)鍵的階段，需要正視當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并探尋高等教育對外開放的未來發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我國高等教育對外開放的特征

開放是現(xiàn)代高等教育的一項基本特征和內(nèi)在要求，國際化是世界高等教育的重要發(fā)展趨勢。各國高等教育應(yīng)當(dāng)堅持開放原則，以開闊的胸襟主動開放，積極與其他國家進行高等教育交流與合作。開放是一個國家高等教育活力的重要源泉，能為高等教育發(fā)展帶來新理念、新方式、新動力，封閉則會導(dǎo)致閉塞落后。

改革開放四十多年來，我國高等教育對外開放不斷向前發(fā)展，深入推進，國際化水平不斷提高。我國是目前全球最大的留學(xué)生派出國，也是亞洲最大的留學(xué)目的地國，高等教育中外合作辦學(xué)、我國高校與國外高校及其他機構(gòu)的國際科研合作近年迅速發(fā)展，高校國際交流與合作規(guī)模不斷擴大，高等教育對外開放程度和國際化水平不斷提高。我國高等教育對外開放事業(yè)蓬勃發(fā)展，邁向一個全新的高度。高等教育對外開放為提高我國高等教育和科學(xué)技術(shù)水平、推動現(xiàn)代化建設(shè)、促進文明交流互鑒做出了巨大的貢獻。我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略之一是加快和擴大高等教育對外開放，高等教育對外開放體現(xiàn)出以下幾點鮮明的特征。

1.主動開放，促進國家改革發(fā)展和文明交流互鑒

高等教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，主動開放是改革開放以來我國高等教育國際化思想的第一要旨。改革開放以來，高等教育擴大開放與推進國際化思想成為我國改革開放思想和高等教育思想的有機組成部分。我國一以貫之地堅持教育對外開放，深度融入世界教育改革發(fā)展潮流。[1]堅持高等教育對外開放，推進世界各國高等教育共同繁榮發(fā)展，既是加強我國與世界各國高等教育及經(jīng)濟社會文化互利合作的需要，也是推進我國高等教育改革發(fā)展的需要。高校作為高等教育對外開放的核心力量，通過國際學(xué)生流動、國際學(xué)者流動、國際科研合作、教育理念和經(jīng)驗交流等方式進行對外開放。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，要求不斷提高我國高等教育對外開放水平。在持續(xù)的文明交流對話的基礎(chǔ)上，中國高等教育對外開放與外部世界積極互動的特征日益明顯。[2]

服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進國家改革發(fā)展是我國高等教育對外開放思想和實踐的一個重要方面，我國高等教育對外開放始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進改革發(fā)展的原則。我國高等教育對外開放致力于統(tǒng)籌國內(nèi)與國際發(fā)展大局，自覺地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、外交政策和國家其他重大戰(zhàn)略，積極推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強國等戰(zhàn)略。例如，在出國留學(xué)工作中，改革開放前期我國高等教育對外開放以出國留學(xué)為重點，在派遣方針和條件、留學(xué)國別和專業(yè)等方面始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，即縮小我國同發(fā)達國家的知識差距。國家鼓勵出國留學(xué)人員通過多種形式關(guān)心、支持和參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，并提出了 “支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針。除出國留學(xué)以外，我國在來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、與國際組織進行教育合作等高等教育國際交流與合作活動中也始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略的原則。在高等教育對外開放中，我國大力提倡吸收國外先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，反對全盤引進和西化，強調(diào)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

改革開放以來，我國高等教育對外開放還始終強調(diào)促進人文交流，增進我國與其他國家和地區(qū)民眾之間的相互理解、信任和友誼，推動文明交流互鑒。

2.平等交流，珍視與世界各國共商共建共享

平等交流是我國高等教育對外開放的基本原則。改革開放初期，雖然我國在與發(fā)達國家進行高等教育交流與合作的過程中起步較低，更多地扮演輸入者的角色，但是我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，始終注重高等教育國際交流與合作中的平等交流，致力于在平等的條件下與其他國家進行高等教育交流與合作。日本學(xué)者喜多村和之倡導(dǎo)教育發(fā)展的三個特性：一是通用性，即能夠為他國、他民族所承認和接受；二是平等性，即能夠與外國進行平等交流；三是開放性，即能夠充分對外開放。[3]高等教育對外開放中的平等交流，不是僅僅向國外學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、教育經(jīng)驗和其他知識，而是強調(diào)相互學(xué)習(xí)借鑒；不是盲目崇拜、故步自封，而是強調(diào)平等互益。國際大學(xué)協(xié)會 （IAU）是高等教育領(lǐng)域具有重要影響的國際組織，該組織提倡將互惠、尊重、平等作為高等教育國際交流與合作的基礎(chǔ)，以基于互惠、尊重、平等的對話和互動來共同應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。[4]

雖然平等交流是高等教育國際交流與合作的基本要求，但是在高等教育國際交流與合作實踐中，由于各種原因在合作方之間往往難以實現(xiàn)完全的平等交流。加拿大學(xué)者許美德（Ruth Hayhoe）分析了中國與工業(yè)化世界的教育合作關(guān)系，指出中國與歐洲、日本、北美的教育合作有互益的一面，但是有的工業(yè)化國家在對華教育交流中政治動機較明顯，有向中國進行滲透的傾向。[5]許美德教授的研究指出了教育國際交流與合作中的教育主權(quán)問題以及平等交流的意義。教育主權(quán)是一個國家獨立自主地處理自己教育事務(wù)的最高權(quán)力，包括對內(nèi)教育主權(quán)和對外教育主權(quán)。維護教育主權(quán)是我國與其他國家進行平等教育交流的前提，同時也是我國與其他國家進行高等教育交流與合作的基礎(chǔ)。我國歷來注重在教育國際交流與合作中的獨立自主性，重視維護教育主權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，教育對外交流與合作必須堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，相關(guān)活動不得違反中國法律，不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。[6]此外，隨著綜合國力的增強，我國承擔(dān)了更多的國際教育責(zé)任，加大了教育 “走出去”的力度，開展了一系列國際教育援助，高等教育對外開放的內(nèi)涵和形式不斷深化發(fā)展。

3.雙向合作，發(fā)揮高等教育對外開放的發(fā)展性作用

我國高等教育對外開放具有雙向性的特征，重視發(fā)揮高等教育對外開放對國內(nèi)國際經(jīng)濟、社會和文化等方面的發(fā)展性作用。我國高等教育對外開放強調(diào)既要扎根中國大地，又要放眼全球，在實踐中表現(xiàn)為 “請進來”與 “走出去”并重。高等教育對外開放進程中的 “引進”，主要包括我國輸出留學(xué)生、引進國外教育資源、在境內(nèi)舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目、聘請外國專家，還包括借鑒國外教育理念和教育經(jīng)驗、吸收國外優(yōu)秀文明成果等。高等教育對外開放進程中的 “輸出”，主要包括我國招收留學(xué)生、輸出教育資源、在國外舉辦高等教育機構(gòu)和項目、輸出教育理念和經(jīng)驗、傳播科技知識和中華文化等。為了提升高等教育的質(zhì)量、競爭力和影響力，培養(yǎng)大批國際化人才，我國高等教育對外開放堅持引進與輸出相結(jié)合原則，積極了解世界，同時讓世界更加了解中國。

改革開放以來，出國留學(xué)一直是我國高等教育對外開放的重點工作。目前，我國是世界上最大的留學(xué)人員生源地國家。1978至2019年度，我國各類出國留學(xué)人員累計達656.06萬人。在國際化和全球化時代，一個國家擁有更多具有國際視野、國際知識和國際經(jīng)驗的國際化人才，就更加具有國際競爭力。我國向國外派出大量留學(xué)人員，客觀上為我國社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展儲備了大批國際化人才。在出國留學(xué)意愿不斷攀升、留學(xué)人員規(guī)模巨大的背景下，我國出國留學(xué)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)換重點，積極采取措施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)，通過一系列人才計劃和優(yōu)惠政策引進大批學(xué)有所長或取得成就的高層次人才回國參加各項建設(shè)事業(yè)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極發(fā)揮他們的作用。近年，來華留學(xué)生教育迅速發(fā)展，我國已成為亞洲第一大留學(xué)生目的地國。來華留學(xué)生教育培養(yǎng)了大批知華友華人士，增進了中外民眾相互了解和文明交流互鑒。在高等教育對外開放過程中，我國積極統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)與來華留學(xué)，發(fā)揮二者對文明交流互鑒、增進中外民眾友誼、促進國際理解、維護世界和平的作用。

二、我國高等教育對外開放面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國高等教育對外開放面臨一系列挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情更凸顯了挑戰(zhàn)的嚴峻程度。在充滿不確定性的全球環(huán)境中，如何看待我國高等教育對外開放正在經(jīng)歷的挑戰(zhàn)，是高等教育對外開放進程中一個不能回避的問題。

1.復(fù)雜國際形勢對高等教育對外開放造成多層次負面影響

進入21世紀以來，有的國家推行單邊主義和保守主義，在高等教育對外開放乃至國家整體對外開放上漸趨保守。復(fù)雜的國際形勢對我國高等教育對外開放造成了多層次的負面影響，而背后是全球主導(dǎo)力量和老牌資本主義國家出現(xiàn)的較大規(guī)模反全球化力量。[7]復(fù)雜的國際形勢不但阻礙了各國形成高等教育對外開放的共識，而且對高等教育對外開放實踐產(chǎn)生了一系列消極影響，制約了學(xué)生流動、學(xué)者流動、合作辦學(xué)、科研合作等形式的高等教育國際交流與合作。新的國際形勢對我國高等教育對外開放構(gòu)成的挑戰(zhàn)具有多層次性和關(guān)聯(lián)性。一方面，單邊主義和保守主義浪潮的消極影響逐步蔓延開來，催生了新問題和新挑戰(zhàn)；另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情相互疊加后衍生出更多的棘手問題。上述兩方面彼此聯(lián)系所形成的挑戰(zhàn)，阻礙了我國高等教育對外開放。特朗普政府在國際人員流動、科技合作和經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊亩糁?，不但直接影響到我國高等教育對外開放，而且通過干預(yù)他國政府的方式對我國高等教育對外開放添加了其他限制。單邊主義和保守主義下的貿(mào)易戰(zhàn)和科技遏制，折射出全球化進程中的不均衡受益和國家之間結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)成了我國高等教育對外開放面臨的最大挑戰(zhàn)。

我國高等教育對外開放在受益于良性全球發(fā)展環(huán)境的同時，也有利于維護全球發(fā)展的繁榮和穩(wěn)定?；谥鳈?quán)國家相關(guān)法律法規(guī)的高等教育對外開放需要平等穩(wěn)定的國際環(huán)境，國際形勢突變尤其是國際關(guān)系緊張和有的國家留學(xué)簽證政策收緊，給我國高等教育對外開放帶來了諸多不確定性。特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和科技遏制，對我國高等教育對外開放造成了直接的負面影響。一個典型的例子是，特朗普政府大幅度削減中國留學(xué)生和訪問學(xué)者的簽證數(shù)量。2020年7月，中國大陸計劃赴美留學(xué)人員的留學(xué)簽證申請僅有145個 （F1類）和12個（J1類）獲批，較上年同期下滑了99.3%和99.7%。①此外，哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等24家高校和企業(yè)等機構(gòu)被特朗普政府列入 “實體清單”，這些高校對外交流與合作嚴重受限。[8]

2.新冠肺炎疫情導(dǎo)致高等教育對外開放程度斷崖式下降

作為一次全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情對高等教育對外開放造成了巨大的沖擊，致使國際學(xué)生流動和國際學(xué)者流動等形式的高等教育國際交流與合作大幅度削減。新冠肺炎疫情危害人類生命安全，需要通過保持社交距離來控制和預(yù)防，許多國際高等教育交流與合作因而中止或改為線上開展。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，疫情影響了全球近16億學(xué)生的學(xué)習(xí)，占全球?qū)W生群體的94%，波及99%的低收入和中低收入國家。[9]國際大學(xué)協(xié)會對全球109個國家或地區(qū)424所高校的調(diào)查表明，幾乎所有參與調(diào)查的高校都表示受到了疫情沖擊，其中59%的高校的國際交流與合作被迫停止運行；超過三分之二的高校表示教學(xué)受到了疫情影響，改為采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；89%的高校經(jīng)受國際學(xué)生流動的挑戰(zhàn)；80%的高校表示科研受到了影響。[10]作為全球最大的留學(xué)生生源國和亞洲最大的留學(xué)目的地國，我國高校的教育教學(xué)和科學(xué)研究深受疫情困擾。在疫情得到控制的情況下，我國高校的國際交流與合作運行逐步恢復(fù)，但高校主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行國際學(xué)生線上學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流等，高等教育對外開放的廣度和深度受到嚴重的制約。

新冠肺炎疫情對全球高等教育對外開放所造成的挑戰(zhàn)具有全方位、聯(lián)系廣、持續(xù)長等特點。此次疫情沖擊著我國高等教育對外開放中的國際學(xué)生流動、國際學(xué)者流動、合作辦學(xué)和國際科研合作等各個方面。國際貿(mào)易和學(xué)生流動等方面的活動，因疫情沖擊而產(chǎn)生了復(fù)雜的聯(lián)系，增加了應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度。由于疫情在傳播范圍等方面的復(fù)雜變化，高等教育對外開放各項實踐將面臨持續(xù)的考驗。除此以外，在高等教育對外開放所受到的系統(tǒng)性沖擊之下，疫情還導(dǎo)致了深層次的社會問題，尤其是留學(xué)生心理健康問題和社會公平問題。受疫情影響，大量的中國留學(xué)生不能按時出國學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或者到中外合作辦學(xué)機構(gòu)就讀。滯留海外的大量中國留學(xué)生因疫情不能及時入境回國，他們考慮航班、國際旅行安全、交通成本因素后選擇暫不歸國或輾轉(zhuǎn)多國后入境。前所未有的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和個人社交壓力等因素影響了一部分留學(xué)生的身心健康。

3.傳統(tǒng)理念和政策體系制約高等教育對外開放的成效

發(fā)揮高等教育對外開放在促進國家改革發(fā)展、推動文明交流互鑒和構(gòu)建人類命運共同體方面的成效，需要富有活力的高等教育對外開放理念和政策。但是，我國傳統(tǒng)的高等教育對外開放理念和政策體系制約了高等教育對外開放的成效。傳統(tǒng)理念制約集中體現(xiàn)在對高等教育對外開放必要性和具體方式的認識上，即是否需要開放、向誰開放和如何開放等。高等教育對外開放為我國改革開放事業(yè)做出了巨大的貢獻，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗，其中第一條經(jīng)驗就是，思想解放是活化高等教育對外開放體制的基礎(chǔ)，是保證對外開放政策體系穩(wěn)定性的觀念基礎(chǔ)。[11]在實踐中，高等教育對外開放的傳統(tǒng)理念的一個突出問題是，將高等教育對外開放視為高校少數(shù)部門的職責(zé)，多數(shù)部門缺乏深度參與。高等教育對外開放發(fā)展至今天，不僅需要高校在學(xué)校層面加以統(tǒng)籌謀劃，積極響應(yīng)國家對外開放戰(zhàn)略的號召，更需要高校以推進國際化思想實施新的舉措，打通院系與職能部門之間的隔閡，構(gòu)建開放的、國際化的高校學(xué)習(xí)交流與生活環(huán)境。

高等教育對外開放政策體系制約突出地表現(xiàn)為新舊政策更迭所造成的延續(xù)性和適應(yīng)性問題。我國高等教育對外開放亟需發(fā)揮在培養(yǎng)“一帶一路”新型國際人才、推動國際科技創(chuàng)新等方面的作用，但是實現(xiàn)新戰(zhàn)略目標的緊迫需求與新政策制定和執(zhí)行耗時費力的特點形成了鮮明的對照。換言之，目前我國高等教育對外開放政策體系尚處于過渡轉(zhuǎn)型期，在新政策實施過程中要求政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合以形成合力，要求高校投入人力和資源以高效地推進高等教育對外開放，以創(chuàng)新的理念應(yīng)對內(nèi)部轉(zhuǎn)型的需求和外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。此外，在加快和擴大我國高等教育對外開放的進程中，在輸出國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源、引進優(yōu)秀外籍人才和來華留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)等方面，仍然存在較明顯的政策缺口，進而造成了推進高等教育對外開放時缺乏政策依據(jù)的問題。

4.國際競爭力和話語權(quán)不足約束高等教育對外開放轉(zhuǎn)型升級

高等教育國際競爭力和話語權(quán)是高等教育對外開放順利開展和取得成效的重要條件，但目前我國高等教育國際競爭力和話語權(quán)仍不足，約束了高等教育對外開放應(yīng)對的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。高等教育對外開放既是提升我國高等教育國際競爭力的重要途徑，也在探索對外開放的過程中形塑著其他國家對我國高等教育及國家發(fā)展的理解與認知，并且影響到我國高等教育國際競爭力和話語權(quán)。高等教育國際競爭力包括核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力。高等教育國際競爭力中的核心競爭力主要指通過高等教育培養(yǎng)高層次人才、提升科學(xué)研究能力、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和應(yīng)對全球性公共危機時的能力。例如，當(dāng)前我國派出到國際組織工作的高層次人才數(shù)量不足，與我國對國際組織發(fā)展應(yīng)做貢獻不符。我國輸送到國際組織的高層次人才有限，尤其是擔(dān)任高級別職位、參與國際高級別對話和議程設(shè)置的人才稀缺，不利于輸出我國的高等教育國際公共產(chǎn)品，阻礙了我國積極主動參與相關(guān)國際規(guī)則的制定與維護。在高等教育國際競爭力的基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力中，高等教育對外開放既需要通過高等教育內(nèi)涵式發(fā)展來增強競爭力，也需要通過我國在經(jīng)濟和國際地位等方面的綜合競爭力來保障高等教育國際競爭力的發(fā)揮。

我國新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和國際環(huán)境對高等教育對外開放提出了升級轉(zhuǎn)型的要求，需要高等教育對外開放在發(fā)展理念、實踐形式、作用和成效等方面進行及時的調(diào)整更新。在高等教育對外開放轉(zhuǎn)型升級過程中，具有較強的國際競爭力和話語權(quán)意味著能在推進高等教育國際交流與合作中掌握更多更大的主動權(quán)，有利于加快和擴大我國高等教育對外開放。與貿(mào)易和國際關(guān)系等領(lǐng)域相比，我國高等教育國際競爭力和話語權(quán)還存在比較大的提升空間。在“一帶一路”建設(shè)進程中，我國高等教育對外開放遭遇沿線國家的政局變動、部分國家社會認知趨于保守等方面的挑戰(zhàn)。在共同治理全球性教育發(fā)展難題、構(gòu)建人類命運共同體的進程中，高等教育國際競爭力和話語權(quán)不足不利于我國輸出高等教育公共產(chǎn)品，向國際社會貢獻中國智慧和中國方案。

三、我國高等教育對外開放的戰(zhàn)略選擇

雖然我國高等教育對外開放面臨一系列挑戰(zhàn)，但是加快和擴大對外開放是高等教育發(fā)展的必由之路。世界的發(fā)展需要我國對外開放，我國對外開放的實施也離不開世界，高等教育對外開放是我國對外開放的重要組成部分。在迎接挑戰(zhàn)的過程中，我國高等教育對外開放需要理念更新和制度建設(shè)，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深程度的對外開放。

1.堅持高等教育對外開放，合力迎接大變局的挑戰(zhàn)

開放帶來繁榮和進步，封閉則會導(dǎo)致落后。高等教育對外開放事業(yè)的發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，在前進的過程中往往伴隨各種困難和挑戰(zhàn)。近年來，世界范圍內(nèi)的逆全球化浪潮對我國高等教育對外開放造成了嚴重的沖擊，我國需要在復(fù)雜的國際形勢下堅持高等教育對外開放，在挑戰(zhàn)和危機中尋找發(fā)展機會。堅持對外開放，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中不斷探索而形成的寶貴經(jīng)驗之一。推動我國高等教育對外開放，需要在國家層面持續(xù)投入公共資源，維持相關(guān)政策的執(zhí)行力。與此同時，需要在高等教育對外開放實踐中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計和制度建設(shè)，融匯各級政府和其他渠道的資源。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，實行高水平對外開放、開拓合作共贏新局面，是未來一段時期我國的一項戰(zhàn)略重點工作。[12]該建議強調(diào)，要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，助推我國全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。推進高水平對外開放，要求高等教育要在更大范圍和更多領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過高等教育對外開放助力構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系。

國際新形勢下的挑戰(zhàn)涉及政治、經(jīng)濟、教育和衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，具有復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和變化性，亟需各相關(guān)方形成合力共同應(yīng)對。我國高等教育對外開放需要建立應(yīng)急機制，以應(yīng)對和防范國際性公共危機。在全球高等教育對外開放的新階段，不但要在已有基礎(chǔ)上思考高等教育對外開放對解決傳統(tǒng)公共問題的作用，還需要探尋應(yīng)對保守主義、新冠肺炎疫情等全球性危機的創(chuàng)新性合作途徑。[13]此外，由于我國高等教育國際交流與合作所面對的國家在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面千差萬別，所處環(huán)境復(fù)雜多變，在高等教育對外開放實踐中需要做好對有關(guān)國家的跟蹤調(diào)研，以提升我國高等教育對外開放的實際成效和危機應(yīng)對能力。

2.服務(wù) “一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運共同體

當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一時空里，向往和追求美好生活，形成了人類命運共同體?！耙粠б宦贰背h是我國為促進全球共同繁榮、構(gòu)建人類命運共同體所做出的重大決策，開辟了我國參與和引領(lǐng)全球開放合作的新境界。推進 “一帶一路”國家高等教育共同繁榮發(fā)展，既是加強我國與沿線國家高等教育及經(jīng)濟社會文化互利合作的需要，也是推進我國高等教育改革發(fā)展的需要。通過培養(yǎng)具有國際競爭力的高層次人才、推動現(xiàn)代化建設(shè)、促進文明交流互鑒，我國高等教育對外開放將在 “一帶一路”倡議和人類命運共同體建設(shè)中發(fā)揮重要作用。自提出 “一帶一路”倡議以來，我國與沿線國家和地區(qū)在民生和社會觀念、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟貿(mào)易、政策制度等方面形成了日益密切的互聯(lián)互通格局，反過來又進一步推動了我國高等教育對外開放。人類命運共同體理念已經(jīng)多次寫入聯(lián)合國大會決議，得到廣泛的認可和支持。聯(lián)合國教科文組織呼吁在教育國際交流與合作中重視 “全球共同利益”，向所有人開放知識的創(chuàng)造、掌握與運用，融合教育治理與知識治理。[14]人類命運共同體建設(shè)所追求的實質(zhì)上就是全球共同利益。我國高等教育對外開放要突破舊有發(fā)展思維的束縛，超越傳統(tǒng)高等教育國際化的 “中心-邊緣”依附格局。[15]高等教育對外開放需要推動構(gòu)建多中心的高等教育國際交流與合作局面，在共享國際資源的同時共擔(dān)風(fēng)險。

在傳播創(chuàng)新和文明交流互鑒的過程中，需要調(diào)整高等教育對外開放的立場。為了更好地發(fā)揮我國高等教育對外開放的作用，需要在本土立場和觀念的基礎(chǔ)上增強命運共同體的立場和觀念。[16]長期以來，在高等教育對外開放方面，我國高校與政府之間形成了比較緊密的互動，高校在響應(yīng)和落實國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等方面積極發(fā)揮作用。2020年，無論是通過直接參與抗擊新冠肺炎疫情，還是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等共享中國高等教育資源，我國高校都積極承擔(dān)國際責(zé)任。我國高等教育對外開放蘊含了增進人類福祉的全球性關(guān)懷，以 “一帶一路”倡議蘊含的理念為指引，分享中國智慧和中國方案，通過平等互利的國際高等教育交流與合作推動人類命運共同體建設(shè)。在具體的戰(zhàn)略選擇和策略實施中，我國高校需要進一步發(fā)揮能動性，增強自身應(yīng)對國際環(huán)境變化的能力，通過更有廣度和深度的國際交流與合作服務(wù) “一帶一路”倡議中的經(jīng)濟建設(shè)和民心交流，構(gòu)建人類命運共同體。

3.擴大國際交流與合作對象和范圍，構(gòu)建廣闊的高等教育對外開放格局

為了應(yīng)對新的國際形勢，我國高等教育對外開放的對象和范圍需要進行較大幅度調(diào)整，以構(gòu)建更廣闊、更有利的高等教育對外開放格局。在近年的逆全球化浪潮中，貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情對我國高等教育對外開放帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。進一步擴大高等教育國際交流與合作對象和范圍，為我國高等教育對外開放灌注活力，是一項具有深遠意義的戰(zhàn)略。前些年，我國學(xué)生出國留學(xué)、教師國際交流、國際科研合作等都偏重少數(shù)幾個英語國家，國際交流與合作對象失衡現(xiàn)象較為嚴重，這種狀況不利于形成廣闊的高等教育對外開放格局。除此以外，大量的出國留學(xué)生主要流向美國、英國、加拿大、澳大利亞等英語國家，造成了比較嚴重的人才流失，也導(dǎo)致我國高等教育對外開放在新冠肺炎疫情期間遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)加強我國與更廣泛國家的高等教育交流與合作，避免將交流與合作的對象集中于少數(shù)一些國家，這樣才能構(gòu)建能更好地應(yīng)對國際形勢和更有利于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育對外開放格局。

基于當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和 “一帶一路”建設(shè)的新進展，亟需認真思考如何擴展高等教育國際交流與合作的對象和范圍。擴大高等教育國際交流與合作的對象和范圍需要防止矯枉過正，需要進行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過公共政策引導(dǎo)雙向留學(xué)和國際科研合作等的發(fā)展。面對新的全球形勢尤其是逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情造成的影響，我國高等教育對外開放應(yīng)當(dāng)確立 “一帶一路”沿線的重點合作國家和區(qū)域，以響應(yīng)高等教育對外開放工作的新布局和新要求。[17]在我國高等教育對外開放未來規(guī)劃中，需要豐富國際高等教育交流與合作的內(nèi)容和機制，增強交流與合作的特色。[18]我國高等教育對外開放需要通過探索新的國際交流與合作對象、擴展國際交流與合作范圍、探索新的國際交流與合作領(lǐng)域來尋求突破，依托 “一帶一路”建設(shè)項目設(shè)立跨境人才培養(yǎng)和科學(xué)研究平臺，擴大與更廣泛國家的高等教育交流與合作，推動我國高等教育對外開放發(fā)揮更大更積極的作用。

4.提升高層次人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

高等教育對外開放有利于提升我國高層次人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，增強國家自主創(chuàng)新能力。21世紀是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的世紀，面對有關(guān)國家的單邊主義和保守主義，加上社會問題的復(fù)雜性與知識型創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的重要地位日益凸顯，我國需要不斷拓展高等教育對外開放的范圍和深度。在貿(mào)易戰(zhàn)、科技競爭和人才競爭等日益復(fù)雜的國際形勢下，我國學(xué)生申請的留學(xué)國家及留學(xué)專業(yè)的范圍、我國高校及科研機構(gòu)與其他國家的科研合作都受到很大的制約。在這種特殊的背景下，亟需我國高校及科研機構(gòu)大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，增強高層次人才特別是高層次科技人才自主培養(yǎng)能力，減少對通過出國留學(xué)培養(yǎng)高層次科技人才的依賴，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。提升我國高校及科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，反過來也有利于我國在更高層次和水平上開展高等教育對外開放，吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，提高我國與其他國家進行科研合作的層次，促進我國高等教育為國際共同利益、全球共贏合作做出更大的貢獻。

提升我國高校及科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究能力，需要以內(nèi)涵式發(fā)展方式引領(lǐng)高等教育對外開放的升級轉(zhuǎn)型，從發(fā)展理念、體制機制、內(nèi)容形式等多個方面進行完善和創(chuàng)新，更需要從服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實發(fā)揮高等教育對外開放對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的作用。在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，需要通過高等教育對外開放激發(fā)我國高等教育體系的深層次和多樣化活力，在知識傳播與創(chuàng)新、文明交流互鑒、應(yīng)對全球性難題等方面做出更加重要的貢獻。在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快和擴大我國高等教育對外開放，既有巨大的需求，也有堅實的基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。正如國際知名學(xué)者楊銳教授所指出的，在持續(xù)的對外開放進程中，中國高校既是改革創(chuàng)造的結(jié)果，也是未來發(fā)展的締造者。[19]在國際形勢變化與國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整的背景下，完善我國高等教育對外開放的發(fā)展模式、制度設(shè)計和治理體系，提升治理能力，有利于增強高等教育對外開放的活力，把握高等教育對外開放帶來的發(fā)展機遇。

四、結(jié)語

高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開人類文明的共同成果，改革開放以來我國堅持開展多種形式的高等教育對外開放，博采眾長，與其他國家和地區(qū)交流互鑒。在高等教育對外開放進程中，我國注重主動開放，通過高等教育對外開放促進國家改革發(fā)展和文明交流互鑒；注重平等交流，珍視與世界各國共商共建共享；注重雙向合作，積極發(fā)揮高等教育對外開放的發(fā)展性作用。隨著一系列政策的實施和實踐探索，我國高等教育對外開放不斷向前推進，國際化水平不斷提高，高等教育對外開放事業(yè)蓬勃發(fā)展。高等教育對外開放事業(yè)的發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，目前我國高等教育對外開放面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，處于前進道路上的十字路口，同時也處于關(guān)鍵窗口期和發(fā)展機遇期。雖然在未來一段時期我國高等教育對外開放仍將面臨復(fù)雜的內(nèi)外部考驗，但是經(jīng)歷挑戰(zhàn)和調(diào)整后，我國高等教育對外開放事業(yè)必將迎來更大的發(fā)展。我國高等教育對外開放肩負著培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才、促進人文交流和文明交流互鑒、推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，是一項必須堅定不移地長期堅持的教育基本政策，在困難和挑戰(zhàn)之下更加需要堅持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2020年11月14日華南師范大學(xué)舉辦的 “東南亞論壇”2020國際會議暨粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合創(chuàng)新論壇上周滿生研究員所做的學(xué)術(shù)報告 《當(dāng)前留學(xué)形勢簡析與進一步擴大教育改革開放》。