治理現(xiàn)代化視域下高校院系黨組織的制度體系與能力建設(shè)

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

全國高校思政工作會(huì)議以來，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作全面加強(qiáng)，翻開了以政治建設(shè)為核心、以制度建設(shè)為重心的新篇章。黨的十九屆四中全會(huì)為高校系統(tǒng)謀劃推動(dòng)治理改革提供了強(qiáng)大的思想武器，黨建引領(lǐng)高校治理已經(jīng)成為共識(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，做出了應(yīng)對(duì)變局、開辟新局的頂層設(shè)計(jì)，高校必須勇挑立德樹人、服務(wù)國家地方、釋放創(chuàng)新潛力、深化治理改革的歷史重?fù)?dān)，黨建推動(dòng)發(fā)展的需求和動(dòng)力空前強(qiáng)烈。在新發(fā)展階段，高校黨建引領(lǐng)大學(xué)治理現(xiàn)代化、推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化成為政治要求和歷史任務(wù)。

院系黨組織是高校黨組織體系的 “中場線”，承上啟下、統(tǒng)領(lǐng)一方，聯(lián)動(dòng)條線、支撐全校。院系黨的建設(shè)是高校黨建狠抓落實(shí)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)，是激發(fā)活力、彰顯特色的中堅(jiān)。新發(fā)展階段，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用，是加快推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手和堅(jiān)實(shí)依靠。一是把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理具體情境中的制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)保證院系治理改革；二是把實(shí)踐著的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基層治理效能，引領(lǐng)推動(dòng)院系事業(yè)發(fā)展、爭取競爭優(yōu)勢(shì)。通過這兩步轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、依法治理和發(fā)展改革三個(gè)方面同向同行、協(xié)調(diào)高效，確保黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)深入基層、落在實(shí)處、見到實(shí)效。

一、院系是高校黨建引領(lǐng)治理和教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一

院系泛指高校管理體制中的二級(jí)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)語境中，通常指大學(xué)內(nèi)部二級(jí)學(xué)術(shù)實(shí)體單位，包括與學(xué)院平級(jí)的學(xué)部、系、研究院、所、中心、實(shí)驗(yàn)室等各類二級(jí)單位，不涉及這些學(xué)術(shù)單位下設(shè)的系、所、中心，也不涉及虛體組織和直屬或附屬的獨(dú)立法人單位。在二級(jí)實(shí)體單位根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)設(shè)立的黨委或黨總支 （個(gè)別因黨員人數(shù)較少，只設(shè)立直屬支部），被稱作院 （系）級(jí)單位黨組織或院 （系）黨委 （黨總支）①，一般簡稱 “院系黨組織”。

高校本質(zhì)上是學(xué)術(shù)性組織，主體始終是師生、學(xué)科，“底部沉重”是其組織特性，[1]以人為本、思想活躍是其文化特性。院系始終處于伯頓·克拉克形容的 “學(xué)術(shù)心臟地帶”，[2]是大學(xué)管理的主體。有學(xué)者認(rèn)為，二級(jí)院系承載了高校近80%的行政決策。[3]隨著中國高等教育跨過大眾化階段、邁入普及化階段，高校院系的體量規(guī)模普遍擴(kuò)大，辦學(xué)、治學(xué)、教學(xué)活動(dòng)和內(nèi)部關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)往來和社會(huì)聯(lián)系快速增加。每個(gè)院系的治理都面臨共性與個(gè)性問題交織的復(fù)雜場景。在這樣的復(fù)雜場景中，學(xué)校和院系不再只是簡單的上下級(jí)科層關(guān)系，大學(xué)治理現(xiàn)代化必須調(diào)動(dòng)學(xué)校和院系兩個(gè)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)籌有力度、院系發(fā)展有空間；同時(shí)，要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)與多元治理相統(tǒng)一、制度管理與文化引領(lǐng)相統(tǒng)一、院系活力與學(xué)校統(tǒng)籌相統(tǒng)一、個(gè)體創(chuàng)造與團(tuán)隊(duì)協(xié)作相統(tǒng)一；[4]更為關(guān)鍵的是，治理必須有 “強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心”。[5]在中國高校的院系治理中，黨組織發(fā)揮了這樣的政治核心功能。

辦好中國特色社會(huì)主義高校，關(guān)鍵在黨。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義大學(xué)的根本優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和高校治理現(xiàn)代化的根本保證。推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校全過程、各方面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)不斷提高黨建工作質(zhì)量，全面加強(qiáng)思想引領(lǐng)、制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、生態(tài)凈化，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建和治理能力提升、推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[6]當(dāng)前，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部治理改革向縱深推進(jìn)，“十四五”及未來一段時(shí)期高校將接受正反兩個(gè)方面的系統(tǒng)考驗(yàn)，院系黨組織建設(shè)也越來越凸顯出重要性和緊迫性。

1.院系基層已成為當(dāng)前落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的工作重心

我們黨歷來高度重視高校黨建。自1990年4月首次召開全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，幾乎每年都會(huì)召開一次，研究新問題、落實(shí)新要求、部署新舉措。全國高校思想政治工作會(huì)議召開以來，習(xí)近平總書記針對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)高校黨建作出一系列重要論述、重要指示、重要部署，為抓好新時(shí)代高校黨的建設(shè)提供了根本遵循。近年來，根據(jù)中央要求，先后專門召開中管高校黨的建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)、部屬高校黨的建設(shè)和思想政治工作座談會(huì)，有針對(duì)性地研究解決高校黨建存在的現(xiàn)實(shí)問題。各地區(qū)、各部門、各高校深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，發(fā)揚(yáng) “釘釘子精神”、推進(jìn)高校黨的政治建設(shè)，建立完善高校黨建工作體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)師生思想政治工作，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保高校和諧穩(wěn)定，做了大量富有成效的工作。[7]在制度建設(shè)層面，一方面強(qiáng)化屬地管理，明確地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管部委抓部屬高校黨建的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方黨委、主管部委協(xié)同配合，把黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；另一方面，強(qiáng)化高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨員校長任黨委副書記，抓細(xì)黨的政治建設(shè)具體措施，出臺(tái)普通高校常委會(huì)會(huì)議、校長辦公會(huì)議、全委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則示范文本，指導(dǎo)各高校修訂完善議事決策制度、健全貫徹民主集中制的具體制度，不斷提升高校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的能力。

同時(shí)，中央清醒認(rèn)識(shí)到高?；鶎狱h組織建設(shè)存在較突出問題。“上熱中溫下冷”、從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”虛化、黨建業(yè)務(wù) “兩張皮”、針對(duì)性和有效性不強(qiáng)等現(xiàn)象都與院系基層黨組織政治建設(shè)不過硬、制度建設(shè)不完善、作用發(fā)揮不充分密切相關(guān)。政治核心作用不強(qiáng)、教師黨支部相對(duì)軟弱渙散、青年教師入黨積極性不高、基層黨建工作力量能力不強(qiáng)等問題成為難點(diǎn)和短板。近年來，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》都把加強(qiáng)院系黨建作為工作重點(diǎn)之一，著力推進(jìn)制度建設(shè)和長效舉措，在院系黨組織政治核心作用發(fā)揮、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、教職工黨支部書記 “雙帶頭人”培育等方面成效顯著。2019年年底，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例達(dá)82%。[8]當(dāng)前，按照習(xí)近平總書記 “牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的指示，高校黨的政治建設(shè)重心不斷下沉、舉措不斷深化，院系基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬的要求越來越細(xì)致，抓基本、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、促規(guī)范的工作思路也越來越清晰。

2.院系黨建要成為高校治理加快內(nèi)生性現(xiàn)代化的重要因素

現(xiàn)代大學(xué)由于規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多元，治理形態(tài)越來越多元，政治治理模式、學(xué)術(shù)治理模式、科層治理模式、企業(yè)化治理模式耦合，[9]多元利益相關(guān)方共處，自治、管治、共治的行為和訴求纏繞，[10]成為治理理論研究和應(yīng)用的熱點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)代大學(xué)是文明的淵藪、創(chuàng)新的源泉，因此大學(xué)治理必須扎根民族文化和歷史環(huán)境，同時(shí)也不能脫離時(shí)代角色和辦學(xué)使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)高校先后出現(xiàn)學(xué)校主動(dòng)向院系放權(quán)、行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力讓渡、自上而下實(shí)施制度建構(gòu)等幾次內(nèi)部治理熱潮，校院兩級(jí)管理改革熱度長期不減，但改革的時(shí)、度、效均有不足，多元主體參與不夠、制度成果不多、改革成效不顯著，[11]甚至受到不良社會(huì)思潮的影響導(dǎo)致對(duì)堅(jiān)持正確辦學(xué)方向也有所干擾?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用重視落實(shí)不夠、黨推進(jìn)系統(tǒng)重大改革的作用發(fā)揮不充分是關(guān)鍵原因，這導(dǎo)致了從行政管理向綜合治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步履蹣跚。

在現(xiàn)代中國語境中，現(xiàn)代化是對(duì)社會(huì)、組織形態(tài)和事物狀態(tài)趕超先進(jìn)水平，進(jìn)而邁入“自由王國”變遷進(jìn)程的描述。大學(xué)治理現(xiàn)代化是大學(xué)治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和治理能力不斷提升的變遷進(jìn)程。本質(zhì)上，這是一種內(nèi)生性現(xiàn)代化，內(nèi)生于本土社會(huì)政治條件和民族文化環(huán)境，而不是在國外思潮或治理模式的外在干預(yù)下，不顧國情模仿，以期實(shí)現(xiàn)本國高校治理的現(xiàn)代化。[12]內(nèi)生性現(xiàn)代化為 “扎根中國大地辦大學(xué)”提供了一種學(xué)理邏輯。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是走出中國大學(xué)治理現(xiàn)代化之路的歷史必然選擇和客觀必要條件。

在新發(fā)展階段，深化校院兩級(jí)管理和院系治理模式改革，必須堅(jiān)持內(nèi)生性現(xiàn)代化原則，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作放在核心位置。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身是院系治理體系的核心原則、基本要素，院系黨組織在院系治理中必須發(fā)揮政治核心作用，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和工作導(dǎo)向。二是院系黨組織在高校黨的組織體系中處于中場位置，既有確保黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央到基層一線貫通的政治責(zé)任，也有協(xié)調(diào)學(xué)校與院系、機(jī)關(guān)與院系和院內(nèi)各種關(guān)系的政治能力，[13]還有保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成的政治要求，是承接學(xué)校改革任務(wù)、解決院系治理現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵因素。三是院系黨員干部和黨務(wù)工作隊(duì)伍是院系治理的骨干力量，院系黨組織的工作水平在很大程度上決定了院系治理水平，基層黨建質(zhì)量決定了院系治理效能。四是發(fā)揮院系黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持以人為本、緊密聯(lián)系群眾，充分激發(fā)院系內(nèi)部推動(dòng)管理改革、提高治理效能的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.院系黨組織要為高校服務(wù)支撐新發(fā)展格局提供重要保證

邁入新發(fā)展階段，高等教育必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，適應(yīng)普及化階段的質(zhì)量提升要求，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，主動(dòng)迎接科技革命和教學(xué)模式深刻變化，沉著應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境格局變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。[14]新階段的高等教育現(xiàn)代化不僅是一個(gè)客觀進(jìn)程，也是一個(gè)以服務(wù)求發(fā)展、以貢獻(xiàn)促發(fā)展、以斗爭保發(fā)展的過程。院系將處在高校立德樹人、扎根辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)、防控風(fēng)險(xiǎn)、治理改革的第一線，院系黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的治理任務(wù)更加復(fù)雜，把大局、促改革、聚人心、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加重大。用好為國奮斗的旗幟和題材，黨建和業(yè)務(wù)工作將在更高水平上相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合大黨建、構(gòu)建大思政格局將獲得強(qiáng)大動(dòng)力。院系黨建要為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和提高治理能力，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證和紀(jì)律保證。新階段新征程也將成為提高黨建質(zhì)量和思政工作針對(duì)性、有效性的大課堂、大舞臺(tái)。

在以黨建促治理、保發(fā)展的過程中，院系黨組織既要提高 “硬改革”水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)組織、機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、制度等方面的治理改革；也要提高 “軟治理”能力，[15]在高?；鶎又卫碇懈油癸@對(duì) “人”的因素的關(guān)注。既要強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，注重前瞻性、操作性、堅(jiān)韌性，促進(jìn)改革目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一、改革任務(wù)與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合、改革成果與制度建設(shè)相銜接，解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；也要深刻把握社會(huì)主要矛盾的變化，把 “人民至上”的理念落在實(shí)處，更加注重發(fā)揮非正式組織、組織文化在治理中的正向作用，在治理實(shí)踐中更加重視師生群眾對(duì)改革的支撐力和承受力、對(duì)治理的參與感和獲得感、對(duì)施策的認(rèn)可度和滿意度。

二、組織體系與治理體系：以制度建設(shè)為樞紐，把政治功能轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)

嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。在2018年7月全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出新時(shí)代黨的組織路線和黨的組織體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”；基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的 “最后一公里”；要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[16]在黨的組織體系中，基層組織是執(zhí)政大廈的基石。基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在政治功能和組織力上。只有基層黨組織增強(qiáng)組織力、發(fā)揮好政治功能，執(zhí)政根基才能鞏固。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在高校治理中，黨的組織體系與治理體系、基層黨組織的組織力與院系治理能力的鏈接點(diǎn)，是制度的建設(shè)與執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[17]有 “制”才有 “治”，國家治理體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運(yùn)用制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，兩者相輔相成。[18]高校加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，必須聚焦制度建設(shè)和制度執(zhí)行力這兩條主線。在院系治理中，黨組織要增強(qiáng)政治功能，發(fā)揮好政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須通過一系列制度設(shè)計(jì)和安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入治理的各方面各環(huán)節(jié)，在治理實(shí)踐中彰顯制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮政治功能，是院系黨組織的主要治理方式。從黨的十八大提出強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，到十八屆五中全會(huì)強(qiáng)化基層黨組織整體功能，再到十九大突出政治功能，反映出基層黨建工作重心的變化和時(shí)代新要求。高?；鶎狱h組織的政治功能主要體現(xiàn)為加強(qiáng)院系黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。有學(xué)者細(xì)化為 “五位一體”，即 “以把關(guān)定向?yàn)橹攸c(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，以全面過硬為導(dǎo)向的組織建設(shè)功能，以立德樹人為重點(diǎn)的宣傳教育功能，以師生發(fā)展為重點(diǎn)的服務(wù)保障功能，以服務(wù)大局為重點(diǎn)的團(tuán)結(jié)凝聚功能”。[19]

近年來，中央圍繞高校黨的政治建設(shè)，修訂研制了一系列黨內(nèi)法規(guī)和重要文件，特別是新修訂的 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（下簡稱 《條例》）和2020年10月頒行的 《普通高等學(xué)校院 （系）黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則示范文本》（下簡稱 《示范文本》），為加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建思政工作、完善院系治理規(guī)則提供了法規(guī)依據(jù)、制度樣板?！稐l例》是黨內(nèi)重要的組織法規(guī)。這次修訂是根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)和 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃 （2018—2022年）》的部署，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度的重要舉措，也是自1996年頒行和2010年修訂以來的第二次修訂。這次修訂全面對(duì)標(biāo)黨的十九大報(bào)告、《中國共產(chǎn)黨黨章》，把習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述具體化，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)的要求在高校治理中法制化，把十年來堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的治理經(jīng)驗(yàn)體系化，把全國高校黨建實(shí)踐的有效經(jīng)驗(yàn)制度化?！妒痉段谋尽窂淖h事規(guī)則入手，著力解決院系管理體制和決策機(jī)制問題，以強(qiáng)化院系黨組織政治功能為重點(diǎn)，突出黨委會(huì)的政治核心作用，對(duì)院系 “集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行”工作機(jī)制做出具體化、場景化的規(guī)定，為完善院系治理模式提供了有力的政策供給。面向 “十四五”，結(jié)合 《條例》和 《示范文本》的落實(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)院系黨組織四個(gè)方面的制度建設(shè)。

1.領(lǐng)導(dǎo)一方、屬地管理的制度

2019年11月，中共中央辦公廳出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步明確部屬高校黨建工作責(zé)任的通知》，對(duì)全面落實(shí)部屬高校黨建工作責(zé)任制作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理原則，突出了高校黨委的主體責(zé)任。按照這一模式，高校內(nèi)部也采取 “條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，層層壓實(shí)黨建工作責(zé)任?！稐l例》突出了院系黨組織的政治功能、政治責(zé)任。一是堅(jiān)持把關(guān)定向，為本單位的事業(yè)發(fā)展提供政治保證，把好教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重要工作的政治關(guān)。二是加強(qiáng)黨建思政，落實(shí)本單位的黨建工作主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。三是強(qiáng)化屬地原則，對(duì)黨員、干部、人才的教育管理和聯(lián)系服務(wù)等條塊結(jié)合的工作切實(shí)擔(dān)負(fù)起 “塊”的責(zé)任。

進(jìn)入新發(fā)展階段，高校出于推動(dòng)科研融合創(chuàng)新和服務(wù)地方的需要，設(shè)立跨學(xué)科研究平臺(tái)和異地辦學(xué)的情況較為普遍。對(duì)于這些情況，應(yīng)堅(jiān)持全覆蓋和屬地管理的原則，建立相應(yīng)的二級(jí)黨組織或明確掛靠二級(jí)黨委。對(duì)于跨省區(qū)市異地舉辦的分校、校區(qū)、研究院、研究生院，抓黨建工作的責(zé)任原則上以所在地方黨委為主，主管部委加強(qiáng)督促指導(dǎo)，高校黨委主動(dòng)履行黨建工作具體職責(zé)。對(duì)辦學(xué)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，經(jīng)高校黨委和地方黨委協(xié)商，可隸屬所在市級(jí)以上地方黨委。

2.三線聯(lián)動(dòng)、一線貫通的制度

在高校黨的組織體系中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是 “中心線”，院系黨的領(lǐng)導(dǎo)是 “中場線”，黨支部建設(shè)是 “生命線”。高校黨組織以“三線聯(lián)動(dòng)”確保黨中央決策部署 “一線貫通”，體現(xiàn)組織體系的組織力、戰(zhàn)斗力。院系黨組織是起承轉(zhuǎn)合、上傳下達(dá)的中場樞紐。既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性、執(zhí)行力，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用；也要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性、創(chuàng)造力，結(jié)合基層實(shí)際、發(fā)揮主體作用，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和學(xué)校工作部署，推動(dòng)落地見效。鑒于此，《條例》特別吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求建立師生黨支部書記工作例會(huì)等聯(lián)動(dòng)制度，具體指導(dǎo)黨支部開展工作?！叭€聯(lián)動(dòng)”作為一套工作機(jī)制和方法，能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、立德樹人各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)治校的制度優(yōu)勢(shì)。

3.集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度

新中國成立70余年來，高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了反復(fù)探索。1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》提出，高校較大的系要配備專職黨總支書記。1990年7月 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》出臺(tái)，明確院系黨總支是政治核心，參與配合行政工作、發(fā)揮監(jiān)督作用。1996年 《條例》出臺(tái)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)明確院系的決策機(jī)制是黨政聯(lián)席會(huì)或院系務(wù)會(huì)議，確立了黨政共同負(fù)責(zé)的制度?！稐l例》2010年修訂版正式確定黨政聯(lián)席會(huì)議為院系決策機(jī)制，事實(shí)上終結(jié)了學(xué)術(shù)主導(dǎo)的各類院長負(fù)責(zé)制。此后，有研究者提出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長 （系主任）負(fù)責(zé)制建議，以加強(qiáng)黨對(duì)院系的全面領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到院系治理以學(xué)術(shù)為主要內(nèi)容，二級(jí)單位更強(qiáng)調(diào)決策效率和執(zhí)行能力等因素，《條例》在二次修訂中繼續(xù)把黨政聯(lián)席會(huì)議作為行政決策機(jī)制并強(qiáng)化了抓落實(shí)職能，同時(shí)明確了黨組織會(huì)議的黨務(wù)決策事項(xiàng)和政治把關(guān)職能，并通過 《示范文本》對(duì)黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)作了統(tǒng)籌周密的制度安排。

一是明確和強(qiáng)調(diào)院系實(shí)施民主集中制的操作原則?？傮w堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大事項(xiàng)由黨委或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，支持行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作?！稐l例》還規(guī)定，院系黨政班子成員一般應(yīng)實(shí)行交叉任職，強(qiáng)化了黨政分工合作的制度保障。二是明確院系黨委會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策范圍。要保證黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)院系重要事項(xiàng)的決定權(quán)，但也不能用黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)會(huì)議。黨委會(huì)會(huì)議討論決定本單位黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才的政治引領(lǐng)政治吸納和教育管理服務(wù)、師生思想政治工作、教風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、安全穩(wěn)定等方面的重要事項(xiàng)；涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，黨委會(huì)會(huì)議對(duì)政治原則、政治立場、政治方向先行把關(guān)，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定事關(guān)院系發(fā)展改革穩(wěn)定、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)科科研、國內(nèi)外交流合作、學(xué)術(shù)治理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要事項(xiàng)；黨委會(huì)會(huì)議形成決議或決定的事項(xiàng)，可提交黨政聯(lián)席會(huì)議成員共同研究落實(shí)。三是明確議事決策原則和程序，對(duì)會(huì)前醞釀、前置研究機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定。比如，對(duì)于黨委會(huì)會(huì)議的重要議題，書記應(yīng)會(huì)前聽取院長意見，意見不一致的暫緩上會(huì)。集體決定重大事項(xiàng)前，書記、院長和相關(guān)黨委委員要個(gè)別醞釀、充分溝通。涉及教職工的重要人事議題，應(yīng)征求黨支部意見；涉及干部工作議題，應(yīng)充分聽取行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見。又如，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議涉及教學(xué)科研、人才引進(jìn)和學(xué)科建設(shè)的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取學(xué)術(shù)組織的意見；事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過黨支部、教代會(huì)或其他方式，廣泛征求意見。

4.統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)系群眾的制度

在高校院系治理中，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利并存。社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)治校，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，與其他主體行使權(quán)力（利）、協(xié)調(diào)權(quán)益并不矛盾，反而相輔相成、相得益彰。[20]黨組織必須首先發(fā)揮好政治核心作用，一方面通過黨委會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議履職盡責(zé)，支持行政領(lǐng)導(dǎo)班子行使行政權(quán)力，另一方面加強(qiáng)對(duì)各利益相關(guān)方的統(tǒng)籌兼顧?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)了黨委會(huì)對(duì)涉及師生員工切身利益的事項(xiàng)必須事先研究再提交決策，并明確院系黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好本單位的群眾組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)，有針對(duì)性地做好新發(fā)展階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。教授委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位分委員會(huì)等各類學(xué)術(shù)組織，按照體現(xiàn)社會(huì)主義大學(xué)性質(zhì)和要求的制度設(shè)計(jì)，行使好學(xué)術(shù)權(quán)力。師生通過工會(huì)婦委會(huì)、團(tuán)學(xué)組織等群體組織和教代會(huì)、學(xué)研代會(huì)行使好民主權(quán)利。同時(shí)，黨政班子決策管理必須堅(jiān)持“人民至上”的理念和群眾路線，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和貼近一線優(yōu)勢(shì)，重大決策前后必須加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取師生意見。應(yīng)該說，這四種權(quán)力 （利）有共同的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、教授治學(xué)、民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。

三、組織力與治理能力：以制度執(zhí)行力為主線，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨建的重點(diǎn)是提升組織力。一部黨史就是一部把黨員、群眾組織起來共同奮斗的歷史，一部重視組織、善于運(yùn)用組織力量的歷史，這是我們黨成功的基本經(jīng)驗(yàn)。[21]強(qiáng)大的基層組織力是黨取得革命勝利的重要因素，對(duì)黨執(zhí)政興國有重要影響。[22]十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為 “宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，這為提升基層組織力明確了具體目標(biāo)。

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，也是黨組織在治理體系中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。組織力與治理能力、治理效能密不可分。[23]從基層視角看，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的強(qiáng)弱關(guān)鍵在于執(zhí)行力。治理體系的核心是制度體系，制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，治理能力的核心是制度執(zhí)行力。以增強(qiáng)制度執(zhí)行力為主線，充分發(fā)揮社會(huì)主義大學(xué)在制度執(zhí)行方面的優(yōu)勢(shì)，以組織力的提升帶動(dòng)治理能力的提升，推動(dòng)治理效能的提升和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而又可以鞏固制度建設(shè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的良性循環(huán)。對(duì)標(biāo)黨的建設(shè)總體布局，綜合高校當(dāng)前的改革要求、發(fā)展形勢(shì)和制度條件，院系黨組織提升組織力，增強(qiáng)院系治理能力，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)力

院系基層組織是政治組織，必須把政治建設(shè)擺在首位。一要強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到 “兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持高度一致。二要強(qiáng)化把關(guān)定向，保證正確辦學(xué)方向在本單位貫徹執(zhí)行。三要強(qiáng)化政治動(dòng)員，用信仰的力量、組織的力量，凝聚起報(bào)國強(qiáng)國的磅礴力量。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。院系黨政班子是事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，也是政治建設(shè)的帶頭人，精氣神和素質(zhì)能力直接關(guān)系到治理水平。上級(jí)黨組織要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。院系黨組織也要自我嚴(yán)格要求，建設(shè) “講政治守紀(jì)律、善學(xué)習(xí)能團(tuán)結(jié)、有格局行務(wù)實(shí)、揚(yáng)正氣敢擔(dān)當(dāng)、懂學(xué)術(shù)明育人、想做事會(huì)做事、有公信力有感召力”的班子團(tuán)隊(duì)。[24]還要從選拔任用、管理評(píng)價(jià)、教育關(guān)心等各環(huán)節(jié)入手，下功夫建設(shè)事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、顧大局能奉獻(xiàn)、綜合素質(zhì)高的黨務(wù)和管理干部隊(duì)伍。

2.思想凝聚力

在十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)國內(nèi)外 “時(shí)與勢(shì)”的變化、“危與機(jī)”的轉(zhuǎn)化、“競與合”的衍化有深刻洞察。應(yīng)變局、開新局、穩(wěn)大局，高校比以往任何時(shí)候都需要思想政治工作的支撐，師生比以往任何時(shí)候都需要堅(jiān)定信仰信念、激發(fā)信心斗志。一要根據(jù)上級(jí)要求，落實(shí) “不忘初心、牢記使命”的制度，構(gòu)建立體有效的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。二要構(gòu)建有院本特色的思想政治工作體系，挖掘?qū)W術(shù)資源、發(fā)揮學(xué)科特色，把 “四史”教育、課程思政建設(shè)與科研報(bào)國、科研育人緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)感召力、精準(zhǔn)度。三要牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，有效防范敵對(duì)勢(shì)力和錯(cuò)誤思潮的煽動(dòng)、滋擾、滲透、倒灌。四要深入師生員工思想實(shí)際，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)思政工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合。

3.組織覆蓋力

科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，是提高基層組織力和黨建質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，也是黨建引領(lǐng)基層治理的重要經(jīng)驗(yàn)。[25]院系黨組織應(yīng)迎難而上，因地制宜、精準(zhǔn)施策。一要?jiǎng)?chuàng)新組織覆蓋，可依托重大項(xiàng)目組、課題組、科研平臺(tái)或?qū)W生公寓等設(shè)置師生黨支部，注重在本?？频湍昙?jí)建立黨的組織、開展黨的工作，確保每一名黨員都被納入有效管理，每一名積極分子都得到組織培養(yǎng)。二要激發(fā)支部活力，抓實(shí) “雙帶頭人”培育，選優(yōu)配強(qiáng)用好師生黨支部書記。三要抓好黨員發(fā)展，加強(qiáng)在高層次人才、優(yōu)秀青年教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作。四要擴(kuò)大有效覆蓋，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)，做好畢業(yè)生黨員、出國 （境）學(xué)習(xí)研究黨員組織關(guān)系和黨籍管理工作。五要善用科技手段，提高黨員日常管理效率、精準(zhǔn)服務(wù)供給能力。

4.發(fā)展推動(dòng)力

高校要把落實(shí) “四為服務(wù)”作為辦學(xué)最大的實(shí)際，把建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的大學(xué)作為最大的政治。院系黨組織要把治理與發(fā)展兩件大事同時(shí)抓好，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)發(fā)展的資源，組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共享發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的活力。一要圍繞中心抓黨建，基層黨組織圍繞本單位改革發(fā)展穩(wěn)定開展工作，把黨建工作與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新、人才工作、服務(wù)社會(huì)有機(jī)融合[26]。二要砥礪奮斗抓黨建，激勵(lì)黨員干部自覺增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，盡責(zé)盡力、善作善成，引領(lǐng)師生發(fā)揚(yáng)斗爭精神，投身創(chuàng)新、服務(wù)和奉獻(xiàn)的時(shí)代洪流，堅(jiān)定攻堅(jiān)克難、自立自強(qiáng)的魄力定力。三要?jiǎng)?chuàng)先爭優(yōu)抓黨建，教師黨支部書記積極參與學(xué)術(shù)治理，發(fā)揮黨員在完成教學(xué)科研管理任務(wù)中的先鋒模范作用。四要防范風(fēng)險(xiǎn)抓黨建，強(qiáng)化底線思維、提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、確保安全穩(wěn)定。

5.群眾服務(wù)力

基層黨組織是落實(shí)人民至上執(zhí)政理念、保持黨同群眾血肉聯(lián)系的組織依靠。院系黨組織要深刻把握我國社會(huì)主要矛盾的變化，精準(zhǔn)把握師生實(shí)際需求，深入細(xì)致地做好新發(fā)展階段的群眾工作、知識(shí)分子工作。一是牢固樹立群眾觀念，有效引導(dǎo)黨員自覺踐行黨的宗旨，提升服務(wù)本領(lǐng)。二是切實(shí)深化民主管理，落實(shí)師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持群眾組織、學(xué)術(shù)組織依法依規(guī)開展工作。三是不斷提升服務(wù)實(shí)效，在為師生解決實(shí)際問題中凝聚民心、集中民智、傳遞民意，維護(hù)黨員和師生員工的正當(dāng)權(quán)力和利益。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，加強(qiáng)政治關(guān)懷、思想關(guān)懷、生活關(guān)懷。[27]院系黨組織還要把握好黨管人才原則，保證人才戰(zhàn)略在本單位落實(shí)，在人才規(guī)劃、人才引育、政治把關(guān)、政治引領(lǐng)、政治吸納、人才安全等方面擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，圍繞 “人才鏈”延長 “服務(wù)鏈”，健全聯(lián)系服務(wù)專家工作制度。

6.自我革新力

院系黨組織要有正視問題的自覺、改革創(chuàng)新的精神、不諱家丑的勇氣，著力解決實(shí)際問題，推動(dòng)黨支部和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，指導(dǎo)黨支部提高 “三會(huì)一課”質(zhì)量，堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，健全落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日等制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。二要強(qiáng)化黨內(nèi)教育，特別是針對(duì)青年師生，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育。三要壓實(shí) “一崗雙責(zé)”，建設(shè)有規(guī)矩的“大家庭”，以鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員、干部行為，持續(xù)反對(duì) “四風(fēng)”。四要落實(shí)工作責(zé)任，在加大基層基礎(chǔ)保障力度的同時(shí)，也認(rèn)真開展黨建述職評(píng)議考核，確保黨的任務(wù)實(shí)到支部、責(zé)到個(gè)人。

注釋：

① 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》稱 “高校院 （系）級(jí)單位黨組織”；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》稱 “院 （系）黨委 （黨總支）”。