關(guān)于如何做好高校安穩(wěn)工作的思考——以中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作為例

林發(fā)軍 田兆軍

關(guān)于如何做好高校安穩(wěn)工作的思考——以中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作為例

林發(fā)軍 田兆軍

[中國政法大學(xué)]

高校安穩(wěn)工作并非學(xué)校的中心工作，但它為中心工作的高效、有序開展提供了基礎(chǔ)性支撐。為了做好高校安穩(wěn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，組織保障、物質(zhì)保障、制度保障是前提，具體的工作機(jī)制、體制和體系建設(shè)是該項(xiàng)工作有效運(yùn)行和推進(jìn)的保證。

高校;安穩(wěn);目標(biāo);運(yùn)行

高校安穩(wěn)無小事，安穩(wěn)工作在高校具有長期性和艱巨性特征。這兩個(gè)特征要求此項(xiàng)工作必須分別做到“兩化”——前者是制度化和經(jīng)?；?，后者則是科學(xué)化和系統(tǒng)化。那么，在具體的工作實(shí)踐過程中，應(yīng)該如何做好高校安穩(wěn)工作呢？結(jié)合中國政法大學(xué)進(jìn)行“平安校園”的創(chuàng)建工作，從中我們可以得到一些有益的啟示。

一、全員動(dòng)員，全員參與，分階段組織實(shí)施

學(xué)校將此項(xiàng)創(chuàng)建工作分成七個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段：制定方案。重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是確定“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)，學(xué)校辦牽頭抓，保衛(wèi)處具體抓，各部門、各學(xué)院配合抓”的工作機(jī)制；二是初步確定任務(wù)分解、責(zé)任分工方案，確保此項(xiàng)工作決不能是保衛(wèi)部門“唱獨(dú)角戲”，而是各部門相互配合“跳集體舞”。

第二階段：征求意見。主責(zé)部門制定相應(yīng)工作方案并將任務(wù)進(jìn)行分工分解，通過會(huì)議、座談、簡報(bào)等多種形式，多方征求意見并補(bǔ)充完善。方案明確了創(chuàng)建工作的工作目標(biāo)、工作安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求等四項(xiàng)工作任務(wù)，并落實(shí)到相關(guān)二級單位。

第三階段：部署動(dòng)員。黨委常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，專題研究并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校召開動(dòng)員部署會(huì)，印發(fā)方案，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人，明確工作進(jìn)度。

第四階段：深入推進(jìn)。學(xué)校召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，講紀(jì)律，提要求。在該階段，學(xué)校認(rèn)真查找工作中的問題、不足與薄弱環(huán)節(jié)，匯總各個(gè)二級單位存在的共性問題，統(tǒng)一解決。

第五階段：自評自查。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組要求工作小組按照標(biāo)準(zhǔn)自我評價(jià)、自我檢查，同時(shí)也要求相應(yīng)的二級部門對照各自的任務(wù)清單自查自糾，查漏補(bǔ)缺。核心工作是查不足，查隱患，查風(fēng)險(xiǎn)并逐步落實(shí)與整改。

第六階段：完善提高。學(xué)校召開創(chuàng)建工作階段總結(jié)會(huì)，總結(jié)創(chuàng)建以來取得的成效，存在的問題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)測評要素落實(shí)到位。

第七階段：迎評檢查。學(xué)校上下齊心，全員發(fā)動(dòng)，整合力量，推進(jìn)有力，積極迎接專家組進(jìn)校檢查，虛心聽取各位專家的意見，作為學(xué)校繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的創(chuàng)建工作的動(dòng)力和指南。

二、在細(xì)化的指標(biāo)中確保工作成效

學(xué)校將57項(xiàng)測評要素細(xì)化分解成105項(xiàng)具體工作任務(wù)，按照“什么是平安校園”“怎樣建設(shè)平安校園”的要求分成六大體系進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)。

（一）以組織領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)安穩(wěn)工作基礎(chǔ)

學(xué)校把建立健全安穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作為安穩(wěn)工作的頂層設(shè)計(jì)，通過完善機(jī)構(gòu)、建設(shè)隊(duì)伍、明確責(zé)任體系等舉措為安穩(wěn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校成立了校院兩級安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持以“專職為主、兼職為輔、覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)”的原則，加強(qiáng)安穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作本領(lǐng)強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬的專兼職保衛(wèi)干部隊(duì)伍以及學(xué)生工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍、后勤管理服務(wù)隊(duì)伍、“平安校園”志愿者隊(duì)伍組成的安穩(wěn)工作隊(duì)伍，使安穩(wěn)工作“會(huì)有人做，有人會(huì)做”，并且“有人做事，有錢辦事”。為此，學(xué)校建立了一支“招之即來，來即能戰(zhàn)”的保衛(wèi)干部隊(duì)伍，使“學(xué)校發(fā)展到哪里，安穩(wěn)工作就做到哪里；不穩(wěn)定勢頭出現(xiàn)在哪里，安穩(wěn)工作就做到哪里”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，學(xué)校堅(jiān)持安穩(wěn)工作“書記校長負(fù)總責(zé)”“具體負(fù)責(zé)是主管領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，每個(gè)二級單位也要“管好自己的人，看好自己的門”，對應(yīng)的責(zé)任體系“橫向到邊、縱向到底”。保衛(wèi)部門作為安穩(wěn)工作職能部門，實(shí)施“片組責(zé)任制”“干部巡視制”工作制度，實(shí)現(xiàn)“每月一大查、每周一小查、片組干部天天查”的工作目標(biāo)，通過經(jīng)常性的安全檢查，將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）以維穩(wěn)工作體系為支撐，鞏固安穩(wěn)工作陣地

學(xué)校注重建立以“早預(yù)警、早預(yù)防、全方位、立體化”為目標(biāo)的信息收集處理系統(tǒng)，為迅速做出決策、應(yīng)急處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與上級和政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，尤其是與北京市教育工委和北京市公安局相關(guān)工作部門的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息收集“內(nèi)外互動(dòng)”。同時(shí)，學(xué)校通過學(xué)工系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)工作例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)涉及安穩(wěn)工作方面的傾向性、苗頭性問題，做到了未雨綢繆。

學(xué)校始終注重以思想政治工作為抓手，通過制定完善各類管理辦法，堅(jiān)守意識形態(tài)的“制高點(diǎn)”，加強(qiáng)了對輿論陣地、課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)的監(jiān)督管理，明確“宣傳教育有標(biāo)準(zhǔn)、課堂講授有紀(jì)律、學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)”。同時(shí)，學(xué)校通過各類學(xué)生自治組織的引領(lǐng)示范作用，積極提升學(xué)生主體意識，組織動(dòng)員廣大同學(xué)參與到“平安校園”的建設(shè)當(dāng)中。

學(xué)校既注重安穩(wěn)工作的日常管理，也高度重視可能出現(xiàn)的“戰(zhàn)時(shí)”情況。平常是基礎(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)是考驗(yàn)。為了做好“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)對，學(xué)校提出“天天都是敏感期，處處都是安防點(diǎn)”，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，從而強(qiáng)化了校園綜合防控，維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定。

（三）以矛盾化解體系為重點(diǎn)，營造安穩(wěn)和諧氛圍

現(xiàn)在，社會(huì)管理體制和高校內(nèi)部管理體制進(jìn)入改革關(guān)鍵時(shí)期，涉校矛盾逐漸增加。矛盾行為趨向激烈化、類型顯現(xiàn)多樣化、客體更加復(fù)雜化、主體逐漸多元化。按照對立統(tǒng)一規(guī)律，矛盾無處不在。但如果溝通機(jī)制順暢，就可能將群體性矛盾化解成個(gè)別性矛盾，將重大矛盾化解成輕微糾紛，以此促成矛盾的最終解決。

學(xué)校通過一系列制度，比如教師和學(xué)生代表參加校長辦公會(huì)，強(qiáng)化民主管理，做好校務(wù)公開，著力保障師生的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；學(xué)校相關(guān)部門通過實(shí)行大廳服務(wù)、上門服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和解決師生的訴求，樹立了一種從“我為安全管師生”轉(zhuǎn)變成“我為師生管安全”的新時(shí)期服務(wù)觀，在一定程度上減少了各類矛盾糾紛事件的發(fā)生，有利于學(xué)校的和諧穩(wěn)定。

（四）以綜合防控體系為核心，細(xì)化安穩(wěn)工作格局

學(xué)校以科技創(chuàng)安為突破口，提升技防水平和信息化水平，“寧愿有交叉，不得有遺漏”，實(shí)現(xiàn)無縫掌控和高度集成，形成了一個(gè)完善的安全保障和監(jiān)控體系。學(xué)校融科技力量于人力和物力，建立起人防、物防、技防、專群相結(jié)合的安防工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“可防”向“可控”轉(zhuǎn)變。學(xué)校根據(jù)校園環(huán)境特點(diǎn)和功能顯現(xiàn)，實(shí)行分區(qū)化、網(wǎng)格化管理，防控模式實(shí)行等級化并根據(jù)上級要求和工作需要適時(shí)啟動(dòng)。

（五）以教育管理體系為引領(lǐng)，激發(fā)安穩(wěn)工作活力

校黨委堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)并重，通過特色化安全教育、細(xì)節(jié)式安全管理、創(chuàng)新型輿論引導(dǎo)和人性化幫扶困難等舉措營造了“人人是主人，人人抓安全”的氛圍，吸引了廣大師生主動(dòng)為學(xué)校的安穩(wěn)工作添磚加瓦。

學(xué)校利用自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，開展全方位的法律專業(yè)教育。同時(shí)，開辟第二課堂，有針對性地開展法制宣傳教育、法律援助等活動(dòng)，讓學(xué)生在幫助別人的同時(shí)牢固樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識。

對于學(xué)生中的各類困難、特殊群體，學(xué)校堅(jiān)持解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合。通過建立“貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減”等制度為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)保障；通過建立四級校園心理危機(jī)干預(yù)體系、快速危機(jī)反應(yīng)機(jī)制等為有心理健康需求的學(xué)生提供服務(wù)；通過政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、學(xué)習(xí)上重點(diǎn)幫助，切實(shí)解決少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際問題。

（六）以應(yīng)急處置體系為預(yù)防，確保事件處置時(shí)機(jī)

學(xué)校應(yīng)急處置體系是根據(jù)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置并不斷完善的，以便掌握最佳時(shí)機(jī)。

現(xiàn)在，高校不穩(wěn)定因素已由相對可控向多樣化、不確定性轉(zhuǎn)變。程度容易加深：經(jīng)濟(jì)問題容易轉(zhuǎn)化為政治問題，個(gè)體問題容易轉(zhuǎn)化為群體問題；復(fù)雜容易加?。焊咝?nèi)外易交織，合理訴求與不合法表達(dá)易交織，內(nèi)部矛盾和敵對分子易交織，現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)易交織。這樣，高校安穩(wěn)工作容易由一向多、由低向高（強(qiáng)度）、由常規(guī)向突發(fā)轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)出馬不如機(jī)制出臺。所以，學(xué)校成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)職能部門分工合作，保證全面工作有人管，具體工作有人抓。通過建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力把苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)，從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

三、有益的啟示

中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作取得了一定的成果，對此進(jìn)行總結(jié)和反思，可以得出以下三點(diǎn)啟示。

（一）工作安排要有思路

思路決定出路，思想的深度決定成績的高度?？偨Y(jié)起來，這項(xiàng)工作的有效開展，首先得益于學(xué)校的工作思路明確，概括起來，就是“圍繞一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)、建好四支隊(duì)伍、抓好五項(xiàng)檢查、強(qiáng)化六大體系”。

“圍繞一個(gè)目標(biāo)”，即指創(chuàng)建工作是圍繞“著力提升學(xué)校安全穩(wěn)定工作的實(shí)效和水平”這樣一個(gè)目標(biāo)，把維護(hù)學(xué)校的安全與穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的重中之重?！皥?jiān)持兩個(gè)原則”，是指在創(chuàng)建工作過程中，既要加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)”，也要注重“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，唯有如此，才能形成機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制完善、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的創(chuàng)建工作體系，形成平戰(zhàn)結(jié)合、注重常態(tài)的工作機(jī)制?！巴怀鋈齻€(gè)重點(diǎn)”，是指學(xué)校以“宣傳動(dòng)員工作、指標(biāo)落實(shí)工作和投入保障工作”為重點(diǎn)，采取整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面創(chuàng)建與攻堅(jiān)克難相結(jié)合的方式，以點(diǎn)帶面，有效實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)和全面落實(shí)?！敖ê盟闹ш?duì)伍”，是指在創(chuàng)建中，通過充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善保障、強(qiáng)化培訓(xùn)，大力加強(qiáng)了“安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍、學(xué)生工作隊(duì)伍、后勤管理服務(wù)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍”四支隊(duì)伍建設(shè)，為安穩(wěn)工作提供了有力的人員保障?！白ズ梦屙?xiàng)檢查”，是指“查領(lǐng)導(dǎo)、查制度、查教育、查管理、查設(shè)施”五項(xiàng)內(nèi)容為主的安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任制?！皬?qiáng)化六大體系”，是指強(qiáng)化“組織領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)工作、矛盾化解、綜合防控、教育管理、應(yīng)急處置”六個(gè)體系。

（二）工作指導(dǎo)要有理念

全校各個(gè)部門要想形成整體合力，則須樹立和堅(jiān)持以下工作理念：

一是師生為本，安全至上?！皫熒鸀楸尽笔歉咝０卜€(wěn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是對其使命的深刻闡述。以解決師生員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，營造和諧的校園環(huán)境。安全先于一切，生命至高無上。二是守土有責(zé)，守土盡責(zé)。堅(jiān)持有崗必有責(zé)、守崗必盡責(zé)。三是建章立制，依法治校。著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立健全安全穩(wěn)定長效工作機(jī)制和民主科學(xué)的決策機(jī)制，堅(jiān)持依法治校，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、開放、系統(tǒng)的校園長治久安。四是無危則安，無損則全。制度健全，體系完備，減少危險(xiǎn)源，管理無缺失。為安穩(wěn)工作提供可掌控的機(jī)制，為師生提供風(fēng)險(xiǎn)可規(guī)避的條件，實(shí)現(xiàn)人的行為安全、物的狀態(tài)安全、管理的措施到位三者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)過程安穩(wěn)、結(jié)果完滿。五是共建共享，貴在長遠(yuǎn)。安穩(wěn)工作“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”。多主體抓住根本、突出重點(diǎn)，做牢、做實(shí)、做長久，把共同建設(shè)、共享平安、共鑄和諧貫穿于“平安校園”創(chuàng)建的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

（三）工作開展要有方法

工作開展要講究科學(xué)的工作方法，包括網(wǎng)格設(shè)置、動(dòng)態(tài)管理，即對工作區(qū)域和對象實(shí)行靜態(tài)的網(wǎng)格劃分，配置力量，做好統(tǒng)籌、謀劃，抓好“全校一盤棋”，逐步形成“立體式、網(wǎng)格化”的大安全保衛(wèi)格局。三防結(jié)合，技防優(yōu)先，即建立完善人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合、相互支撐的整體防控格局；同時(shí)重點(diǎn)提升技防水平，提高信息化水平，融科技力量于人力和物力，實(shí)現(xiàn)由“可防”向“可控”轉(zhuǎn)變?？焖俜磻?yīng)，力量下沉，即重視基層保衛(wèi)力量建設(shè)，做到保衛(wèi)工作在一線、在現(xiàn)場，保證安穩(wěn)事件發(fā)生時(shí)，能根據(jù)預(yù)案及時(shí)調(diào)整工作部署和力量配置，迅速做出反應(yīng)，將問題解決在初始階段，確保主動(dòng)。宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)示范，即通過部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，以及專題網(wǎng)站、宣傳櫥窗、視頻等多種形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)對典型人、典型事、典型單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，營造“人人是主人，人人抓安全”的氛圍。

騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。從中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作的過程及結(jié)果來看，要想做好高校的安穩(wěn)工作，必須做到：健全機(jī)構(gòu)，齊備人員，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任；必須充分發(fā)揮師生員工的主體性和積極性；必須高度重視安穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè)，為安穩(wěn)工作提供人力保障；必須通過思想引領(lǐng)工程，為安穩(wěn)工作提供強(qiáng)有力的政治保障；必須切實(shí)加強(qiáng)校園文化管理，發(fā)揮安穩(wěn)工作為中心工作的護(hù)航效應(yīng)；必須健全特殊群體幫扶機(jī)制，為安穩(wěn)工作化解潛在矛盾。

（責(zé)任編輯：趙相華）