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    關(guān)于如何做好高校安穩(wěn)工作的思考——以中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作為例

    2020-03-16 12:08:34林發(fā)軍田兆軍
    高校后勤研究 2020年8期
    關(guān)鍵詞:平安校園隊(duì)伍校園

    林發(fā)軍 田兆軍

    關(guān)于如何做好高校安穩(wěn)工作的思考——以中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作為例

    林發(fā)軍 田兆軍

    [中國政法大學(xué)]

    高校安穩(wěn)工作并非學(xué)校的中心工作,但它為中心工作的高效、有序開展提供了基礎(chǔ)性支撐。為了做好高校安穩(wěn)工作,領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ),組織保障、物質(zhì)保障、制度保障是前提,具體的工作機(jī)制、體制和體系建設(shè)是該項(xiàng)工作有效運(yùn)行和推進(jìn)的保證。

    高校;安穩(wěn);目標(biāo);運(yùn)行

    高校安穩(wěn)無小事,安穩(wěn)工作在高校具有長期性和艱巨性特征。這兩個(gè)特征要求此項(xiàng)工作必須分別做到“兩化”——前者是制度化和經(jīng)?;?,后者則是科學(xué)化和系統(tǒng)化。那么,在具體的工作實(shí)踐過程中,應(yīng)該如何做好高校安穩(wěn)工作呢?結(jié)合中國政法大學(xué)進(jìn)行“平安校園”的創(chuàng)建工作,從中我們可以得到一些有益的啟示。

    一、全員動(dòng)員,全員參與,分階段組織實(shí)施

    學(xué)校將此項(xiàng)創(chuàng)建工作分成七個(gè)階段組織實(shí)施。

    第一階段:制定方案。重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作:一是確定“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào),學(xué)校辦牽頭抓,保衛(wèi)處具體抓,各部門、各學(xué)院配合抓”的工作機(jī)制;二是初步確定任務(wù)分解、責(zé)任分工方案,確保此項(xiàng)工作決不能是保衛(wèi)部門“唱獨(dú)角戲”,而是各部門相互配合“跳集體舞”。

    第二階段:征求意見。主責(zé)部門制定相應(yīng)工作方案并將任務(wù)進(jìn)行分工分解,通過會(huì)議、座談、簡報(bào)等多種形式,多方征求意見并補(bǔ)充完善。方案明確了創(chuàng)建工作的工作目標(biāo)、工作安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求等四項(xiàng)工作任務(wù),并落實(shí)到相關(guān)二級單位。

    第三階段:部署動(dòng)員。黨委常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作,專題研究并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校召開動(dòng)員部署會(huì),印發(fā)方案,落實(shí)具體負(fù)責(zé)人,明確工作進(jìn)度。

    第四階段:深入推進(jìn)。學(xué)校召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì),講紀(jì)律,提要求。在該階段,學(xué)校認(rèn)真查找工作中的問題、不足與薄弱環(huán)節(jié),匯總各個(gè)二級單位存在的共性問題,統(tǒng)一解決。

    第五階段:自評自查。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組要求工作小組按照標(biāo)準(zhǔn)自我評價(jià)、自我檢查,同時(shí)也要求相應(yīng)的二級部門對照各自的任務(wù)清單自查自糾,查漏補(bǔ)缺。核心工作是查不足,查隱患,查風(fēng)險(xiǎn)并逐步落實(shí)與整改。

    第六階段:完善提高。學(xué)校召開創(chuàng)建工作階段總結(jié)會(huì),總結(jié)創(chuàng)建以來取得的成效,存在的問題和不足,進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,確保各項(xiàng)測評要素落實(shí)到位。

    第七階段:迎評檢查。學(xué)校上下齊心,全員發(fā)動(dòng),整合力量,推進(jìn)有力,積極迎接專家組進(jìn)校檢查,虛心聽取各位專家的意見,作為學(xué)校繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)“只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)”的創(chuàng)建工作的動(dòng)力和指南。

    二、在細(xì)化的指標(biāo)中確保工作成效

    學(xué)校將57項(xiàng)測評要素細(xì)化分解成105項(xiàng)具體工作任務(wù),按照“什么是平安校園”“怎樣建設(shè)平安校園”的要求分成六大體系進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)。

    (一)以組織領(lǐng)導(dǎo)體系為統(tǒng)領(lǐng),夯實(shí)安穩(wěn)工作基礎(chǔ)

    學(xué)校把建立健全安穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作為安穩(wěn)工作的頂層設(shè)計(jì),通過完善機(jī)構(gòu)、建設(shè)隊(duì)伍、明確責(zé)任體系等舉措為安穩(wěn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校成立了校院兩級安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持以“專職為主、兼職為輔、覆蓋面廣、適應(yīng)性強(qiáng)”的原則,加強(qiáng)安穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作本領(lǐng)強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬的專兼職保衛(wèi)干部隊(duì)伍以及學(xué)生工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍、后勤管理服務(wù)隊(duì)伍、“平安校園”志愿者隊(duì)伍組成的安穩(wěn)工作隊(duì)伍,使安穩(wěn)工作“會(huì)有人做,有人會(huì)做”,并且“有人做事,有錢辦事”。為此,學(xué)校建立了一支“招之即來,來即能戰(zhàn)”的保衛(wèi)干部隊(duì)伍,使“學(xué)校發(fā)展到哪里,安穩(wěn)工作就做到哪里;不穩(wěn)定勢頭出現(xiàn)在哪里,安穩(wěn)工作就做到哪里”。

    黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,學(xué)校堅(jiān)持安穩(wěn)工作“書記校長負(fù)總責(zé)”“具體負(fù)責(zé)是主管領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí),每個(gè)二級單位也要“管好自己的人,看好自己的門”,對應(yīng)的責(zé)任體系“橫向到邊、縱向到底”。保衛(wèi)部門作為安穩(wěn)工作職能部門,實(shí)施“片組責(zé)任制”“干部巡視制”工作制度,實(shí)現(xiàn)“每月一大查、每周一小查、片組干部天天查”的工作目標(biāo),通過經(jīng)常性的安全檢查,將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

    (二)以維穩(wěn)工作體系為支撐,鞏固安穩(wěn)工作陣地

    學(xué)校注重建立以“早預(yù)警、早預(yù)防、全方位、立體化”為目標(biāo)的信息收集處理系統(tǒng),為迅速做出決策、應(yīng)急處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與上級和政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò),尤其是與北京市教育工委和北京市公安局相關(guān)工作部門的聯(lián)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了信息收集“內(nèi)外互動(dòng)”。同時(shí),學(xué)校通過學(xué)工系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)工作例會(huì)制度,及時(shí)通報(bào)涉及安穩(wěn)工作方面的傾向性、苗頭性問題,做到了未雨綢繆。

    學(xué)校始終注重以思想政治工作為抓手,通過制定完善各類管理辦法,堅(jiān)守意識形態(tài)的“制高點(diǎn)”,加強(qiáng)了對輿論陣地、課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)的監(jiān)督管理,明確“宣傳教育有標(biāo)準(zhǔn)、課堂講授有紀(jì)律、學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)”。同時(shí),學(xué)校通過各類學(xué)生自治組織的引領(lǐng)示范作用,積極提升學(xué)生主體意識,組織動(dòng)員廣大同學(xué)參與到“平安校園”的建設(shè)當(dāng)中。

    學(xué)校既注重安穩(wěn)工作的日常管理,也高度重視可能出現(xiàn)的“戰(zhàn)時(shí)”情況。平常是基礎(chǔ),戰(zhàn)時(shí)是考驗(yàn)。為了做好“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)對,學(xué)校提出“天天都是敏感期,處處都是安防點(diǎn)”,制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,從而強(qiáng)化了校園綜合防控,維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定。

    (三)以矛盾化解體系為重點(diǎn),營造安穩(wěn)和諧氛圍

    現(xiàn)在,社會(huì)管理體制和高校內(nèi)部管理體制進(jìn)入改革關(guān)鍵時(shí)期,涉校矛盾逐漸增加。矛盾行為趨向激烈化、類型顯現(xiàn)多樣化、客體更加復(fù)雜化、主體逐漸多元化。按照對立統(tǒng)一規(guī)律,矛盾無處不在。但如果溝通機(jī)制順暢,就可能將群體性矛盾化解成個(gè)別性矛盾,將重大矛盾化解成輕微糾紛,以此促成矛盾的最終解決。

    學(xué)校通過一系列制度,比如教師和學(xué)生代表參加校長辦公會(huì),強(qiáng)化民主管理,做好校務(wù)公開,著力保障師生的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);學(xué)校相關(guān)部門通過實(shí)行大廳服務(wù)、上門服務(wù)、個(gè)性化服務(wù),及時(shí)回應(yīng)和解決師生的訴求,樹立了一種從“我為安全管師生”轉(zhuǎn)變成“我為師生管安全”的新時(shí)期服務(wù)觀,在一定程度上減少了各類矛盾糾紛事件的發(fā)生,有利于學(xué)校的和諧穩(wěn)定。

    (四)以綜合防控體系為核心,細(xì)化安穩(wěn)工作格局

    學(xué)校以科技創(chuàng)安為突破口,提升技防水平和信息化水平,“寧愿有交叉,不得有遺漏”,實(shí)現(xiàn)無縫掌控和高度集成,形成了一個(gè)完善的安全保障和監(jiān)控體系。學(xué)校融科技力量于人力和物力,建立起人防、物防、技防、專群相結(jié)合的安防工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由“可防”向“可控”轉(zhuǎn)變。學(xué)校根據(jù)校園環(huán)境特點(diǎn)和功能顯現(xiàn),實(shí)行分區(qū)化、網(wǎng)格化管理,防控模式實(shí)行等級化并根據(jù)上級要求和工作需要適時(shí)啟動(dòng)。

    (五)以教育管理體系為引領(lǐng),激發(fā)安穩(wěn)工作活力

    校黨委堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)并重,通過特色化安全教育、細(xì)節(jié)式安全管理、創(chuàng)新型輿論引導(dǎo)和人性化幫扶困難等舉措營造了“人人是主人,人人抓安全”的氛圍,吸引了廣大師生主動(dòng)為學(xué)校的安穩(wěn)工作添磚加瓦。

    學(xué)校利用自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢,發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,開展全方位的法律專業(yè)教育。同時(shí),開辟第二課堂,有針對性地開展法制宣傳教育、法律援助等活動(dòng),讓學(xué)生在幫助別人的同時(shí)牢固樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識。

    對于學(xué)生中的各類困難、特殊群體,學(xué)校堅(jiān)持解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合。通過建立“貸、獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減”等制度為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)保障;通過建立四級校園心理危機(jī)干預(yù)體系、快速危機(jī)反應(yīng)機(jī)制等為有心理健康需求的學(xué)生提供服務(wù);通過政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、學(xué)習(xí)上重點(diǎn)幫助,切實(shí)解決少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際問題。

    (六)以應(yīng)急處置體系為預(yù)防,確保事件處置時(shí)機(jī)

    學(xué)校應(yīng)急處置體系是根據(jù)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置并不斷完善的,以便掌握最佳時(shí)機(jī)。

    現(xiàn)在,高校不穩(wěn)定因素已由相對可控向多樣化、不確定性轉(zhuǎn)變。程度容易加深:經(jīng)濟(jì)問題容易轉(zhuǎn)化為政治問題,個(gè)體問題容易轉(zhuǎn)化為群體問題;復(fù)雜容易加?。焊咝?nèi)外易交織,合理訴求與不合法表達(dá)易交織,內(nèi)部矛盾和敵對分子易交織,現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)易交織。這樣,高校安穩(wěn)工作容易由一向多、由低向高(強(qiáng)度)、由常規(guī)向突發(fā)轉(zhuǎn)變。

    領(lǐng)導(dǎo)出馬不如機(jī)制出臺。所以,學(xué)校成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,相應(yīng)職能部門分工合作,保證全面工作有人管,具體工作有人抓。通過建立長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置,著力把苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài),從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

    三、有益的啟示

    中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作取得了一定的成果,對此進(jìn)行總結(jié)和反思,可以得出以下三點(diǎn)啟示。

    (一)工作安排要有思路

    思路決定出路,思想的深度決定成績的高度??偨Y(jié)起來,這項(xiàng)工作的有效開展,首先得益于學(xué)校的工作思路明確,概括起來,就是“圍繞一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)原則、突出三個(gè)重點(diǎn)、建好四支隊(duì)伍、抓好五項(xiàng)檢查、強(qiáng)化六大體系”。

    “圍繞一個(gè)目標(biāo)”,即指創(chuàng)建工作是圍繞“著力提升學(xué)校安全穩(wěn)定工作的實(shí)效和水平”這樣一個(gè)目標(biāo),把維護(hù)學(xué)校的安全與穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的重中之重?!皥?jiān)持兩個(gè)原則”,是指在創(chuàng)建工作過程中,既要加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)”,也要注重“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,唯有如此,才能形成機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制完善、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的創(chuàng)建工作體系,形成平戰(zhàn)結(jié)合、注重常態(tài)的工作機(jī)制?!巴怀鋈齻€(gè)重點(diǎn)”,是指學(xué)校以“宣傳動(dòng)員工作、指標(biāo)落實(shí)工作和投入保障工作”為重點(diǎn),采取整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面創(chuàng)建與攻堅(jiān)克難相結(jié)合的方式,以點(diǎn)帶面,有效實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)和全面落實(shí)?!敖ê盟闹ш?duì)伍”,是指在創(chuàng)建中,通過充實(shí)力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善保障、強(qiáng)化培訓(xùn),大力加強(qiáng)了“安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍、學(xué)生工作隊(duì)伍、后勤管理服務(wù)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍”四支隊(duì)伍建設(shè),為安穩(wěn)工作提供了有力的人員保障?!白ズ梦屙?xiàng)檢查”,是指“查領(lǐng)導(dǎo)、查制度、查教育、查管理、查設(shè)施”五項(xiàng)內(nèi)容為主的安全檢查,落實(shí)安全責(zé)任制?!皬?qiáng)化六大體系”,是指強(qiáng)化“組織領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)工作、矛盾化解、綜合防控、教育管理、應(yīng)急處置”六個(gè)體系。

    (二)工作指導(dǎo)要有理念

    全校各個(gè)部門要想形成整體合力,則須樹立和堅(jiān)持以下工作理念:

    一是師生為本,安全至上?!皫熒鸀楸尽笔歉咝0卜€(wěn)工作的根本出發(fā)點(diǎn),也是對其使命的深刻闡述。以解決師生員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),營造和諧的校園環(huán)境。安全先于一切,生命至高無上。二是守土有責(zé),守土盡責(zé)。堅(jiān)持有崗必有責(zé)、守崗必盡責(zé)。三是建章立制,依法治校。著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè),建立健全安全穩(wěn)定長效工作機(jī)制和民主科學(xué)的決策機(jī)制,堅(jiān)持依法治校,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、開放、系統(tǒng)的校園長治久安。四是無危則安,無損則全。制度健全,體系完備,減少危險(xiǎn)源,管理無缺失。為安穩(wěn)工作提供可掌控的機(jī)制,為師生提供風(fēng)險(xiǎn)可規(guī)避的條件,實(shí)現(xiàn)人的行為安全、物的狀態(tài)安全、管理的措施到位三者結(jié)合,實(shí)現(xiàn)過程安穩(wěn)、結(jié)果完滿。五是共建共享,貴在長遠(yuǎn)。安穩(wěn)工作“只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)”。多主體抓住根本、突出重點(diǎn),做牢、做實(shí)、做長久,把共同建設(shè)、共享平安、共鑄和諧貫穿于“平安校園”創(chuàng)建的全過程,真正做到在共建中共享、在共享中共建。

    (三)工作開展要有方法

    工作開展要講究科學(xué)的工作方法,包括網(wǎng)格設(shè)置、動(dòng)態(tài)管理,即對工作區(qū)域和對象實(shí)行靜態(tài)的網(wǎng)格劃分,配置力量,做好統(tǒng)籌、謀劃,抓好“全校一盤棋”,逐步形成“立體式、網(wǎng)格化”的大安全保衛(wèi)格局。三防結(jié)合,技防優(yōu)先,即建立完善人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合、相互支撐的整體防控格局;同時(shí)重點(diǎn)提升技防水平,提高信息化水平,融科技力量于人力和物力,實(shí)現(xiàn)由“可防”向“可控”轉(zhuǎn)變??焖俜磻?yīng),力量下沉,即重視基層保衛(wèi)力量建設(shè),做到保衛(wèi)工作在一線、在現(xiàn)場,保證安穩(wěn)事件發(fā)生時(shí),能根據(jù)預(yù)案及時(shí)調(diào)整工作部署和力量配置,迅速做出反應(yīng),將問題解決在初始階段,確保主動(dòng)。宣傳引導(dǎo),重點(diǎn)示范,即通過部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì),以及專題網(wǎng)站、宣傳櫥窗、視頻等多種形式進(jìn)行宣傳,重點(diǎn)對典型人、典型事、典型單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹,營造“人人是主人,人人抓安全”的氛圍。

    騏驥一躍,不能十步;駑馬十駕,功在不舍。從中國政法大學(xué)“平安校園”創(chuàng)建工作的過程及結(jié)果來看,要想做好高校的安穩(wěn)工作,必須做到:健全機(jī)構(gòu),齊備人員,完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任;必須充分發(fā)揮師生員工的主體性和積極性;必須高度重視安穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè),為安穩(wěn)工作提供人力保障;必須通過思想引領(lǐng)工程,為安穩(wěn)工作提供強(qiáng)有力的政治保障;必須切實(shí)加強(qiáng)校園文化管理,發(fā)揮安穩(wěn)工作為中心工作的護(hù)航效應(yīng);必須健全特殊群體幫扶機(jī)制,為安穩(wěn)工作化解潛在矛盾。

    (責(zé)任編輯:趙相華)

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