應用型院校推進專業(yè)集群建設機制創(chuàng)新的思考

顧永安 范笑仙

（1．常熟理工學院， 江蘇 常熟 215500；2．華東師范大學，上海 200062）

專業(yè)集群建設是教學組織和管理模式的雙重改革，將對教育理念、培養(yǎng)模式、教學安排、組織管理等方面帶來深層次變革，[1]這些深層次變革必然帶來相應的機制變革與創(chuàng)新。專業(yè)集群作為一種專業(yè)治理結(jié)構(gòu)的新形態(tài)與專業(yè)存在的新建制以及基層教學組織的新方式，其內(nèi)在機制區(qū)別于單個專業(yè)。在遵循單個專業(yè)建設一般機制的情況下，應用型院校需要探尋不同于單個專業(yè)建設的能夠自我更新、動態(tài)調(diào)整、有效運行的專業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展機制，需要從組織機制、管理機制、運行機制、保障機制等方面推進專業(yè)集群的機制創(chuàng)新。

一、專業(yè)集群建設機制的相關研究

通過對專業(yè)集群研究的文獻進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)關于專業(yè)集群建設機制研究有代表性的觀點主要集中在以下兩個方面。

一是基于協(xié)同視角的專業(yè)集群建設機制研究。相關研究從協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的視角呼吁與外部產(chǎn)業(yè)融合、與內(nèi)部要素共生。吳小蕾從集群出發(fā)，提出專業(yè)群內(nèi)各主體應有 “互惠共生”和 “知識資源互補”的理念，在專業(yè)群建設上做到人力資源協(xié)同，教學資源協(xié)同，制度化、程序化、公開化的管理協(xié)同和最大使用效率的資金協(xié)同。[2]董淑華提出以企業(yè)價值鏈協(xié)同進行專業(yè)群建設。[3]黃影秋從伙伴選擇、機制建立、知識融合、利益分配四個方面探討高職院校專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同創(chuàng)新組織體系優(yōu)化。[4]徐國慶提出專業(yè)群編組策略、專業(yè)群平臺課程開發(fā)策略、專業(yè)群持續(xù)發(fā)展機制構(gòu)建策略等。[5]楊紅玲提出專業(yè)群為教師知識共享提供有效平臺、促進教師隱性知識轉(zhuǎn)換為顯性知識，從制度、環(huán)境、人三方面構(gòu)建知識共享的專業(yè)群建設體系。[6]

二是關注專業(yè)集群建設機制的動力因素。主要研究觀點如下。陳肅基于專業(yè)群理念探索了適應崗位群需要、創(chuàng)新教學組織形式、科研為先導的教學團隊建設。[7]高葵芬等人以專業(yè)為基本教學單位，以團隊運作為運行機制，構(gòu)建了 “校、院 （系）、專業(yè) （群）、教學團隊”教學管理組織模式。[8]周建松認為開放合作育人不僅要體現(xiàn)在學校層面，更要體現(xiàn)在專業(yè) （群）層面；不僅要成為輿論共識，更要成為文化自覺；不僅要成為行政主導，更要建立長效機制。他呼吁構(gòu)建以專業(yè)群為基點的多功能校企合作體。[9]孔德蘭認為以專業(yè)群為單元的校企合作有機體建設需要重點把握搭建平臺整體運作、共同建設交叉管理、共擔業(yè)務共享收益、協(xié)同發(fā)展合作育人等關鍵環(huán)節(jié)。[10]原憲瑞提出政府作為與院校行動互動對接要有多維思考：一是要將政府的作用點落在對專業(yè)組合與布局的調(diào)控和績效監(jiān)控上；二是品牌專業(yè)群建設要在實訓條件、培養(yǎng)模式、師資隊伍等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃；三是要從評價指標、自我監(jiān)控方面構(gòu)建評價體系。[11]

二、專業(yè)集群建設機制的實踐樣態(tài)

應用型院校專業(yè)集群主要有 “由產(chǎn)業(yè)引出”“由核心專業(yè)衍生”“由學科引出”“由特色優(yōu)勢實力引出”四個生成邏輯起點。從其生成邏輯來看，目前，應用型院校專業(yè)集群建設機制的實踐與探索可以概括為以下四種情況。

1.“以鏈建群”，對接產(chǎn)業(yè)鏈 （集群）建群

“以鏈建群”，即構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈需求的專業(yè)鏈，由專業(yè)鏈上的若干專業(yè)形成專業(yè)集群，進而構(gòu)建專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機制。該專業(yè)集群建設模式要求學校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和學科專業(yè)實際，對應產(chǎn)業(yè)集群上同一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)崗位 （群）需求進行專業(yè)的集聚、集合、集群化建設，通過不斷補鏈、延鏈、強鏈，在建設過程中進行調(diào)整和優(yōu)化。[12]《教育部 發(fā)展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》指出，“建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系……圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設置，形成特色專業(yè)集群”，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，為 “以鏈建群”專業(yè)集群建設模式提供了政策依據(jù)?！耙枣溄ㄈ骸蹦Ｊ礁訌娬{(diào)專業(yè)設置與布局要緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，這一模式對整合校內(nèi)專業(yè)、打破學科界限與二級學院管理壁壘提出了更高的要求。

2.“以核建群”，圍繞核心專業(yè)建群

“以核建群”，遵循知識邏輯，依據(jù)專業(yè)知識的相關性和內(nèi)在邏輯，構(gòu)建圍繞和基于核心專業(yè)的相關聯(lián)專業(yè)組成的專業(yè)集群。專業(yè)集群建設是以核心 （一流、品牌、優(yōu)勢、特色）專業(yè)建設為核心的資源整合活動。每個專業(yè)集群中都有一個核心專業(yè)，在專業(yè)集群中起示范引領作用。將這些核心專業(yè)建設成為校級、省級、國家級一流專業(yè)或通過專業(yè)認證的專業(yè)或在省內(nèi)專業(yè)綜合評估領先的專業(yè)，以此專業(yè)帶動專業(yè)集群內(nèi)的專業(yè)發(fā)展?！耙院私ㄈ骸奔纫⒅匾劳衅放铺厣珜I(yè)帶動相關、相近專業(yè)共同發(fā)展，又要注重凸顯集群效應，對群內(nèi)專業(yè)的課程體系、教學設施、師資力量、實訓平臺等資源進行整合，拓寬專業(yè)集群的服務面向，增強社會適應性、綜合實力和美譽度。[13]“以核建群”的專業(yè)集群模式，優(yōu)點是更加聚焦產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)集群對接緊密，使專業(yè)鏈更好地服務產(chǎn)業(yè)鏈，集群的融合性、共享性、交叉性更強。但由于專業(yè)隸屬院系多、專業(yè)構(gòu)成復雜，在具體操作層面難度較大，需要有一個較強駕馭力的集群建設委員會來領導、協(xié)調(diào)、推進，也需要建立相配套的組織管理運行保障機制。

3.“以院建群”，依托二級學院建群

依托二級學院建立專業(yè)集群，是因為二級學院院長往往是專業(yè)集群負責人，方便協(xié)調(diào)管理，容易調(diào)配資源，易于從人才培養(yǎng)方案頂端進行融合創(chuàng)新設計，打通各專業(yè)基礎課，實現(xiàn)專業(yè)互選課程、共享師資，使集群要素平臺能順利搭建，從而有效實現(xiàn)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的對接。[14]但缺點是學科專業(yè)超級平臺不夠大，復合度和支撐度有限，還有可能受制于二級學院院長行政權力的約束，或過多地受學科因素的掣肘，影響與產(chǎn)業(yè)集群的深度契合?！耙栽航ㄈ骸蹦Ｊ剑鋵嵸|(zhì)是基于學科邏輯建群，因為應用型院校中的大多數(shù)二級學院是由以學科為依托和支撐的相關專業(yè)集合而成的。

4.“以特建群”，基于辦學特色建群

“以特建群”模式的專業(yè)集群相對前述其他專業(yè)集群建設模式而言，從集群構(gòu)建形態(tài)上來看，由于涉及相關學科專業(yè)及二級院系較多，專業(yè)集聚的形式相對松散，但由于各個所涉專業(yè)均指向?qū)W校辦學特色，因此其建設目標更明確、意義價值更重大。國家相關文件中同時提出的“專業(yè)集群”與“特色專業(yè)集群”概念，可以理解為專業(yè)集群建設的目標與成效就是要形成 “特色專業(yè)集群”。因此，要結(jié)合學校辦學傳統(tǒng)和優(yōu)勢、辦學特色培育的實際需要，按照“以特建群”模式，積極打造特色專業(yè)集群，打造、培育專業(yè)特色與學校特色。

應用型院校基于前述建群邏輯在專業(yè)集群建設機制上進行了初步探索。但隨著專業(yè)集群建設的深度推進，機制掣肘越來越成為影響專業(yè)集群建設效度的最大制約因素。突出表現(xiàn)在：第一，機制未建立，缺乏對機制這一要素的頂層設計，整個機制體系沒有形成，或機制不健全，應當有的機制沒有及時建立或沒有及時補充、調(diào)整；第二，機制不適切，有了機制，但機制過時、失效、不夠靈活甚至僵化，缺少創(chuàng)新性，不能適應新形勢、新趨勢的要求，不能契合組織自身更好發(fā)展、成長的外在要求與內(nèi)在需要。

同樣，應用型院校專業(yè)集群機制建設從總體上來說也存在機制未建立或不健全的 “缺失”現(xiàn)象、不適應或不切合的 “缺適”現(xiàn)象。從近年來對院校考察來看，應用型院校專業(yè)集群機制建設存在的問題主要有以下四個方面。

一是在組織機制上，專業(yè)集群組織架構(gòu)沒有形成，或?qū)I(yè)集群組織架構(gòu)沿襲傳統(tǒng)、模式固化、架構(gòu)過于繁瑣復雜，不利于實現(xiàn)專業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略目標；專業(yè)集群組織機構(gòu)領導空掛、形同虛設，未能實質(zhì)性地開展工作；專業(yè)集群的基層組織管理水平、統(tǒng)籌能力、組織效能及集群效應不高，組織形態(tài)缺乏創(chuàng)新與活力，沒有適應專業(yè)集群建設改革發(fā)展的需要。

二是在管理機制上，基于專業(yè)集群的管理制度缺失或不健全，沒有建立健全專業(yè)集群建設的管理制度體系；專業(yè)集群與其內(nèi)外關聯(lián)的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群等方面的關系沒有厘清，相應的統(tǒng)籌機制沒有建立，專業(yè)集群建設中利益相關方的協(xié)同機制還未建立；專業(yè)集群的管理模式比較單一，機制不夠靈活甚至僵化，總體上缺乏有價值的探索與創(chuàng)新。

三是在運行機制上，相關管理部門缺乏宏觀、全局的視角，往往是 “就專業(yè)集群抓專業(yè)集群”的孤立專業(yè)集群建設觀，沒有從與專業(yè)集群建設相匹配的組織機制、管理機制、績效機制、評價機制等方面進行內(nèi)部管理體制改革，沒有從與專業(yè)集群密切關聯(lián)的學科建設、專業(yè)建設、師資隊伍、資源配置、質(zhì)量保障等方面進行配套改革；基于專業(yè)集群這一新型組織形態(tài)的、體現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的、能夠激活基層學術組織和提高集群運行效能的機制還沒有普遍建立。

四是在保障機制上，一方面是高校內(nèi)部保障機制沒有健全，機制零散、碎片化，沒有系統(tǒng)配套跟進，往往是臨時抓藥、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；另一方面是專業(yè)集群建設的外部保障機制缺失，或處于局部的自主探索階段；同時，還缺乏內(nèi)外協(xié)同推進專業(yè)集群建設的氛圍與保障機制。

造成以上問題的主要原因如下。專業(yè)集群建設對于大多數(shù)應用型院校來說是一項新的課題、新的任務，缺乏成熟的可借鑒可復制的模式與經(jīng)驗；一些院校理念上滯后、認識上不足、建設上缺位，相對而言關注專業(yè)集群的布局、架構(gòu)多，而關注專業(yè)集群的機制建設與機制創(chuàng)新少，缺乏對專業(yè)集群建設的頂層設計與整體推進，等等。

三、專業(yè)集群建設機制的創(chuàng)新理路

專業(yè)集群建設機制既可以與專業(yè)集群內(nèi)涵的各個方面并存共生，也可以獨成一體。專業(yè)集群建設機制體系可以包括專業(yè)集群的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制和校地共同體的集群機制，這些機制實際上是相互聯(lián)系和相互滲透的，只是為了分析問題的方便才做了這樣的劃分。其中，基于校地共同體發(fā)展理念是專業(yè)集群布局架構(gòu)、建設過程、保障機制、評價機制的指導性理念，校地共同體的集群機制與專業(yè)集群的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制又是相互融合的，校地共同體的理念與機制貫穿于集群各個機制運行中。

1.專業(yè)集群的組織機制創(chuàng)新

專業(yè)集群是專業(yè)治理機制和基層學術組織的創(chuàng)新，也必然要求高校及時進行組織轉(zhuǎn)型。組織轉(zhuǎn)型又需要推進組織機制創(chuàng)新，并基于專業(yè)集群進行組織設計。

首先，創(chuàng)新簡練有效的集群組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是指一個組織整體的結(jié)構(gòu)，是組織的流程運轉(zhuǎn)、部門設置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)是為了實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標而進行的分工與協(xié)作的安排。一方面，戰(zhàn)略決定組織架構(gòu)，有什么樣的戰(zhàn)略就有什么樣的組織架構(gòu)；另一方面，組織架構(gòu)又支持戰(zhàn)略的發(fā)展，是實施戰(zhàn)略的一項重要工具。一個好的戰(zhàn)略要通過與相適應的組織架構(gòu)去完成才能起作用。一個合適的專業(yè)集群組織架構(gòu)要有利于實現(xiàn)專業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強集群競爭力。專業(yè)集群的組織架構(gòu)因各校辦學定位、集群建設所處的階段及理解而異，沒有也不可能有一個固定不變的模式。一般包括專業(yè)集群的名稱和專業(yè)數(shù)量，相關專業(yè)集群對接的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、核心專業(yè)、支撐專業(yè)等，也可以包括專業(yè)集群的組織架構(gòu)、牽頭單位與協(xié)同單位，專業(yè)集群依托的重點學科、研究及社會服務機構(gòu)、科研與教學平臺、師資團隊，等等。[15]

其次，創(chuàng)新科學集成的集群組織機構(gòu)。實施好、組織好專業(yè)集群建設的目標與任務，需要建立和創(chuàng)新集成高效的組織機構(gòu)，采取科學的管理組織形式，統(tǒng)籌整合好人、財、物等資源，發(fā)揮集約效應，形成集群優(yōu)勢。專業(yè)集群的組織機構(gòu)有多種模式，在實踐中運行較好的是專業(yè)集群管理委員會模式。專業(yè)集群管理委員會實行 “雙主任制”，即由校黨委書記、校長擔任主任，副校級領導擔任副主任，教務處、辦公室、人事處等職能部門負責人及二級學院院長、行業(yè)企業(yè)高管及專家擔任委員；學校專業(yè)集群管理委員會下設辦公室，具體負責專業(yè)集群相關事項的組織實施；學校專業(yè)集群管理委員會負責學校專業(yè)集群建設的頂層設計和整體謀劃，負責審議決定學校專業(yè)集群建設的重大事項，負責各項保障措施落實到位，負責指導各專業(yè)集群建設委員會工作等職責。一些高校從不同角度創(chuàng)新專業(yè)集群組織機構(gòu)。如黃河科技學院實施組織機構(gòu)改革，探索教學單位學部制改革，設立基于專業(yè)集群的 “科教中心”；[16]廣東財經(jīng)大學創(chuàng)新專業(yè)集群的組織機制，設立“廣東財經(jīng)大學服務社會研究院”，建立了教學、科研、社會服務同向、協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的內(nèi)部管理體制和工作運行機制。

再次，創(chuàng)新專業(yè)集群的課程組織形態(tài)。課程是專業(yè)集群內(nèi)部組織的基礎，專業(yè)集群的成長需要建立以課程組織為基礎的專業(yè)集群組織機構(gòu)，并以相應機制來保障有效運行。其一，專業(yè)集群的課程教學團隊機制。專業(yè)集群內(nèi)相關專業(yè)承擔相同或相近課程教學任務的教師組成課程教學團隊，教學團隊的教師不僅要關注自己所在專業(yè)，還要關注集群內(nèi)所有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、課程體系、考核評價；教學團隊要求教師要將課程與專業(yè)及專業(yè)集群更加緊密結(jié)合，既要注重主講課程自身的專業(yè)性定位，也要關注并符合主講課程是 “專業(yè)的課程”“專業(yè)集群內(nèi)課程”的要求，進一步明確主講課程在專業(yè)及專業(yè)集群課程體系中的課程屬性、價值與作用。其二，專業(yè)集群的課程群機制。從相近專業(yè)資源集聚到人才培養(yǎng)模式改革，最終體現(xiàn)集群內(nèi)專業(yè)之間相互關聯(lián)最為密切的組織是課程群。課程群負責人即 “群主”是課程群建設的核心，需要通過課程群建設支持支撐專業(yè)集群發(fā)展方向、協(xié)調(diào)專業(yè) （方向）設置及課程資源、組織課程群研討等工作任務。課程群在專業(yè)集群建設委員會管理下，根據(jù)專業(yè)集群建設實施方案和課程建設實施辦法，明確各個課程群建設目標和建設任務，實行課程群負責人負責制，專業(yè)集群建設委員會或相關二級學院教學委員會負責各類課程立項評審、過程建設管理和評價驗收工作，項目經(jīng)費由專業(yè)集群建設專項資金支出。其目的是結(jié)合課程性質(zhì)有計劃、有步驟地推進各級各類課程建設，加快集群建設落地生效。

最后，創(chuàng)新專業(yè)集群的基層學術組織。專業(yè)集群的成長還需要創(chuàng)新專業(yè)集群組織機構(gòu)，創(chuàng)新基層學術組織并以相應機制來保障其有效運行。其一，專業(yè)集群的教研室機制。教研室的劃分并無定法，傳統(tǒng)大學院系大多數(shù)是以某個專業(yè)為一個教研室，或以專業(yè)理論與實踐課程來劃分教研室，或以承擔某個專業(yè)方向相近專業(yè)課程的教師組成教研室，前面幾種教研室建制基本上沿襲了傳統(tǒng)學科體系的基層教學組織機構(gòu)，在應用型院校辦學實踐中其弊端已經(jīng)充分暴露，需要通過機制創(chuàng)新來解決存在的問題。有研究者提出應該 “基于共享行業(yè)資源、專業(yè)基礎資源構(gòu)建專業(yè)群教研室，基于共享共建平臺基礎資源，構(gòu)建寬基礎的平臺基礎教研室”[17]，即專業(yè)群教研室與平臺基礎教研室相互結(jié)合，重構(gòu)基層教學組織。專業(yè)集群下的教研室打破了學科專業(yè)壁壘，可以跨學科跨專業(yè)、按照對應產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈上職業(yè)崗位 （群）的課程教師來組建教研室，教研室除了本校教師之外，還可以吸納來自行業(yè)企業(yè)、政府事業(yè)單位的兼職、柔聘教師參加。其二，專業(yè)集群的教師工作室機制。教師工作室是匯聚專業(yè)集群內(nèi)的專業(yè)教師、業(yè)界師資、學生等多方資源，融開展人才培養(yǎng)、科學研發(fā)、社會服務于一體的教育教學創(chuàng)新團隊，是知識創(chuàng)新及實踐能力培養(yǎng)的主要場所，是實施創(chuàng)新教育的重要手段。教師工作室不同于傳統(tǒng)的限于基層教學管理與研究職能的教研室，承載課程教學實施、科研訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學科競賽及學生能力培養(yǎng)等功能，突出人才培養(yǎng)和專業(yè)集群建設，以項目化為載體，以能力培養(yǎng)為核心，重點聚焦在學生的學科競賽訓練、科研訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練的一個或幾個方面，鼓勵教師跨學科、跨專業(yè)組建教師工作室，同時鼓勵學生跨專業(yè)選擇加入教師工作室。教師工作室注重專業(yè)引領、能力培養(yǎng)、實踐探索、聯(lián)企發(fā)展，推動教師帶領學生深入專業(yè)實訓室、實驗室，提高學生專業(yè)綜合能力和應用型能力，逐步做到技術研發(fā)、大賽培育和生產(chǎn)性實踐教學 “三合一”。

2.專業(yè)集群的管理機制創(chuàng)新

首先，建立專業(yè)集群的統(tǒng)籌發(fā)展機制。專業(yè)集群建設是一項整體性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，應用型院校需要統(tǒng)籌處理好專業(yè)集群建設中的若干重要關系。一是統(tǒng)籌學科集群和專業(yè)集群的發(fā)展。按照構(gòu)建學科專業(yè)集群超級平臺的理念，形成學科與專業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，以學科集群支撐專業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌專業(yè)集群專業(yè)和其他專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)集群建設要以核心專業(yè)建設為重點，發(fā)揮核心專業(yè)示范引領作用，帶動群內(nèi)各專業(yè)建設水平提升；通過重點專業(yè)集群建設，以點帶面，帶動全校專業(yè)建設水平整體提升。三是統(tǒng)籌集群建設與資源配置的關系。根據(jù)專業(yè)集群的模式類型、階段特征、發(fā)展水平等優(yōu)化人、財、物資源配置，運用信息化管理平臺與大數(shù)據(jù)分析技術、方法，對專業(yè)集群的資源配置與利用情況等進行分析評估，進行校外、校內(nèi)、專業(yè)集群內(nèi)的人、財、物資源統(tǒng)籌整合及共建共享，提高工作效率和集群效應。

其次，建立專業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)同性是專業(yè)集群建設的保障，也是對專業(yè)集群本身建設機制的考量。專業(yè)集群需要確立發(fā)展共同體意識，確立大協(xié)同觀，實施協(xié)同合作模式，[18]建立專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機制。一是建立校地發(fā)展共同體的理念與機制。專業(yè)集群要建立政府主導、產(chǎn)業(yè)引導、高校主體、企業(yè)參與的協(xié)同共建機制。堅持 “緊盯產(chǎn)業(yè)、融入行業(yè)、服務企業(yè)”的思路，主動對接適應產(chǎn)業(yè)需求，密切關注區(qū)域相關產(chǎn)業(yè) （行業(yè)）發(fā)展。相關合作企業(yè)要主動提供企業(yè)先進理念、管理模式、技術人員、技術研發(fā)、設備資金等方面的支持，通過參加產(chǎn)業(yè)學院理事會、專業(yè)集群建設委員會，擔任產(chǎn)業(yè)企業(yè)方院長等方式積極參與專業(yè)集群建設與管理，實現(xiàn)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是建立集群各階段各環(huán)節(jié)的協(xié)作發(fā)展機制。在專業(yè)集群的初始階段，需要建立校內(nèi)各部門與二級學院和專業(yè)的協(xié)同調(diào)研機制、專業(yè)集群構(gòu)架論證機制、專業(yè)集群規(guī)劃方案研討機制，等等；在專業(yè)集群的建設階段，需要建立專業(yè) （專業(yè)集群）的動態(tài)調(diào)整機制、集群優(yōu)質(zhì)課程資源開發(fā)使用管理機制、師資團隊系統(tǒng)培育機制、實訓基地提升機制、技術技能積累機制、教學質(zhì)量診斷與改進機制等等，這些都需要校內(nèi)甚至校外協(xié)同協(xié)作，才能發(fā)揮管理集約效益；[19]在專業(yè)集群的總結(jié)提升階段，需要建立由校政行企及師生代表參與的、第三方專業(yè)評估機構(gòu)組織的專業(yè)集群評價機制，還要建立以專業(yè)集群就業(yè)質(zhì)量為評價重點的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，引導高校以調(diào)控集群內(nèi)專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模為重點，推動集群內(nèi)專業(yè)的資源集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進專業(yè)集群自我發(fā)展、約束和調(diào)整機制的建立。[20]

再次，創(chuàng)新專業(yè)集群的多元管理模式。因?qū)I(yè)集群生成邏輯、模式類型、階段特征、發(fā)展水平等方面的復雜性、差異性，專業(yè)集群管理呈現(xiàn)了多元的管理模式，可以根據(jù)具體情況選用適合的管理模式。一是 “群主”個人權力集中的管理模式。專業(yè)集群的管理權力集中到 “群主”個人，需要挑選一名學術影響與人格魅力俱佳、組織協(xié)調(diào)與領導管理能力皆強的“群主”?！叭褐鳌笨梢杂赡硞€校領導兼任，其優(yōu)點是便于從全校層面進行領導與協(xié)調(diào)，不足是校領導兼任容易掛名，也容易形成對校領導的依賴；“群主”可以由某個二級學院院長、業(yè)務職能部門負責人兼任，其優(yōu)點是對 “以院建群”的集群比較容易駕馭?！耙栽航ㄈ骸钡募汗芾砟Ｊ娇梢暂^好地發(fā)揮二級學院的行政權力與學術權力綜合管理的職能，而對 “以核建群”或“以鏈建群”的集群則不容易協(xié)調(diào)甚至會引發(fā)資源等利益之爭；對 “以核建群”或 “以鏈建群”的集群 “群主”，可以實行集群內(nèi)的相關專業(yè)的二級學院院長輪值制，其運行效果取決于輪值院長的能力與水平、責任心與公正心。二是“委員會或理事會”集體權力集中管理模式。指專業(yè)集群的管理權力集中在 “專業(yè)集群建設與管理委員會或理事會”，這種管理模式實行的是委員會或理事會領導下的主任或理事長負責制，主任或理事長可以由學校委派，也可以由委員會或理事會推選。這種方式的優(yōu)點是校政行企各方代表參與，符合民主集中制的原則，集體決策后主任或理事長實施執(zhí)行；缺點是容易形成主任或理事長一人說了算，使委員會或理事會形同虛設。三是資源集聚的管理模式。這種管理模式更多關注 “資源集聚”，強調(diào)管理者對資源的掌控權。專業(yè)集群的形成不能僅僅依靠行政手段或靠行政手段集聚掌控資源，從根本上說還是要遵循專業(yè)自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯，[21]遵循專業(yè)集群自身的基本特征與建設規(guī)律，要最大程度地調(diào)動專業(yè)集群內(nèi)各個專業(yè)師資團隊、管理團隊以及合作團隊與利益相關者的積極性與能動性。四是校企混編的管理團隊模式?？梢詣?chuàng)建專業(yè)集群的校企混編管理團隊，成立專業(yè)集群建設管理委員會，管理委員會成員應包括群內(nèi)各個專業(yè)負責人、相關二級學院院長、教學副院長、專業(yè)負責人和企業(yè)技術人員 （企業(yè)技術人員占比不低于50%），委員會負責人由學校委派，委員會負責該專業(yè)集群建設方案制定、資源整合、各種教學建設、校企聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新、技術攻關以及日常管理等工作。

3.專業(yè)集群的運行機制創(chuàng)新

首先，推進基于專業(yè)集群的校內(nèi)管理體制改革。專業(yè)集群建設與內(nèi)部管理體制改革密切關聯(lián)?；趯I(yè)集群建設的運行機制創(chuàng)新的前提是應用型院校必須開展相應的管理體制改革。通常情況下，高校內(nèi)部管理體制改革包括高校職能各個方面、涉及人才培養(yǎng)各個過程與要素的改革，應用型院校專業(yè)集群建設是內(nèi)部管理體制改革的應有之義與重要內(nèi)容，作為一項綜合性的改革工程專業(yè)，集群建設又與高校內(nèi)部管理的各個方面密切關聯(lián)，也必然涉及高校內(nèi)部各個方面系統(tǒng)性改革與配套措施的跟進。這些改革不僅包括與專業(yè)集群建設相呼應相匹配的組織機制、管理機制、運行機制等方面的改革，也包括學科建設、專業(yè)建設、師資隊伍、資源配置、質(zhì)量保障等方面的改革。所以，應用型院校既要通過內(nèi)部管理體制改革促進和保證專業(yè)集群建設，又要通過專業(yè)集群建設深化和落實內(nèi)部管理體制改革。

其次，創(chuàng)新基于專業(yè)集群的產(chǎn)教深度融合機制。從學校內(nèi)部治理層面來看，為保障專業(yè)集群建設，創(chuàng)新體制機制，打破教學與科研的管理壁壘和學科專業(yè)界限，可以突破原有二級學院、系 （或二級學院、教研室）基層學術組織設置與管理機制，按照有利于應用型人才培養(yǎng)的宗旨，重新建立基于專業(yè)集群的行業(yè)學院或產(chǎn)業(yè)學院，[22]行業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院依托專業(yè)集群而建，專業(yè)集群是行業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院建設的重要支撐，行業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院是專業(yè)集群人才培養(yǎng)機制與模式的創(chuàng)新。

再次，創(chuàng)新專業(yè)集群的學校內(nèi)部運行機制。一是專業(yè)集群內(nèi)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。學校加強對增設新專業(yè)的評估論證，增設新專業(yè)必須以地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群為依托，對接產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈或職業(yè)崗位群的相應崗位，符合“產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)集群+優(yōu)勢特色應用型學科+新設專業(yè)”的架構(gòu)模式；根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求的變化，調(diào)整專業(yè)集群內(nèi)各專業(yè)，淘汰與服務產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度不高的專業(yè)，增設產(chǎn)業(yè)鏈需求的相關專業(yè)。二是專業(yè)集群內(nèi)招生與轉(zhuǎn)專業(yè)機制。學校改按專業(yè)錄取為按專業(yè)大類或?qū)I(yè)集群錄取。學生入學一年后再自主選擇專業(yè)大類或?qū)I(yè)集群內(nèi)的專業(yè)；改變現(xiàn)有不少高校學生轉(zhuǎn)專業(yè)的不合理規(guī)定，如要求學生學業(yè)成績在本專業(yè)的前20%—30%才有資格申請轉(zhuǎn)專業(yè)等。三是基于專業(yè)集群的評價與改進機制。學校根據(jù)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的契合度、專業(yè)集群與服務地方的支撐度、專業(yè)集群對人才培養(yǎng)資源配置的保障度、專業(yè)集群產(chǎn)學研一體化的落實度以及辦學利益相關方對教學質(zhì)量的滿意度，不斷完善專業(yè)集群建設的評價與改進機制。

4.專業(yè)集群的保障機制創(chuàng)新

首先，專業(yè)集群的內(nèi)部保障機制創(chuàng)新。在政策保障上，學校出臺支持專業(yè)集群建設的指導意見，對專業(yè)集群建設給予校內(nèi)政策支持，將專業(yè)集群建設項目等同省級新工科等 “四新”建設項目；實行 “大類招生、分流培養(yǎng)”的招生與專業(yè)培養(yǎng)改革，經(jīng)過1.5—2年的大類基礎課程學習后，實行專業(yè)分流培養(yǎng)；給年度考核合格和專業(yè)集群建設單位工作績效考核以一定比例的權重加分，等等。在制度保障上，學校加強制度化建設和規(guī)范化管理，制定專業(yè)集群建設與管理委員會章程、工作條例等，形成比較完善的專業(yè)集群建設制度體系。在資源配置上，學校按照專業(yè)認證的要求生師比配備師資，將專業(yè)集群建設與師資隊伍建設、課程資源建設、辦學條件建設等統(tǒng)籌配置；設立專業(yè)集群建設專項經(jīng)費、專業(yè)集群建設團隊績效獎勵經(jīng)費，確保專業(yè)集群建設的經(jīng)費優(yōu)先、足額投入。在績效評估上，學校建立專業(yè)集群績效激勵機制，對專業(yè)集群建設效果顯著的單位和個人給予表彰獎勵，在績效分配、考核評價及學習進修、職稱評定等方面予以傾斜；對專業(yè)集群的實施情況進行評估，建立專業(yè)集群建設的效度評價機制。

其次，專業(yè)集群的外部保障機制創(chuàng)新。從地方政府角度來說，一要將高校專業(yè)集群建設納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二要建立校政行企多方協(xié)同合作機制、信息反饋機制；三要加大經(jīng)費支持力度，設立支持高水平專業(yè)集群建設的專項資金。從教育主管部門角度來說，一要嚴格新辦專業(yè)的準入機制，加強對新辦專業(yè)申報評審，新辦專業(yè)原則上要有明確的產(chǎn)業(yè)需求，并在相應專業(yè)集群內(nèi)某個專業(yè)的方向有一屆畢業(yè)生；二要引導高校明確專業(yè)集群建設布局、發(fā)展目標、建設屬性、建設投入；三要從產(chǎn)業(yè)和學科專業(yè)結(jié)合程度、校企合作深度等方面考察應用型高校，引導高校提高專業(yè)集群對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度、參與度與貢獻度。從校政行企協(xié)同角度來說，一要建立專業(yè)集群與地方產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展機制。構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)集群互動發(fā)展協(xié)商的長效機制，應用型院校要積極研究地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的實際需求調(diào)整專業(yè)布局，提升專業(yè)設置的針對性；加強高校與地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)間的合作，深化產(chǎn)教融合，增強專業(yè)集群建設的獲得感和貢獻力。二要建立校企一體化管理的組織保障體系。建立學校和企業(yè)共同參與的專業(yè)集群建設委員會，負責執(zhí)行專業(yè)集群管理委員會的相關決議，研究制定專業(yè)集群實施方案和年度計劃，建設專業(yè)集群資源平臺，開展校校、校地、校企、校所交流合作等工作。三要建立校企共建雙主體運行保障體系。高校與企業(yè)在專業(yè)集群建設中，發(fā)揮雙主體作用，在地方政府支持下，雙方共建行業(yè)學院、共建人才培養(yǎng)方案、共建課程體系、共建培養(yǎng)基地、共建師資隊伍。四是建立校政企協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機制保障體系。校政行企深度融合、協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)教融合、科教融合的技術創(chuàng)新中心和應用研發(fā)中心等平臺，形成校政企創(chuàng)新發(fā)展共同體，引領區(qū)域或地方產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關于專業(yè)集群建設機制及其創(chuàng)新需要說明的是：其一，專業(yè)集群建設機制的建立、健全與創(chuàng)新是內(nèi)外力量共同驅(qū)動的結(jié)果，需要堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升；其二，專業(yè)集群建設的重要特征就是同地方或企業(yè)或行業(yè)的聯(lián)動，建立發(fā)展命運共同體，體現(xiàn)實施校地互動發(fā)展戰(zhàn)略與構(gòu)建校地互動發(fā)展機制的要求，而且這種機制建設的難度較大，涉及的范圍更大，涉及的問題更加復雜系統(tǒng)，這就特別需要通過有效的機制來實現(xiàn)和保障；其三，評價機制既可以作為機制創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，又可以作為一個相對獨立的評價體系而存在。限于篇幅，本文主要討論專業(yè)集群的組織、管理、運行、保障機制創(chuàng)新，這四個方面的機制創(chuàng)新是專業(yè)集群建設最基本也是最重要的機制創(chuàng)新。