治理有效：職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的路徑改革

（重慶市教育評(píng)估院，重慶400020）

鄉(xiāng)村是人類生存和生活的重要場所，鄉(xiāng)村善治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，中國鄉(xiāng)村是全世界人口最多、差異最大的鄉(xiāng)村。按照國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)估算，“到2030年中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村人口還有4.5億”[1]。在精準(zhǔn)扶貧政策大力推行之前，甚至存在大量的 “一方水土養(yǎng)不活一方人口”的貧困村。[2]“鄉(xiāng)村落后，全局被動(dòng)”，中國全面小康社會(huì)的建成亟需實(shí)施現(xiàn)代化的改革與治理。因此，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》；黨的十九大報(bào)告指出 “按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；十九屆四中全會(huì)要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。然而，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的、長期的、系統(tǒng)的大變革，實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙枰喾矫媪α康膮⑴c和貢獻(xiàn)。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧和服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有天然的優(yōu)勢，并且取得了不錯(cuò)的效果。[3]然而，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興也存在著客觀的困難：一是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意愿不足，“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力與水平還有待提升，職業(yè)教育資源匱乏、辦學(xué)條件弱，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有限；三是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理不到位，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策、資金分散，組織機(jī)構(gòu)與管理部門條塊分割，效率低下。事實(shí)上，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的體系，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是平臺(tái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是制度支撐、治理有效是杠桿，生活富裕是目標(biāo)。以有效治理撬動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興，探索職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理理念、治理架構(gòu)、治理工具和治理內(nèi)容的改革，進(jìn)而實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化治理。

一、變革治理理念：追求現(xiàn)代化水平的鄉(xiāng)村發(fā)展

“治理有效”是 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出的重要改革目標(biāo)之一，旨在 “構(gòu)建起自治、德治、法治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系”[4]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序。職業(yè)教育是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量，在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的改革實(shí)踐中，聚焦于 “治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先需要做到治理理念的變革。

第一，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理要從“碎片化”的治理轉(zhuǎn)向 “系統(tǒng)性”的治理。從邏輯上來說，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)職業(yè)教育的治理、對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的治理，以及對(duì)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興工作的治理。但由于體制機(jī)制等方面的原因，這三個(gè)方面的治理往往各自為政，分散管理。因此，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興治理理念要從“碎片化”的治理轉(zhuǎn)向 “系統(tǒng)性”的治理，統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)，基于對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)村建設(shè)的治理，促進(jìn)對(duì)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興工作本身的治理。在行動(dòng)路徑上，一是要以職業(yè)教育的類型特征來治理職業(yè)教育，[5]跳出鄉(xiāng)村職業(yè)教育的 “本土思維”，在“大職教觀”的理念中，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與繼續(xù)職業(yè)教育等多樣化的職業(yè)教育力量。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)全系統(tǒng)，全面升級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)的 “新目標(biāo)”：從“生產(chǎn)發(fā)展”到 “產(chǎn)業(yè)興旺”，建設(shè)更加全面繁榮發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；從 “生活寬?！钡?“生活富?！?，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平；從“村容整潔”到 “生態(tài)宜居”，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村；從 “管理民主”到 “治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系；此外，還要以更高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明”。[6]三是精準(zhǔn)對(duì)接供給側(cè)與需求側(cè)，樹立 “精準(zhǔn)化”的服務(wù)理念。職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興服務(wù)是產(chǎn)教融合、校企合作在鄉(xiāng)村場域的具體實(shí)踐，因此，有效的治理必須根據(jù)技能供給與勞動(dòng)力市場需求，結(jié)合鄉(xiāng)村新情況、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)民新需求，將職業(yè)教育系統(tǒng)的制度建設(shè)、體系建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等融入鄉(xiāng)村振興全過程，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二，從 “輸血式”的外源性物質(zhì)供給模式轉(zhuǎn)向 “造血式”的自主創(chuàng)生，有效克服職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的 “穆勒難題”[7]。鄉(xiāng)村振興的根本性動(dòng)力還是在于鄉(xiāng)村，職業(yè)教育作為一種推動(dòng)性力量，可以在兩個(gè)方面重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村的振興。一方面，通過職業(yè)教育優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本，以人才興村。[8]中國農(nóng)民要富裕起來，歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。通過職業(yè)教育強(qiáng)化鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主等“新型農(nóng)民”，特別關(guān)注本地畢業(yè)回村大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人群的縣域培養(yǎng)。二要優(yōu)化鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu)。在人口城鎮(zhèn)化超過經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的中國，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到城市，如今的農(nóng)業(yè)人口被戲稱為 “九九、六一、三八”部隊(duì)，最根本的原因還是居民結(jié)構(gòu)不合理。通過職業(yè)教育和其他渠道提高鄉(xiāng)村居民的知識(shí)與技能是鄉(xiāng)村振興取得根本性勝利的關(guān)鍵。不僅要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要為鄉(xiāng)村振興籌備自己的科技人員、教師、醫(yī)生等。另一方面，以鄉(xiāng)村振興的政策為突破口，充分調(diào)動(dòng)人力資源之外的各類資源。在實(shí)踐路徑上，遵循 “效率取向”的原則，有效整合各類鄉(xiāng)村教育資源，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效用，最終實(shí)現(xiàn) “激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織”的治理目標(biāo)。

二、整合治理主體：實(shí)施多元協(xié)同中的分工負(fù)責(zé)

職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理是一個(gè)復(fù)雜的過程系統(tǒng)，中間離不開多元主體的參與。然而，多元主體的治理往往會(huì)存在多重治理邏輯自由博弈的迭代循環(huán)。盡管 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》等政策文件鼓勵(lì)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興，但并未從法律上明確多元主體的法律地位、權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，在 “公私合作領(lǐng)域缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等制度安排”，“不同實(shí)踐主體在執(zhí)行具體制度過程中產(chǎn)生矛盾與沖突，從而降低實(shí)踐效率”。[9]因此，新時(shí)代職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的有效治理需要整合治理主體，實(shí)施多元協(xié)同中的分工負(fù)責(zé)，在具體的行動(dòng)路徑上要做到以下三個(gè)方面的創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引多元主體的積極參與。鄉(xiāng)村振興的有效治理必須充分發(fā)揮“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐和社會(huì)參與”的多方力量。歐洲部分發(fā)達(dá)國家曾實(shí)行單一的農(nóng)業(yè)政策，寄希望于通過政策的力量解決農(nóng)村發(fā)展問題，在實(shí)踐失敗后都走向了綜合性的改革與多元治理之路。[10]而拉美一些國家沒有能力或沒有政治意愿實(shí)施鄉(xiāng)村振興，大量沒有就業(yè)的鄉(xiāng)村人口涌向大城市，導(dǎo)致較嚴(yán)重的社會(huì)問題。[11]中國在鄉(xiāng)村振興的過程中，除政府外其他相關(guān)主體的參與相對(duì)不夠，所以中國的鄉(xiāng)村振興需要打破這一格局，在政府承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任之下，變革體制機(jī)制。一方面減輕中央政府和省級(jí)政府的直接負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向基層政府的實(shí)體治理；另一方面，在科層管理體制中的項(xiàng)目制、行政發(fā)包制之外，可以通過“土地+金融+稅收+資金”等渠道，吸引農(nóng)民、企業(yè)、科技等力量自主參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，合理分權(quán)放權(quán)，打造分工負(fù)責(zé)的治理制度體系。中國鄉(xiāng)村振興的治理不在于治理主體的“不參與”，而在于治理主體的“不協(xié)同”。“條塊分割、各自為政”的治理框架影響了職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的改革效能。因此，新時(shí)代職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理需要打破這種局面，建立分工協(xié)作的治理體系。一是對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行分類分解。減輕中央政府和省級(jí)政府的直接負(fù)擔(dān)，由地市級(jí)政府和縣級(jí)政府承擔(dān)具體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)。在縣域內(nèi)，設(shè)置鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，采取主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立由教育部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、財(cái)政部門、民政部門等組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)，整合各類資源與要素。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要發(fā)揮市場無形之手的作用。市場在資源配置上最具效率，因此，要跳出鄉(xiāng)村的具體場域，統(tǒng)籌縣域、省域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，給職業(yè)院校、企事業(yè)單位放權(quán)賦權(quán)，充分調(diào)動(dòng)城市的職業(yè)教育、科學(xué)技術(shù)、資金信息等資源助推鄉(xiāng)村的改革與建設(shè)。三是建設(shè)職業(yè)教育助農(nóng)輔農(nóng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮職業(yè)院校的核心樞紐作用。職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地等資源可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的主陣地，一方面聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村居民，進(jìn)行技術(shù)技能、文化知識(shí)的培訓(xùn)；另一方面，聯(lián)絡(luò)企業(yè)、市場，提供信息、資金、渠道的配套服務(wù)。

第三，深化利益協(xié)同，充分運(yùn)用各種力量。多元主體的參與和貢獻(xiàn)，歸根結(jié)底在于利益關(guān)系的協(xié)同。在實(shí)踐上，要做好三個(gè)端口的利益協(xié)調(diào)。一是政府應(yīng)在多元共治的立體架構(gòu)中發(fā)揮主體作用和承擔(dān) “元治理”角色，在職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理體系中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的職責(zé)，充分運(yùn)用組織權(quán)威，做好分工與協(xié)調(diào)工作。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，為職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造各種條件；另一方面，加強(qiáng)頂層系統(tǒng)規(guī)劃，整合優(yōu)化資源配置。二是在職業(yè)院校層面展開利益協(xié)調(diào)。通過創(chuàng)新多元辦學(xué)體制，構(gòu)建多元協(xié)同參與機(jī)制作為多方利益協(xié)調(diào)的中樞。通過職業(yè)院校的股份制、混合所有制改革吸引各類社會(huì)力量、社會(huì)資本有序進(jìn)入涉農(nóng)教育領(lǐng)域，基于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。三是在鄉(xiāng)村端口進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，處理好農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、個(gè)人與集體之間、體制內(nèi)與體制外之間的各種利益關(guān)系，在鄉(xiāng)村振興的投入上各盡其力，在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)出上共享改革紅利、共享發(fā)展成效。

三、優(yōu)化治理工具：探索兼容并包中的權(quán)變策略

職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的多元治理主體在協(xié)同分工的實(shí)踐中，還需要多元化、權(quán)威化和實(shí)用化的治理工具?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》提出了“自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合”的治理工具與手段，但是，這只是國家層面的宏觀指導(dǎo)。在實(shí)踐中，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理必須硬法與軟法兼容，目標(biāo)與手段統(tǒng)一，問題與選擇對(duì)等，真正意義上優(yōu)化治理工具，在兼容并包的治理工具中實(shí)施權(quán)變策略性的治理選擇，進(jìn)而有效促進(jìn)職業(yè)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。具體來說，需要做到三點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的工作。

第一，在國家法定的基本原則之下，創(chuàng)造并選擇多樣化的治理工具。職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興至少要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是鞏固和完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度；二是在保障國家糧食安全的基本前提下，落實(shí) “藏糧于地”“藏糧于技”的決策，穩(wěn)定并提升糧食產(chǎn)能，確保長期性的國家糧食安全。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理。中國自古以來素有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”之說，在鄉(xiāng)村基層實(shí)施有效的自治是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑，依托基層的組織創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)組織進(jìn)行必要的賦權(quán)，能充分發(fā)揮社區(qū)集體組織的自主性和能動(dòng)性。[12]在鄉(xiāng)村自治的同時(shí)，深化德治的功能，以 “禮義廉恥”“仁義忠孝”等基本的德行規(guī)范來治理鄉(xiāng)村建設(shè)和以職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興。深入開展鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)，依法建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，通過治理職業(yè)教育有效助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐行動(dòng)。

第二，在自治、德治、法治相結(jié)合的治理工具選擇中，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興治理工具進(jìn)行賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)治理工具的權(quán)威化。首先，通過法律建設(shè)賦權(quán)。充分把握國家修訂 《中華人民共和國職業(yè)教育法》的契機(jī)，落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的類型身份、經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍等關(guān)鍵性問題，明晰政府、企業(yè)等多元主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)邊界。同理，也需要對(duì)鄉(xiāng)村治理的有關(guān)行為進(jìn)行立法賦權(quán)。其次，依靠文化和傳統(tǒng)賦權(quán)。鄉(xiāng)村是一個(gè)特殊的文化場域，每一個(gè)鄉(xiāng)村都有自身的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，這些都是堅(jiān)硬的 “軟法”，在鄉(xiāng)土文化中往往比法律更深入人心，因此，要充分利用鄉(xiāng)村老百姓對(duì)風(fēng)俗文化的認(rèn)同，加強(qiáng)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的治理工作。最后，通過結(jié)果賦權(quán)。此處的結(jié)果有三種解釋：一是通過職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐成效，讓鄉(xiāng)村百姓共享改革的成果，以成功來增加說服力，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)治理過程的規(guī)范，起到引領(lǐng)和管理的作用；二是通過評(píng)價(jià)結(jié)果賦權(quán)，對(duì)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興中的各種行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果的良莠引導(dǎo)治理行為，從而起到治理和規(guī)范之作用；三是通過必要的獎(jiǎng)懲，以對(duì)錯(cuò)的判斷來賦權(quán)?；谡_的獎(jiǎng)賞與錯(cuò)誤的懲戒，可以對(duì)相應(yīng)治理措施進(jìn)行賦權(quán)。

第三，在多元化、權(quán)威化的治理工具中，選擇實(shí)用化、權(quán)變化的治理工具。中國的鄉(xiāng)村是十分復(fù)雜的小社會(huì)，既有中國傳統(tǒng)文化的勤勞樸實(shí)，又有小農(nóng)文化的 “尖酸刻薄”“愛占小便宜”等各種各樣的行為和現(xiàn)象。在職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的過程中，存在著多方面的復(fù)雜性和變化性。一是鄉(xiāng)村社會(huì)的分化與復(fù)雜。經(jīng)過上千年的發(fā)展變化，中國鄉(xiāng)村的地區(qū)分化、農(nóng)戶的家庭分化、農(nóng)民個(gè)人的生命周期分化已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至從 “村頭到村尾”都是不同的局面。二是中國鄉(xiāng)村社會(huì)地域廣大，各地風(fēng)土人情差距巨大，中國民諺素有 “路隔十八里，各地一鄉(xiāng)風(fēng)”之說，因此，對(duì)不同鄉(xiāng)風(fēng)村落的治理也應(yīng)該采用不同的措施。三是職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性，對(duì)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興工作本身的治理、對(duì)職業(yè)教育的治理和對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的治理三個(gè)體系之間的錯(cuò)綜關(guān)系，需要選擇性地采用治理工具。因此，要權(quán)變式地采用治理工具與治理手段。在合法合規(guī)的前提下，基于 “硬法”與“軟法”兼容、目標(biāo)與手段統(tǒng)一、問題與選擇的原則，選擇自治、德治、法治等治理工具中的某一類治理辦法抑或交錯(cuò)治理，都是必要的選擇。

四、統(tǒng)籌治理內(nèi)容：深化全面發(fā)展中的重點(diǎn)攻堅(jiān)

鄉(xiāng)村是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的半壁江山，倘若治理不善，往往導(dǎo)致部分國家和地區(qū)在取得一定發(fā)展之后陷入 “中等收入陷阱”。根據(jù) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、福祉建設(shè)和政治建設(shè)，“既是全面振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的主要抓手之一”[13]。因此，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興也必須統(tǒng)籌治理內(nèi)容，深化全面發(fā)展中的重點(diǎn)攻堅(jiān)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和政治建設(shè)，提升人民的幸福感。

第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。在確保土地使用規(guī)范、糧食生產(chǎn)安全的前提下，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興要做好“加減乘除”四個(gè)方面的工作。一是要做 “加法”，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。企業(yè)市場提供物資信息，科技公司提供技術(shù)支持，職業(yè)院校落實(shí)人員培訓(xùn)，優(yōu)先做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村亟需的產(chǎn)業(yè)。二是做好 “減法”，減少國內(nèi)供大于求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。根據(jù)國內(nèi)外市場需求情況，政府部門引導(dǎo)鄉(xiāng)村砍掉生產(chǎn)落后、效率低下的產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，輔助他們在創(chuàng)業(yè)中就業(yè)。三是做好 “乘法”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，整合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值鏈、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供應(yīng)鏈，為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間。四是做好 “除法”，充分發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)和科技站等力量，以知識(shí)、技術(shù)和資金的投入換取人力、時(shí)間的投入，用最小的 “分母”，換取最大商值。

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，凈化鄉(xiāng)村文化，提升人民群眾的幸福感。一是踐行 “綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展信念，在加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的同時(shí)，做好生態(tài)保護(hù)?？梢赃m當(dāng)加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)。各地政府、地方職業(yè)院校要因地制宜，為鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)最好的人才。二是借助信息科技，做好 “互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛要插上信息技術(shù)的翅膀，職業(yè)院校要加大力度培養(yǎng)電商人才，加大力度建設(shè)新商科專業(yè)群，同時(shí)為鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行必要的電商技術(shù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。過去幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工依舊是廣大鄉(xiāng)村重要的創(chuàng)收渠道之一。因此，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興要輔助鄉(xiāng)村社會(huì)以現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和理念升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)行業(yè)，以綠色、環(huán)保、鄉(xiāng)土味的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工吸引消化勞動(dòng)力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入。

第三，推進(jìn) “文字下鄉(xiāng)”、“技術(shù)下鄉(xiāng)”和“思政下鄉(xiāng)”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的文化建設(shè)與組織建設(shè)。文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要治理內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理的工作之外，有必要推進(jìn)“文字下鄉(xiāng)”、“技術(shù)下鄉(xiāng)”和 “思政下鄉(xiāng)”的治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)文化興村。[14]一是 “文字下鄉(xiāng)”的教研活動(dòng)，事實(shí)上，“文字下鄉(xiāng)”在中國有著非常古老的傳統(tǒng)，但新時(shí)代的 “文字下鄉(xiāng)”不再是純粹的 “文字”下鄉(xiāng)，而是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代文化、時(shí)代文藝進(jìn)入鄉(xiāng)村。因此，職業(yè)院?？梢酝菩兄T如田間學(xué)校、廣場培訓(xùn)、典型示范等，通過校外教育與培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)土百姓的文化技術(shù)與文化素養(yǎng)。二是 “技術(shù)下鄉(xiāng)”，技術(shù)下鄉(xiāng)不僅是提供直接性的技術(shù)服務(wù)，更主要是針對(duì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，職業(yè)院校對(duì)鄉(xiāng)村百姓進(jìn)行在線技術(shù)咨詢，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的個(gè)性化培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛提供教育培訓(xùn)和技術(shù)支持。三是 “思政下鄉(xiāng)”，廣大鄉(xiāng)土社會(huì)因?yàn)榈貜V人稀、信息技術(shù)不如城市發(fā)達(dá)，而且黨員數(shù)量偏少，基層黨組織比較集中，對(duì)于黨政方針的學(xué)習(xí)和了解渠道較少，職業(yè)教育開展 “思政下鄉(xiāng)”是聯(lián)合鄉(xiāng)村基層黨組織進(jìn)行時(shí)事政策教育普及、思想政治宣傳的工作，以此，做好鄉(xiāng)村振興的文化建設(shè)和組織建設(shè)。

在全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義新時(shí)代，中國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，然而也還有更多重大的困難需要攻克。職業(yè)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有天然的適切性、可行性與必要性。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興，全面提升職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興的治理能力，優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理體系意義重大。有效治理是撬動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的重要杠桿。為實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理，以現(xiàn)代化治理理念為指引，以鄉(xiāng)村振興為平臺(tái)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興需要因時(shí)制宜，全面變革治理理念、整合治理主體、優(yōu)化治理工具，探索兼容并包的權(quán)變策略、統(tǒng)籌治理內(nèi)容，推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展、協(xié)同化進(jìn)程、法制化路線與立體化體系，通過多元化的治理體系改革與優(yōu)化，最終建成 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹袊厣l(xiāng)村社會(huì)。