鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵、價(jià)值與路徑

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

近些年，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育政策的支持下，“傾斜支持農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、全面改薄、教育脫貧攻堅(jiān)等重大工程項(xiàng)目，全國(guó)超過(guò)80%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育”[1]，鄉(xiāng)村教育整體面貌發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)村教育發(fā)展取得了歷史性成就。但是，由于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，整個(gè)鄉(xiāng)村始終處于發(fā)展劣勢(shì)，鄉(xiāng)村教育置身其中難以超然物外，也無(wú)力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有局面；再加上鄉(xiāng)村學(xué)校地理位置偏僻、物質(zhì)條件匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在解決溫飽之后，缺乏生活層次提升和便利性規(guī)劃，無(wú)法滿(mǎn)足師生日常生活需求和精神追求；特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“縣域內(nèi)學(xué)齡人口從農(nóng)村不斷向縣鎮(zhèn)集聚，……鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)齡人口密度不斷下降”[2]，出現(xiàn)了 ‘城擠鄉(xiāng)空’的縣域教育發(fā)展困局。最終，在歷史積淀和鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的雙重影響下，鄉(xiāng)村教育振興遭遇系統(tǒng)性障礙，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資匱乏、教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑、生源流失嚴(yán)重、學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展受困，“體量大、欠發(fā)達(dá)”的鄉(xiāng)村教育成為中國(guó)教育的短板，也成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的最大阻礙。

因此，明晰鄉(xiāng)村教育振興內(nèi)涵與價(jià)值，厘定鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)任務(wù)，加快鄉(xiāng)村教育崛起，具有重大的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。目前，鄉(xiāng)村教育振興研究尚處于起步階段，盡管有學(xué)者進(jìn)行了一些探索，但對(duì)于 “鄉(xiāng)村教育振興是什么”“為什么要振興”“怎樣振興”尚缺乏清晰的界定和回答，在相當(dāng)程度上制約了鄉(xiāng)村教育振興的系統(tǒng)推進(jìn)。本文力圖厘定鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵與本質(zhì)、價(jià)值與意義，論證與規(guī)制其可能的實(shí)現(xiàn)路徑，以期進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村教育振興的理論認(rèn)識(shí)，同時(shí)為鄉(xiāng)村教育振興提供相應(yīng)的參考與對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵與本質(zhì)

準(zhǔn)確理解和把握鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵與本質(zhì)，是鄉(xiāng)村教育振興理論研究的邏輯起點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐舉措系統(tǒng)推進(jìn)的起點(diǎn)，更是探查鄉(xiāng)村教育振興路徑與對(duì)策的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的衍生概念，是指以現(xiàn)代化教育理念為指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村教育制度、思想觀念、內(nèi)容、方式和方法、治理體系以及校舍等逐步提高到現(xiàn)代化水平的教育形態(tài)的演變；它以鄉(xiāng)村教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育制度體系為主要標(biāo)志，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)生全面和自由發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育為最終目標(biāo)。

首先，從宏觀上來(lái)看，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的 “子工程”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)在教育，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，振興鄉(xiāng)村教育可以為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)注入教育動(dòng)力。因此，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與振興需要立足鄉(xiāng)村振興的大背景，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略層面研究制定鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村教育流動(dòng)，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能。

其次，從整個(gè)教育內(nèi)部來(lái)看，鄉(xiāng)村教育振興是我國(guó)教育現(xiàn)代化和教育全面振興的一部分，是城鄉(xiāng)教育均衡化和一體化的升級(jí)版。一方面，長(zhǎng)期的歷史積淀和鄉(xiāng)村教育天然的劣勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。雖然鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施已經(jīng)得到很大改善，但鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)分撥不足、城鄉(xiāng)師資配備不均衡、城鄉(xiāng)教師薪資水平不統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校師資流失嚴(yán)重、優(yōu)秀師資嚴(yán)重匱乏、教師整體素質(zhì)不高，使得教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期處于低位徘徊。另一方面，鄉(xiāng)村教育的整體質(zhì)量對(duì)于阻斷貧窮代際傳遞、防止階層固化，對(duì)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿(mǎn)意的教育具有基礎(chǔ)性和決定性作用。因此，鄉(xiāng)村教育亟須振興與崛起，迫切需要完善公共教育服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

再次，從鄉(xiāng)村教育本身來(lái)看，鄉(xiāng)村教育振興意味著鄉(xiāng)村教育的全面提升，意味著鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和內(nèi)在的深度變革。雖然鄉(xiāng)村教育振興離不開(kāi)物質(zhì)的改善與提高，立足于“物”，進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的輸入，加快硬件建設(shè)和教育資源改善，是鄉(xiāng)村教育振興的物質(zhì)基礎(chǔ)；但鄉(xiāng)村教育振興并不是簡(jiǎn)單粗暴的大干快上或大拆大建，也不是整齊劃一搞 “一刀切”，或者 “千校一面”。陳寶生部長(zhǎng)在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，“全面振興鄉(xiāng)村教育，要抓均衡、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板；還要抓優(yōu)質(zhì)、促規(guī)范、提質(zhì)量”。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村教育振興需要對(duì)教育體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化與變革，需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育制度、內(nèi)容和方法的變革，逐漸形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的鄉(xiāng)村教育制度體系。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育振興迫切需要教育理念的更新與升級(jí)，這涉及教育價(jià)值觀、人才觀、教育質(zhì)量觀、教育對(duì)象觀和教育活動(dòng)觀等方面的更新。更為關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)村教育振興需要振興鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，打通鄉(xiāng)村學(xué)生向上流動(dòng)的通道，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生的全面發(fā)展。

最后，從本質(zhì)上來(lái)看，鄉(xiāng)村教育振興主要指的是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，其過(guò)程伴隨著從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)教育中不合理因素的批判、突破和超越，“是伴隨區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的現(xiàn)代化發(fā)展不斷調(diào)整、更新、定位的過(guò)程”[3]。一方面，鄉(xiāng)村教育振興不能僅停留在物質(zhì)層面，也不能只重視外在和量的變化，更多的是強(qiáng)調(diào)教育主體現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及教育理念、教育目標(biāo)和培養(yǎng)模式的重構(gòu)與提升，反映的是鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵的增量和質(zhì)的變化；另一方面，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，人的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的核心。鄉(xiāng)村教育振興的終極價(jià)值判斷是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童全面和自由的發(fā)展，促進(jìn)人的解放和主體性的躍升，實(shí)現(xiàn)潛能的激發(fā)和生命價(jià)值的顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育振興應(yīng)該從教育的原點(diǎn)出發(fā)，從“人”的視角出發(fā)，使每個(gè)學(xué)生都得到適性的對(duì)待，使其得其應(yīng)得、獲得全面的發(fā)展?！耙κ姑總€(gè)人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育，……要加快建成更加開(kāi)放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通?！盵4]

二、鄉(xiāng)村教育振興的價(jià)值與意義

“我國(guó)有一半以上的學(xué)齡兒童在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量如何，很大程度上關(guān)系著國(guó)家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。”[5]鄉(xiāng)村學(xué)生的未來(lái)決定了中國(guó)的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，甚至決定了中國(guó)的未來(lái)。然而，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分，致使鄉(xiāng)村學(xué)生的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利受限，缺乏有效參與社會(huì)的基本能力和向上流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性教育資本。因此，鄉(xiāng)村教育振興是破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的必然要求，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵一招，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1.鄉(xiāng)村教育振興可以從根本上促進(jìn)教育現(xiàn)代化

黨中央始終把 “優(yōu)先發(fā)展教育”尤其是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育作為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持把加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。加快鄉(xiāng)村教育的崛起與振興，成為促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要方略。

鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵與本質(zhì)決定了鄉(xiāng)村教育振興必將圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化這一主線(xiàn)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機(jī)制，切實(shí)縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，從根本上提升我國(guó)教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平，大幅提升教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力，最終使得教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。同時(shí)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育的大頭，鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家整體教育質(zhì)量，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展影響著中國(guó)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程，也決定著中國(guó)的人口素質(zhì)和勞動(dòng)力水平。沒(méi)有鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)國(guó)家的教育治理現(xiàn)代化；沒(méi)有鄉(xiāng)村教育振興，中國(guó)教育就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)就不可能從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)。

2.鄉(xiāng)村教育振興有助于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決貧困地區(qū)的民生問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)村教育這一最基礎(chǔ)和最根本的民生。鄉(xiāng)村教育事關(guān)四千多萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)生的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利，“如果鄉(xiāng)村教育發(fā)展不好，底層群體就無(wú)法獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這也將直接影響我國(guó)教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[6]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)”，“扶貧必扶智，治貧先治愚”，“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”。鄉(xiāng)村教育振興致力于優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別注重加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。鄉(xiāng)村教育振興強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，精準(zhǔn)改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，因校施策、因生施策，真正讓每個(gè)貧困學(xué)生受益，進(jìn)而讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子打開(kāi)改變命運(yùn)的通道，讓人人通過(guò)教育都有出彩的機(jī)會(huì)?？傊?，鄉(xiāng)村教育振興可以在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從根本上幫助打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，阻斷貧困在代際間傳遞。

3.鄉(xiāng)村教育振興有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)和教育等領(lǐng)域的全面振興，鄉(xiāng)村振興的根本是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在教育，而鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐，鄉(xiāng)村教育 “是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、文化創(chuàng)新的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動(dòng)力”[7]。鄉(xiāng)村教育振興，“不僅可以解決鄉(xiāng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的發(fā)展短板問(wèn)題，更主要的是可以通過(guò)教育來(lái)阻斷貧困代際傳遞……無(wú)論是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，還是農(nóng)民未來(lái)社會(huì)地位的躍升和階層流動(dòng)，鄉(xiāng)村教育都必須要介入”[8]。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教育振興可以促進(jìn)民生，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從側(cè)面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更為關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)村教育振興可以以?xún)?yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量留住人才，可以通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教育，把鄉(xiāng)村的人留住，把鄉(xiāng)村的未來(lái)留住，還可以“通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育提升農(nóng)村人的發(fā)展能力，提升全體國(guó)民的人口素質(zhì)”[9]。因此，鄉(xiāng)村教育既是整個(gè)教育系統(tǒng)的范疇，又是鄉(xiāng)村社會(huì)的必要組成部分；鄉(xiāng)村教育振興既可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著支撐作用和先導(dǎo)作用，也可以成為鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)和破解鄉(xiāng)村振興困局的關(guān)鍵。

4.鄉(xiāng)村教育振興可以有效激活鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與重建

鄉(xiāng)村文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣的主要載體，是中華民族的心靈寓所，也是城市文化的根柢和維系中華文明生生不息的靈魂。鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)涵著和諧、秩序、孝悌、誠(chéng)信、禮義、廉恥等傳統(tǒng)觀念，是維系鄉(xiāng)村社會(huì)有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。然而近些年，鄉(xiāng)村文化日漸凋敝，精神家園的迷失、道德力量的衰落、民俗傳統(tǒng)的消失和社會(huì)文化精神的缺失，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理根基和文化根基在慢慢坍塌，鄉(xiāng)村生活在逐漸失去自己獨(dú)有的文化內(nèi)涵。當(dāng)前，亟須復(fù)興和重建新的合理的文明秩序和鄉(xiāng)村文化，亟須培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

雖然說(shuō)教育只是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，但鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和文明演進(jìn)過(guò)程中起到重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村教育是中華文明得以培育、傳承和發(fā)展的教育主體，也是鄉(xiāng)村文化存續(xù)和復(fù)興的基石。鄉(xiāng)村文化建設(shè)歸根結(jié)底是我們要追求怎樣的生存狀態(tài)，我們要建立怎樣的價(jià)值觀念。由此可知，鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與重建，關(guān)鍵在文化傳承和鄉(xiāng)村文化世界的創(chuàng)造上，在倫理道德重建和文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育上，在鄉(xiāng)村文化空間培植和文化生命的孕育上。而教育的根本問(wèn)題是文化培育的問(wèn)題，文化傳承與創(chuàng)新是教育的重要使命?！班l(xiāng)村教育需要承擔(dān)鄉(xiāng)村文化虛化后給鄉(xiāng)村少年成長(zhǎng)留下的精神空白，全方位地?fù)嵛俊⒃杏l(xiāng)村少年的生命機(jī)體，培育他們的完整心性與情感。換言之，鄉(xiāng)村學(xué)校既要在智識(shí)發(fā)展上繼續(xù)深化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村學(xué)校的教育功能，又要充當(dāng)鄉(xiāng)村文化虛化后全面含蘊(yùn)鄉(xiāng)村少年成長(zhǎng)的精神保姆?！盵10]因此，有必要把鄉(xiāng)村教育納入鄉(xiāng)村文化重建與復(fù)興的視野。鄉(xiāng)村教育的離場(chǎng)，不僅難以留住中國(guó)鄉(xiāng)村文化的 “根”，也難以塑造鄉(xiāng)村文明的 “魂”，難以培育社會(huì)主義新農(nóng)村的核心精神與新時(shí)代的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、鄉(xiāng)村教育振興的路徑與對(duì)策

鄉(xiāng)村教育振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元主體參與、相互配合、彼此聯(lián)動(dòng)、形成合力，形成鄉(xiāng)村教育發(fā)展利益共同體。在鄉(xiāng)村學(xué)校硬件條件已基本實(shí)現(xiàn)均衡化之后，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的 “軟件”即教育體制機(jī)制改革、教育理念的升級(jí)、教師整體素質(zhì)的提高、學(xué)校內(nèi)部潛力的挖掘、教育教學(xué)質(zhì)量的提高，就成為決定鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村教育振興需要立足于鄉(xiāng)村教育實(shí)際，以鄉(xiāng)村教育短板為抓手，緊緊圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化這一主線(xiàn)，以保公平、重內(nèi)涵、提質(zhì)量、促振興為時(shí)代主題打出鄉(xiāng)村教育振興的組合拳，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.將鄉(xiāng)村教育發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與振興提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和條件保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家必然加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、持續(xù)改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、提高鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村，也必然全面提升鄉(xiāng)村教育環(huán)境和辦學(xué)條件。鄉(xiāng)村教育振興不只事關(guān)教育本身，鄉(xiāng)村教育振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興的場(chǎng)域，鄉(xiāng)村教育振興需要鄉(xiāng)村的大變革和大轉(zhuǎn)型，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化方面同步發(fā)展。任何只從鄉(xiāng)村教育本身出發(fā)而忽略整個(gè)鄉(xiāng)村振興的做法，都無(wú)法從根本上振興鄉(xiāng)村教育。在理解鄉(xiāng)村教育振興和探尋鄉(xiāng)村教育振興方略的時(shí)候，都必須將鄉(xiāng)村教育振興置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一更加宏觀的視域之中考量。在鄉(xiāng)村教育振興過(guò)程中，必須破除畫(huà)地自限的發(fā)展觀念，既要立足鄉(xiāng)村本土，從鄉(xiāng)村教育自身看待鄉(xiāng)村教育振興的特殊性，也要具備整體思維，從鄉(xiāng)村振興全局去審視鄉(xiāng)村教育的全局性；既要主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把自身發(fā)展與整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，也要注重與鄉(xiāng)村振興以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)和有機(jī)耦合，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村各要素之間相互作用、互動(dòng)生成、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行統(tǒng)整考慮，積極探索鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興共融共通的發(fā)展模式與機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)視域和進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行合理定位，通過(guò)建立城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)村教育要主動(dòng)接受鄉(xiāng)村振興責(zé)任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重和增加教育意識(shí)，避免二者的相互脫離。[11]唯有推動(dòng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面建設(shè)小康社會(huì)偉業(yè)和諧共生，才能最終實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)村教育振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興。

2.全面深化教育體制機(jī)制改革，破除鄉(xiāng)村教育振興的系統(tǒng)性問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)別對(duì)待的城鄉(xiāng)政策供給、教育資源分配與分布不均、農(nóng)村家庭相比城市家庭的教育支持能力與意愿差距等因素共同塑造了當(dāng)下城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距。[12]全面深化教育體制機(jī)制改革就成為鄉(xiāng)村教育振興的必然，也成為破解鄉(xiāng)村教育振興難題的關(guān)鍵。一是要打破維系城鄉(xiāng)壁壘的制度瓶頸，終止城鄉(xiāng)教育治理的分割、分離和分治狀態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體規(guī)劃、一體發(fā)展，探索城鄉(xiāng)學(xué)校合作新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育雙向溝通、共同繁榮。二是要改革和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)撥付制度，逐步實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)從縣市財(cái)政向中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)變，特別是要 “制定補(bǔ)償性教育政策……要發(fā)揮財(cái)政的再分配功能，制定有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)政策，縮小城鄉(xiāng)差距”[13]，逐步解決鄉(xiāng)村教育資源投入不足，努力消除歷史欠賬累積所形成的劣勢(shì)。三是要轉(zhuǎn)變政策重心：從注重 “有學(xué)上”向強(qiáng)調(diào) “上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，從一般意義上的教育公平向有質(zhì)量的公平轉(zhuǎn)變，從重外延發(fā)展向重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，從教育基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化向整體辦學(xué)條件和教育質(zhì)量一體化轉(zhuǎn)變。四是在確保鄉(xiāng)村教育與城市教育同等地位的同時(shí)，給予鄉(xiāng)村教育優(yōu)先改革與設(shè)計(jì)、優(yōu)先規(guī)劃與資源配置、優(yōu)先投資與增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先創(chuàng)新與發(fā)展等政策的傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。各地要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。五是要完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的教育格局，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、學(xué)校責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追蹤問(wèn)效的教育保障制度，確保優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育的各項(xiàng)政策能夠落地落實(shí)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

我國(guó)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是穩(wěn)步推進(jìn)，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育不能被隔離開(kāi)來(lái)，更不能忽視農(nóng)民、淡漠農(nóng)村的孩子。鄉(xiāng)村教育并不是文化和社會(huì)再生產(chǎn)的工具，而是阻滯貧困代際傳遞的有效途徑和促進(jìn)向上流動(dòng)的天然階梯。對(duì)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然置身于鄉(xiāng)土，但他們的生活、教育和未來(lái)不應(yīng)該囿于鄉(xiāng)土這一場(chǎng)域。作為農(nóng)村孩子接受教育的物理空間、文化空間和心理空間的鄉(xiāng)村，其價(jià)值應(yīng)該是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生身心更好地發(fā)展，為他們自由地選擇和創(chuàng)造屬于自己的人生負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該成為限制他們發(fā)展的天然枷鎖。既然成為未來(lái)的農(nóng)民并不是他們的注定去向，成為未來(lái)的城市居民也未必是他們的必然向往，那么，理想的狀態(tài)應(yīng)該是：鄉(xiāng)村學(xué)生根據(jù)自己的意愿，順其自然地自由選擇未來(lái)的生存空間和生活狀態(tài)。鄉(xiāng)村教育要確保他們既有開(kāi)闊的胸襟和視野，也能積極迎接社會(huì)秩序變革、城市文明和城鎮(zhèn)化的沖擊；既能擁有一個(gè)開(kāi)闊而健康的生存空間，也能找到生存的自信和生命的意義。

提倡鄉(xiāng)村教育振興，是為了消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，消除鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期欠賬所形成的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村教育振興的推進(jìn)與實(shí)施，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把城鄉(xiāng)教育作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際辦學(xué)差距。決不能以孤立的、片面的、靜止的眼光來(lái)看待鄉(xiāng)村教育振興，而是以城鎮(zhèn)教育為標(biāo)桿來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。[14]統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展是為了維峰填谷，而不是削峰填谷或抑城重鄉(xiāng)，不是搞平均主義或城鄉(xiāng)教育一樣化，也不是城市教育在鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)單復(fù)制，更不是簡(jiǎn)單地通過(guò)城市給予鄉(xiāng)村資金、人才去支持鄉(xiāng)村教育 “表面發(fā)展”。如果說(shuō)城鄉(xiāng)關(guān)系不是相克的，那么，鄉(xiāng)村教育和城市教育之間的關(guān)系也應(yīng)該是相輔相成的。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提倡鄉(xiāng)村教育振興，是為了創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的新格局，在考察鄉(xiāng)村教育發(fā)展與崛起的同時(shí)，也關(guān)注城市教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村教育振興需要準(zhǔn)確理解和把握城鄉(xiāng)教育之間的關(guān)系，跳出城鄉(xiāng)二元思維——將鄉(xiāng)村教育和城市教育相對(duì)立，或認(rèn)為二者是非此即彼的關(guān)系。既要改變 “城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”的理念，也要避免簡(jiǎn)單地要求城市教育支持農(nóng)村教育；既要反對(duì)將城鄉(xiāng)教育割裂開(kāi)來(lái)，還要防止城市教育發(fā)展與鄉(xiāng)村教育振興的簡(jiǎn)單疊加；既要從過(guò)去以城市為中心的教育發(fā)展理念向城市與鄉(xiāng)村并重、城市與鄉(xiāng)村真正平等的理念轉(zhuǎn)變，也要在城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的框架下研究鄉(xiāng)村教育的發(fā)展走向，從城鄉(xiāng)教育互動(dòng)、互惠與協(xié)調(diào)發(fā)展中考察鄉(xiāng)村教育振興的路徑?？傊?，應(yīng)該以城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)思維審視城鄉(xiāng)關(guān)系，以全局觀統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)教育整體，促使城鄉(xiāng)村教育之間形成以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、相互依存的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

4.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教育發(fā)展方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

近些年，有的地方出現(xiàn)了對(duì)教育資源的單一強(qiáng)調(diào)和過(guò)度追求，只重視硬件建設(shè)而忽視內(nèi)涵發(fā)展的問(wèn)題比較突出，“體現(xiàn)為 ‘內(nèi)涵’的諸如教師的教育觀念和精神面貌、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)方式、學(xué)校制度的更新與完善、學(xué)校文化生態(tài)的形成與優(yōu)化等等差異則相對(duì)突出”[15]。面對(duì)重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教育發(fā)展方式，從只重視物質(zhì)條件改善轉(zhuǎn)向重視人力資源開(kāi)發(fā)和教育質(zhì)量的提升，從無(wú)序增加設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村教育內(nèi)在質(zhì)量造血為核心的深度變革，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教育品質(zhì)和教育質(zhì)量的內(nèi)在差異。

鄉(xiāng)村教育振興不能一蹴而就，更不能繞過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的高級(jí)階段，重在教育的內(nèi)在深度變革，重在學(xué)校內(nèi)存和實(shí)質(zhì)的擴(kuò)充，是對(duì) “規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量稀釋”的校正。內(nèi)涵式發(fā)展注重挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力、增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)效益及其知名度和美譽(yù)度的內(nèi)生化精細(xì)化發(fā)展。[16]內(nèi)涵式發(fā)展既要優(yōu)化教育的內(nèi)部環(huán)境，提升教育的文化品行、人文意蘊(yùn)和教育軟實(shí)力，重視教師的質(zhì)量提升和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提升教師的教育能力等，[17]也要 “在 ‘內(nèi)’字上下功夫，也就是：校長(zhǎng)要成為內(nèi)行，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；教師要修煉內(nèi)功，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；教學(xué)要豐富內(nèi)容，催生學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；校園要擴(kuò)充內(nèi)存，支撐學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”[18]。唯有深入思考那些阻滯鄉(xiāng)村教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題，將內(nèi)涵式發(fā)展深入到最基本、最核心的教育教學(xué)領(lǐng)域，推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化、課堂教學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、班級(jí)管理、辦學(xué)理念提升等多個(gè)層面，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)飛躍，鄉(xiāng)村教育振興才有可能實(shí)現(xiàn)。

5.打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村教育振興做好人才儲(chǔ)備

城鄉(xiāng)教育差距本質(zhì)上是教育質(zhì)量差距，教育質(zhì)量差距的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)師資水平差異，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵。目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在一些制約鄉(xiāng)村教育振興的瓶頸問(wèn)題，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師數(shù)量不足、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等是鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高的根本原因，也是阻礙鄉(xiāng)村教育振興的最大障礙。事以才盛，業(yè)由人興。鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的整體提升，在于培養(yǎng)與造就一支適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

首先，在全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村教師支持制度和激勵(lì)機(jī)制，從制度上提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。讓學(xué)歷層次較高、整體素質(zhì)良好、教學(xué)質(zhì)量突出的教師能夠下得來(lái)、留得住，要確保鄉(xiāng)村教師數(shù)量充足、年齡與學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、補(bǔ)充及流動(dòng)渠道通暢。其次，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教育能力提升，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師積極 “修煉內(nèi)功”。既要補(bǔ)充學(xué)科知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)，也要充實(shí)教育理論知識(shí)、提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的成長(zhǎng)和認(rèn)知規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，不斷提升教書(shū)育人的專(zhuān)業(yè)水平；既要掌握扎實(shí)的課堂教學(xué)能力和課程開(kāi)發(fā)能力，也要練就 “現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用能力、教育活動(dòng)設(shè)計(jì)和組織能力、對(duì)學(xué)生開(kāi)展心理輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)的能力、開(kāi)展實(shí)施教學(xué)改革和課題研究的能力、良好的人際溝通和交際能力，等等”[19]。再次，要破除鄉(xiāng)村教師教育晉升的體制性障礙，為鄉(xiāng)村教師提供更為多元的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職進(jìn)修或提高學(xué)力層次，在職稱(chēng)評(píng)審、待遇提升等方面有所傾斜，確保鄉(xiāng)村教師教得好、得發(fā)展、享實(shí)惠。此外，在提高鄉(xiāng)村教師工資、改善鄉(xiāng)村教師待遇的同時(shí)，還應(yīng)該著力提高鄉(xiāng)村教師的地位和聲望，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的自我認(rèn)同感、心理上的孤獨(dú)感、融入鄉(xiāng)村社會(huì)的歸屬感等等，真正提高鄉(xiāng)村教師的幸福感、榮譽(yù)感和成就感。激勵(lì)一線(xiàn)鄉(xiāng)村教師努力工作、教書(shū)育人、扎根鄉(xiāng)村。最后，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者，引導(dǎo)他們不囿于傳道授業(yè)解惑，不做只識(shí)課本而無(wú)內(nèi)在提升、只會(huì)教書(shū)而無(wú)理想追求的 “教書(shū)匠”。