中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建
——基于自由與秩序平衡的視角

楊 嶺

(集美大學(xué) 師范學(xué)院，福建 廈門 361021)

大學(xué)是歷史的產(chǎn)物，也是制度的產(chǎn)物。大學(xué)在歷史的發(fā)展中演進(jìn)，在制度的變革中創(chuàng)新?，F(xiàn)代大學(xué)制度是經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)而來的。人類最早的大學(xué)是中世紀(jì)博洛尼亞大學(xué)、薩萊爾諾大學(xué)等歐洲大陸學(xué)校。最初的大學(xué)以行會(huì)形式出現(xiàn)，教師與學(xué)生組成行會(huì)，共同對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，這成為人類最早的現(xiàn)代大學(xué)制度雛形，使得大學(xué)具有大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)獨(dú)立的傳統(tǒng)[1]。大學(xué)制度在不同的時(shí)空，與不同的政治體制和社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，形成各異的發(fā)展模式。中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)之路異常艱辛，出現(xiàn)過傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)際化與本土化等關(guān)系的糾結(jié)對(duì)立，經(jīng)歷過“照搬模式”、“依附發(fā)展模式”后，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度正逐步成型[2]。

自由與秩序的矛盾是人的活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行的永恒矛盾。雖然在人類不同的歷史發(fā)展階段與不同的社會(huì)形態(tài)中，它們的側(cè)重點(diǎn)和呈現(xiàn)形式有別，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度與自由秩序的內(nèi)涵也存在較大的差異，但價(jià)值的沖突和協(xié)調(diào)帶有客觀的歷史的繼承性與規(guī)律性。價(jià)值的沖突盡管困擾著人類，然而它卻激發(fā)和推動(dòng)著人類不斷地采取行動(dòng)，積極地進(jìn)行價(jià)值矛盾的解決。而矛盾的解決與沖突的調(diào)解則使現(xiàn)代大學(xué)制度被賦予新的內(nèi)容，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度獲得了豐富的意蘊(yùn)，現(xiàn)代大學(xué)制度也在人與社會(huì)的沖突和矛盾中不斷地獲得相應(yīng)的進(jìn)化與發(fā)展。

一、自由與秩序的意蘊(yùn)及關(guān)系

(一)自由的意蘊(yùn)

關(guān)于自由是什么的問題從古自今存在著諸多種解釋，是一個(gè)含糊不清的術(shù)語[3]?；舨妓拐J(rèn)為自由在行為之上，他將自由定義為，自由是能夠從事一切行動(dòng)的權(quán)利[4]；康德提出，自由是意志的本質(zhì)，道德成為可能，必須以自由為必要的前提[5]，可以說，“自由”是其道德哲學(xué)的中核，他對(duì)人的自由和尊嚴(yán)的呼吁成為了一座豐碑；孟德斯鳩認(rèn)為“自由是從事法律所許可的一切事情的權(quán)利”，自由存在于制度之上，如果英國(guó)沒有三權(quán)分立的議會(huì)政治，那么其自由便不能夠獲得[6]。日本五來欣造則有不同的視角，他認(rèn)為自由不存在于行為之上、也不存在于意志之上，同樣不存在于制度之上，也無關(guān)乎法律，而是關(guān)乎人的欲望是否能夠得到滿足，存在欲望滿足的可能性之上。身體受束縛是一種不自由，言論受到監(jiān)控是一種言論的不自由，人不能夠盡情書寫、表達(dá)自己的觀點(diǎn)都是不自由的表現(xiàn)[7]。

自由的內(nèi)涵為免受限制與阻礙，能夠破除束縛和壓迫，這是第一層含義，即伯林提出的消極自由，即免于受……的自由；另一層含義是控制和駕御自己，成為自己的主人，即伯林所提的積極自由，即主動(dòng)做……的自由[8]。消極自由的要義在于不讓他人干涉自己的自由，盡可能地免除外在所限；而積極自由更多指向內(nèi)在，其要義在于自我主導(dǎo)。因而自由涉及的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，包含著個(gè)人與自我，人的內(nèi)在與外在，個(gè)人與他人、個(gè)人與共同體、個(gè)人與社會(huì)、種族、國(guó)家的關(guān)系問題[9]。自由通常被認(rèn)為是教育的目標(biāo)之一，尤其是自由主義傳統(tǒng)。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，人們不僅僅能夠自由選擇自己的政府，他們同樣希望能自由地引導(dǎo)他們自己的生活方式。至少?gòu)幕舨妓箷r(shí)代起，政治領(lǐng)域中就一直存在著“保護(hù)和擴(kuò)展權(quán)利”的思想，并且是一種強(qiáng)有力的思想傳統(tǒng)。

自由是人類追求的永恒目標(biāo)，它代表了人類在實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上不斷掙脫來自自然界、人類社會(huì)等外部強(qiáng)加于人的各種束縛，擺脫各種奴役，把人從不自由、受奴役的狀態(tài)中解放出來，不受約束地行動(dòng)。然而自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)從來都不是一件輕松的美事。社會(huì)關(guān)系必然是生動(dòng)、多變、豐富的，因而人類的自由價(jià)值在不同的語境下，其實(shí)現(xiàn)路徑也是不同的。政治法律中的自由指在法律和制度的框架內(nèi)人的行為的可能性，法律對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)?！白杂墒菑氖路伤S可的一切事情的權(quán)利”。政治學(xué)視野中的自由通常關(guān)乎公民與國(guó)家、政府的關(guān)系，多與權(quán)利相關(guān)。哲學(xué)視野中的自由是認(rèn)識(shí)客觀世界的規(guī)律，關(guān)涉人改造世界，“實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展”，更多地涉及一種積極的自由。人、自由意志問題與自由的探討密切相關(guān)。人學(xué)視野中的自由是人對(duì)自身的認(rèn)知和超越，對(duì)自身的自由實(shí)現(xiàn)。倫理道德層面的自由是行為主體自覺地按照歷史必然性的道德準(zhǔn)則采取行動(dòng)，基于人的自由本性而做出的善惡行為。不管哪種自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，都存在人的主觀愿望與客觀必然性二者自覺的張力與調(diào)節(jié)問題。

對(duì)自由的認(rèn)識(shí)在歷史上存在兩種不同的取向，一種是抽象的自由觀，另一種是有限的自由觀。前者主要指突破一切束縛，能夠從規(guī)定性、抽象性中得以擺脫與解放；后者追求的并非純粹的毫無規(guī)定，而是設(shè)定一定的規(guī)定，從規(guī)定性中獲取人的需要的滿足。黑格爾認(rèn)為二者都存在著片面性，從本質(zhì)上說都是不自由的。自由不存在無規(guī)定中，抽象自由觀并不完全正確；也不存在于規(guī)定性中，有限自由觀也存在其缺陷。片面強(qiáng)調(diào)一方，將陷入極端，他將“具體的自由”視為無規(guī)定性與規(guī)定性的統(tǒng)一。只有根據(jù)具體情境合理地選擇自由，同時(shí)又不侵犯他人自由的實(shí)現(xiàn)，才是自由的實(shí)質(zhì)[10]。恩格斯也提出自由并非擺脫自然規(guī)律而存在，而要根據(jù)客觀必然性支配人自身與外在世界[11]。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)律，基于全面理解規(guī)律基礎(chǔ)上充分地尊重客觀規(guī)律，使得規(guī)律能夠更好地服務(wù)于人的目的。實(shí)質(zhì)上，毫無限制的自由終不過是虛假的自由，自由從來都不是毫無限制，為所欲為和隨心所欲的。自由類似于動(dòng)物的本能沖動(dòng)。這樣的自由只會(huì)給人類社會(huì)帶來無休止的紛爭(zhēng)和破壞，人的真正自由的狀態(tài)將永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。自由必然伴隨著一定的限制，二者相伴相生。并且人對(duì)自由的感受很大程度要依靠于限制，才能充分得到。歌德曾經(jīng)說過“一個(gè)人唯有正視和敢于承認(rèn)自己受到限制，他才會(huì)更加感到自己是自由的”，自由和限制構(gòu)成了一對(duì)張力。盡管聽起來自相矛盾，但是，對(duì)自由的合理限制于追求自由本身是同等重要的，這是自由的深刻意蘊(yùn)。

自由的原則主要有三條。第一，自由需要兼顧普遍性與特殊性的體現(xiàn)。自由最終需要體現(xiàn)在特殊事物中而非抽象的空洞存在，是真實(shí)具體的，很多時(shí)候充滿著個(gè)性化、主體性。自由和特殊性有著密切的關(guān)聯(lián)。同時(shí)自由需要保持普遍性。說到底人的意志是由特殊的個(gè)體所規(guī)定，然而意志不單體現(xiàn)人之特殊性，特殊性需要符合普遍性的客觀規(guī)律。因而需要將特殊性上升為普遍性，從個(gè)別提升到一般，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的自由。因此自由盡管帶著特殊性的需要，經(jīng)常通過個(gè)性化呈現(xiàn)，仍然體現(xiàn)著普遍性的規(guī)律。例如愛情具有自由的本性，提倡戀愛與婚姻的自由，但如果脫離了獨(dú)立平等、尊重、忠誠(chéng)等普遍性的規(guī)定，則自由的愛情只能淪為情感游戲。第二，自由體現(xiàn)著主觀與客觀的統(tǒng)一。自由體現(xiàn)了人的內(nèi)心主觀性的東西，這是自由“主觀性”的一面，但自由又需要防止單純主觀性，脫離不開事物的客觀規(guī)律，自由要將主體的內(nèi)在需要轉(zhuǎn)化成客觀的存在。如果將自由停留在人的主觀性頭腦中，而不從實(shí)踐入手，那人并不能獲得真正的自由。只有把自由落到客觀實(shí)踐中，并遵循自然界和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)人的自由愿望。只有基于客觀規(guī)律，把握客觀現(xiàn)實(shí)，才能進(jìn)一步發(fā)揮出人之主觀能動(dòng)性，凸顯“積極自由”的力量，在主觀和客觀的和諧統(tǒng)一中，開發(fā)人的自由創(chuàng)造力。第三，自由代表了遵循必然與揚(yáng)棄必然的統(tǒng)一。必然性是自由的基礎(chǔ)與前提[12]，因此，自由要遵循必然，不能違背客觀必然性，把握客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律。唯有遵照自由準(zhǔn)則行事，才能成為這個(gè)王國(guó)的一員[13]。但是自由又不局限在必然里，自由從來都不是自我禁錮，而必須從必然中進(jìn)行超越和揚(yáng)棄，從某種程度上來看自由的建構(gòu)過程甚至是和“必然”相反的，自由代表著一種揚(yáng)棄，一種創(chuàng)新與超越，追求應(yīng)然的理想。因而一方面自由需要遵循客觀必然，尊重規(guī)律，克服盲目沖動(dòng)、主觀隨意、任意妄為；另一方面要指向超越的境界，理性地對(duì)未來發(fā)展方向進(jìn)行反省與審度，增強(qiáng)主體自身能力，積極地改造世界。

自由，為傳統(tǒng)大學(xué)的理念之一，其含義在于學(xué)者能以自由的方式，探討任何學(xué)術(shù)問題，不受政治的、教會(huì)的，甚至學(xué)者(學(xué)閥)的限制，以求思想在自由交往中自然展現(xiàn)。自由，是大學(xué)教育創(chuàng)造新思想、新文化的先決條件，也是大學(xué)活力的展現(xiàn)，只有維護(hù)了大學(xué)自由，學(xué)術(shù)權(quán)力才會(huì)得到行使。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建要求重塑大學(xué)的自由精神。自由可以給予人更多的勇氣，鼓勵(lì)其進(jìn)行無限的自我發(fā)揮和創(chuàng)造。從本質(zhì)上來說,大學(xué)是一個(gè)讓人找到自身價(jià)值的地方。大學(xué)的自由,從學(xué)校來說要有辦學(xué)的自主權(quán),從教師與學(xué)生來說要尊重師生自由發(fā)展。換句話說,自由的大學(xué)及其中自由的人,才是我們理想中的、真正意義上的大學(xué)。大學(xué)自產(chǎn)生以來一直有著強(qiáng)烈的獨(dú)立精神。陳寅恪先生認(rèn)為,“獨(dú)立之精神,自由之思想”乃大學(xué)之魂。重塑大學(xué)的獨(dú)立精神，大學(xué)必須具有獨(dú)特的辦學(xué)特色和理念,有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位,主動(dòng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新,而不能盲目從眾,喪失個(gè)性,迷失自我。

(二)秩序的闡釋

秩序是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從原始社會(huì)至今，人類的生存和發(fā)展都不能脫離一定的物質(zhì)條件，物質(zhì)資料是通過人類的辛勤勞動(dòng)而獲取。在原始社會(huì)，人類獲取物質(zhì)資料的形式，可以在大自然中尋找，比如采摘野果、狩獵捕魚等，還有一種方式是通過創(chuàng)造，比如經(jīng)過動(dòng)物的養(yǎng)殖與植物的種植而獲得人類生存所需的食物。不論通過哪種方式，人脫離于群體“單打獨(dú)斗”就難以成功。獨(dú)立個(gè)體的活動(dòng)在原始早期人類生存的惡劣環(huán)境中難以順利進(jìn)行，必須通過群體的合作，共同抵御危險(xiǎn)，以共同勞動(dòng)獲取物質(zhì)資源，進(jìn)行改造自然的活動(dòng)。這時(shí)候就產(chǎn)生了人和人的關(guān)系，涉及到群體秩序的問題，缺乏了社會(huì)有序秩序的勞動(dòng)只能是一種低效能的勞動(dòng)，難以發(fā)揮出最大效益。早期人類在勞動(dòng)過程中建立起人際關(guān)系，通過秩序進(jìn)行勞動(dòng)和分工上的協(xié)調(diào)與有機(jī)配合。這種勞動(dòng)合作和分工均不能離開了秩序同時(shí)也反映了秩序[14]。人類作為群居性動(dòng)物，倘若缺乏群體的支持，孤立的個(gè)體就難以長(zhǎng)期生存和發(fā)展下去。人作為類的存在，必須依靠于秩序。人類早期社會(huì)，人改造自然能力低下、社會(huì)生產(chǎn)力落后，隨時(shí)可能面臨來自自然災(zāi)害以及毒蛇猛獸等威脅，因而人必須通過其他社會(huì)個(gè)體，以群體的方式進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和生活。但是人和人之間又存在著諸多差異，不同群體之間也充滿了利益上的矛盾，這時(shí)候秩序就成為了一種必需，缺乏了秩序，群體的和諧、穩(wěn)定就難以維系，更談不上發(fā)展；個(gè)人的安全也難以保障，人人自危、弱肉強(qiáng)食的殘酷局面成為必然。因此不管對(duì)于個(gè)人還是整個(gè)人類群體來說，秩序無疑是必要且重要的。

作為現(xiàn)代大學(xué)制度，其秩序的特點(diǎn)主要有兩條。第一，個(gè)體行為秩序化，行為規(guī)制機(jī)能。在當(dāng)前社會(huì)多元價(jià)值文化的影響下，人容易受多種價(jià)值觀左右而缺乏獨(dú)立的辨別、判斷和選擇的能力，從而帶來了個(gè)體行為的失序，因此秩序價(jià)值追求中個(gè)體行為的秩序化內(nèi)涵更加凸顯其作用。第二，對(duì)大學(xué)權(quán)力運(yùn)行依法規(guī)范，充分尊重與保障人的各種權(quán)利。中國(guó)越來越重視人權(quán)問題，公民依法享有法律規(guī)定的權(quán)利和自由，現(xiàn)代大學(xué)制度要注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的法治規(guī)范，通過法定程序的建立和完善，保障人的基本權(quán)利。

人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步不能單純依靠物的發(fā)展，而要依靠于關(guān)鍵性的“人的發(fā)展”。物的發(fā)展是社會(huì)公平正義和良性秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提，但并非唯一要素，物的發(fā)展并不必然帶來社會(huì)的安全、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為人類社會(huì)在實(shí)現(xiàn)和滿足生存需求之后，會(huì)在這一基礎(chǔ)上步入到更高級(jí)的發(fā)展階段，也就是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性。”[15]其中，人的獨(dú)立、自主、自由地發(fā)展是主要的目標(biāo)和方向，而物的發(fā)展是基礎(chǔ)。馬克思進(jìn)而提出人類發(fā)展的高級(jí)階段，人的全面自由發(fā)展階段。人的自由發(fā)展成為了衡量大學(xué)制度和社會(huì)正義、公平、秩序的關(guān)鍵所在與根本尺度。人的自由發(fā)展是現(xiàn)代大學(xué)制度的前提，也是社會(huì)公平、正義、秩序形成的基礎(chǔ)。大學(xué)均是由人所構(gòu)成的，大學(xué)的自由實(shí)質(zhì)是人的自由，大學(xué)的秩序?qū)嵸|(zhì)是人的秩序，而人的秩序關(guān)鍵之處在于成為一個(gè)理性的自由的人，因此，作為大學(xué)的重要主體和社會(huì)秩序形成的重要載體，人的自由發(fā)展成為了最終歸宿[16]。

二、自由與秩序的關(guān)系

第一，秩序是自由的保障和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的自由價(jià)值取向具有合于社會(huì)秩序性的屬性，人的自由可在社會(huì)中生存和發(fā)展，脫離了社會(huì)的人不是完整的人，離開了社會(huì)的自由也非真正的自由。不遵守國(guó)家法律法規(guī)、破壞社會(huì)秩序的現(xiàn)代大學(xué)，從本質(zhì)上來說并不是自由的。自由不等于不受任何制約、不依靠任何強(qiáng)制手段。由社會(huì)所提供的相關(guān)政策、制度與規(guī)則對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)自由而言，也是必須的?，F(xiàn)代大學(xué)的自由總是在一定的社會(huì)規(guī)則和秩序中實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)秩序的狀態(tài)和運(yùn)行將直接、間接影響著現(xiàn)代大學(xué)自由的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)現(xiàn)代大學(xué)錯(cuò)誤將自由理解為不受約束、無所顧忌、隨心所欲、肆意破壞社會(huì)秩序時(shí)，不僅社會(huì)中的其他個(gè)體喪失了受尊重、享受自由的權(quán)利，這些現(xiàn)代大學(xué)本身也失去了向善、追求幸福與自由的權(quán)利。現(xiàn)代大學(xué)真正的自由必然是合于社會(huì)性的，一種充分融入社會(huì)、支持社會(huì)的自由。

總之，秩序?yàn)槿说纳婧桶l(fā)展?fàn)I造了不可或缺的環(huán)境，個(gè)人帶著本能的感性沖動(dòng)和社會(huì)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，秩序既是自身運(yùn)行的保障，同時(shí)也是大學(xué)治理的良好環(huán)境。在社會(huì)化中，人的個(gè)性逐步被塑造，自由精神逐步得以彰顯；自然人的本能沖動(dòng)逐步成長(zhǎng)為理性的社會(huì)人。

第二，自由是秩序的目的。秩序應(yīng)以現(xiàn)代大學(xué)的自由尤其是精神自由為標(biāo)準(zhǔn)，損害現(xiàn)代大學(xué)自由的制度必不可能持久存在，也并非我們所追求?，F(xiàn)代大學(xué)的自由并非固定的，也不能通過預(yù)先設(shè)定讓秩序維護(hù)者去遵照?qǐng)?zhí)行。秩序可能對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的選擇、社會(huì)交往、言論、行為等自由帶來了一定限制，但從秩序的規(guī)律、發(fā)展特征以及形成過程看，好的秩序一定是給予了現(xiàn)代大學(xué)足夠的自由的秩序，不好的秩序則不管形式如何，阻礙現(xiàn)代大學(xué)的人格獨(dú)立。自由是基本的權(quán)利，不容侵犯，是一種應(yīng)然性的境界，一種理想追求，激勵(lì)人們持續(xù)地探索。在大學(xué)治理實(shí)踐中，或許人們難以清晰而準(zhǔn)確地界定和表述出什么樣的制度實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的自由，然而人們卻能夠通過現(xiàn)代大學(xué)的精神面貌和生命狀態(tài)中有所察覺、有所感悟，從而推斷出其共同經(jīng)歷的教育秩序狀態(tài)以及大學(xué)治理工作者與大學(xué)治理對(duì)象的自由狀態(tài)。歸根結(jié)底，現(xiàn)代大學(xué)制度秩序價(jià)值取向的“向自由性”源于構(gòu)成社會(huì)和教育秩序的主體是鮮活的生命個(gè)體，無論是大學(xué)中的人還是現(xiàn)代大學(xué)都是向往著自由，倘若失去了這一前提，即使再有秩序的制度、再安全的社會(huì)，都是一種無視人的存在的制度，這樣的秩序并非是我們所追求的理想。

作為現(xiàn)代大學(xué)規(guī)制的法，也是自由的存在方式。黑格爾認(rèn)為法并不像人們所理解的僅作為限制性的規(guī)定，帶有極強(qiáng)工具色彩的法同樣具有“向自由性”，自由是法的重要理念，黑格爾的法哲學(xué)是關(guān)于人的自由的系統(tǒng)化學(xué)說。法同時(shí)保障了人的自由權(quán)利，此外，法本身存在著客觀性的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容，真正的法是自然之法。法的規(guī)定需要遵循客觀規(guī)律性而非人的主觀任性。任性之法并不是真正的自由，盡管法律和制度帶有強(qiáng)烈的工具性色彩，然而法律并非為了人一時(shí)的方便或興起才制定的，制度本身并非權(quán)宜之策，而是人自身自由存在的本質(zhì)性規(guī)定。法有著“向自由性”，自由是法的一大價(jià)值。法律和制度的設(shè)計(jì)帶著這種“向自由性”而產(chǎn)生和運(yùn)行，并非人類滿足自身非本質(zhì)性目的的主觀發(fā)明，而是立足于人自由本性，為了人的自由，表達(dá)人自由的內(nèi)在價(jià)值[17]。

秩序?qū)崿F(xiàn)是其成功的一大體現(xiàn)，是必要非充分的一個(gè)條件。人的自主性并非完全喪失，人帶著價(jià)值認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)提出要求，追求價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這就必然要超越現(xiàn)實(shí)的環(huán)境。人一方面處于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，另一方面又超越于現(xiàn)實(shí)。人的行動(dòng)帶有納入和遵循秩序以及構(gòu)建秩序的雙重任務(wù)，與此同時(shí)，社會(huì)秩序一方面對(duì)個(gè)體個(gè)性化進(jìn)行排斥，另一方面又對(duì)帶有普遍性個(gè)性特征的人進(jìn)行包容。

大學(xué)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，大學(xué)治理中同樣存在著自由價(jià)值取向。而大學(xué)治理自由價(jià)值和自由教育相掛鉤，這里面深刻反映出其內(nèi)在價(jià)值上存在相互契合和滲透的地方。大學(xué)治理的秩序價(jià)值取向關(guān)注法律、制度、執(zhí)行等規(guī)范性要求，其理念內(nèi)涵和價(jià)值旨?xì)w均與教育相契合，并且二者都需要自由的參與。

三、構(gòu)建自由與秩序平衡和現(xiàn)代大學(xué)制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)提出現(xiàn)代學(xué)校制度“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”十六字方針，結(jié)合各大學(xué)章程所彰顯的現(xiàn)代大學(xué)制度精神，可以把中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)定為“教授治學(xué)、依法治校、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”，包涵內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。外部層面是國(guó)家宏觀層面，主要表現(xiàn)為高校與政府的關(guān)系、高校與社會(huì)的關(guān)系等方面；內(nèi)部層面是高校微觀層面，涉及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理制度安排，特別是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的界定與調(diào)整。其中，教授治學(xué)，以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體；依法治校，行政組織為主體，行政組織以黨委會(huì)和校長(zhǎng)為首；民主監(jiān)督，以教職工代表大會(huì)為主體；社會(huì)參與，以理事會(huì)或董事會(huì)為主體?；谧杂膳c秩序平衡的大學(xué)改革只有走教授治學(xué)、依法治校、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的路徑，才能不斷趨向中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)目標(biāo)。

(一)健全教授治學(xué)制度，彰顯現(xiàn)代大學(xué)治理的自由精神

教授治學(xué)作為大學(xué)學(xué)術(shù)治理的基本形式，反映了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念、根本特征，是中國(guó)特色大學(xué)治理的必然趨勢(shì)，教授治學(xué)體現(xiàn)依法治校、學(xué)術(shù)為本等理念。堅(jiān)持教授治學(xué)并積極在實(shí)踐中落實(shí)教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式有利于進(jìn)一步保障高校學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，保障學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，從而大大有助于高校教育教學(xué)活動(dòng)的開展以及科學(xué)研究的繁榮。

教授治學(xué)的“治學(xué)”是個(gè)內(nèi)涵極為豐富的詞，包含治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)及治學(xué)風(fēng)等涵義。當(dāng)前中國(guó)高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)及專業(yè)技術(shù)評(píng)定委員會(huì)等制度設(shè)計(jì)彰顯和體現(xiàn)了教授委員會(huì)的理念與核心內(nèi)涵。以教授治學(xué)為核心的制度體系能夠有效發(fā)揮學(xué)者的智慧，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，建設(shè)“富有智慧”的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

教授治學(xué)是有別于教授治校的，第一，教授治學(xué)首先是一種辦學(xué)理念，其次是一種制度安排。教授治校不符合中國(guó)高校校情，不能照搬西方高校的治理模式，作為辦學(xué)理念可以吸取有用的東西。治學(xué)和治校不是自治，更不是完全自治。教授治學(xué)是教授治校與中國(guó)高校實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)造性產(chǎn)物。第二，教授治學(xué)與教授治校本質(zhì)是一致的，都體現(xiàn)了大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)屬性，彰顯大學(xué)的功能，發(fā)揮教授的作用。第三，治學(xué)是治校的核心內(nèi)容，是治校的基礎(chǔ)和前提，沒有治學(xué),治校就是一句空話；治校是治學(xué)的保障，沒有治校，治學(xué)也難以真正實(shí)現(xiàn)。

探索教授治學(xué)的有效途徑，推進(jìn)高校學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)學(xué)術(shù)治理的組織框架，不斷完善學(xué)術(shù)管理模式，加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)。構(gòu)建起以校學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心、基層學(xué)術(shù)組織為基石的學(xué)術(shù)管理體系，完善相關(guān)的學(xué)術(shù)管理規(guī)章制度，保障學(xué)術(shù)組織的依法依規(guī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在大學(xué)管理中的作用，為教授治學(xué)提供平臺(tái)和規(guī)章制度保障。

(二)完善依法治校制度，以良法推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)有序之治

社會(huì)秩序不論對(duì)現(xiàn)代大學(xué)實(shí)踐還是對(duì)公民來說發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性的作用，現(xiàn)代大學(xué)制度的秩序是人自由成長(zhǎng)的前提，秩序是人的自由復(fù)歸價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本要求?；靵y、失序、無序的大學(xué)教育狀態(tài)是難以保障其實(shí)踐的正常開展，因而促進(jìn)人自由成長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。尤其對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，面對(duì)法律制度的變革以及公民思想和行為的劇烈變化，構(gòu)建良性運(yùn)行的現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)行秩序成為了破解人的行為失范的基本要求和前提條件。

自由秩序的實(shí)現(xiàn)需要依靠正義的、有秩序的法律制度，自由秩序的實(shí)現(xiàn)并非單一的個(gè)體或機(jī)構(gòu)就能夠進(jìn)行，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的。大學(xué)是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，要依賴于和服務(wù)于社會(huì)，與社會(huì)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，只有社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保障大學(xué)正常運(yùn)行以及秩序的形成。比如，建國(guó)初期，大學(xué)秩序基本由計(jì)劃性的秩序構(gòu)成和維護(hù)，對(duì)大學(xué)的制度供給有限，這種高度統(tǒng)一的秩序運(yùn)行模式不可避免地帶來了大學(xué)治理對(duì)秩序的過度強(qiáng)調(diào)，而造成自由和秩序的失衡。再比如，近年來由倫理道德、風(fēng)俗、良心、觀念意識(shí)等形成的自生秩序的混亂，也深刻地影響著大學(xué)的價(jià)值選擇和實(shí)踐。總之，秩序只有在良性的社會(huì)秩序中，才能逐步形成有序發(fā)展的穩(wěn)定局面。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來的各領(lǐng)域的深刻變化以及由此帶來的理念、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等層面的失序現(xiàn)狀，秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更需要依靠于法制的良性運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)。

依法治校作為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一重要實(shí)現(xiàn)形式，是教授治學(xué)的前提和保障，是大學(xué)依法治理、自主辦學(xué)的基石。依法治校與教授治學(xué)協(xié)同推進(jìn)、相向而行，走向中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校作為一個(gè)社會(huì)組織，需要依照法律法規(guī)來進(jìn)行學(xué)校的治理，尊重法律精神，建立健全權(quán)利保障機(jī)制，完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度。同時(shí)，高校作為獨(dú)立的法人組織，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面必然要和社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，各種糾紛在所難免，因此，遵循法律法規(guī)、依法辦學(xué)、依法管理、依法治學(xué)、依法治教成為了當(dāng)前高校平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇[18]。

依法治校是大學(xué)去行政化的可行路徑，以法治替代人治，以規(guī)范替代主觀隨意，依法治校，用規(guī)則保障教授治學(xué)。從宏觀管理層面看，依法治校是政府及教育主管部門依法依規(guī)對(duì)高校進(jìn)行治理。從高校內(nèi)部管理層面看，依法治校是高校管理者對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行依法管理。依法治校是依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是依法行政的重要組成部分。堅(jiān)持依法治校，是增強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)活力的重要保證。

依法治校是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、構(gòu)建新型“政府-高校”關(guān)系的根本保證，是進(jìn)一步健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)管理科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展、增強(qiáng)管理效益的迫切需要。具體來說，依法治校一方面保障國(guó)家及政府管理部門對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使得政府對(duì)高等教育的治理更加規(guī)范，另一方面為學(xué)校內(nèi)部的管理秩序保駕護(hù)航，它不僅保障學(xué)校管理系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)管理有法可依，走向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，管理者執(zhí)法必嚴(yán)，師生員工有法必依，有益于增強(qiáng)學(xué)校管理系統(tǒng)的整體效益。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治校，轉(zhuǎn)變大學(xué)管理的基本理念、管理模式，為大學(xué)制度建立奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》、《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要》等文件對(duì)依法治校提出了明確的要求和指導(dǎo)，中國(guó)各高校積極開展依法治校的探索，對(duì)依法治校的具體措施和方法進(jìn)行了精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的法治觀念進(jìn)一步提升，教職員工和學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)得到增強(qiáng)，依法治校、依法治學(xué)、依法治教及依法管理等理念逐漸深入人心，高校管理和運(yùn)行不斷走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，依法管理的水平得到提升，依法治校理念保障下的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)出現(xiàn)新局面[19]。

依法治校之“法”既包涵國(guó)家層面的法律法規(guī)，也包括高校內(nèi)部的規(guī)章制度，治校之“法”中的大學(xué)章程是第一大法。大學(xué)章程的出現(xiàn)為大學(xué)探索自主獨(dú)立辦學(xué)增加了法理依據(jù)，章程的制定和實(shí)施是大學(xué)獨(dú)立法人地位得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的一大飛躍。大學(xué)章程確立之后，高校就具備了依照章程自主管理學(xué)校的權(quán)利，為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。此外，大學(xué)章程是把現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為具體治理模式的重要載體，是依法治校的關(guān)鍵依據(jù)。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)章程的重要內(nèi)容，涉及辦什么樣的大學(xué)以及怎樣辦大學(xué)。大學(xué)章程也是大學(xué)制度改革成果的集中展現(xiàn)，章程制定和完善的過程本身就滲透和傳達(dá)著依法治校和大學(xué)制度改革的過程，大學(xué)章程有利于彰顯現(xiàn)代大學(xué)制度的“自主辦學(xué)”“依法治?！本窈鸵x，因此依法治?？梢詮拇髮W(xué)章程建設(shè)入手，把大學(xué)制度改革的要求以及高校治理規(guī)定以文本的形式確定下來，為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度凝聚力量，為依法治校提供最有力的依據(jù)[20]。

(三)落實(shí)民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的自發(fā)秩序

自由要以公平和正義為基本原則。正義是人類的最高追求，如果一個(gè)社會(huì)失去了正義，那么現(xiàn)代大學(xué)制度也將失去它的合法性。大學(xué)的運(yùn)行不能無限制地得到保護(hù)，也不能絕對(duì)地追求行為的自由化，只有合乎公平正義原則的自由才是具有理性的。對(duì)大學(xué)制度自由的保護(hù)和寬容需要符合正義原則。如果為了自由而破壞了法律的尊嚴(yán)，打亂了社會(huì)秩序，甚至損害他人的自由權(quán)利，大學(xué)就會(huì)喪失民眾的認(rèn)同[21]。失去正義根基的自由注定是難以真正實(shí)現(xiàn)的。

正義還包含著程序的正義，從大學(xué)治理目標(biāo)確立到實(shí)施到評(píng)估的全過程中要保障應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)得以落實(shí)。程序正義是一種過程正義。程序正義需要公平合理，要求大學(xué)的相關(guān)規(guī)則(比如法律制度、管理規(guī)定等)在制定與運(yùn)用的過程中(比如懲罰、裁決等)具備程序上的正當(dāng)性。不合理、不公正、恣意妄為等均是程序正義的對(duì)立面。程序正義保障大學(xué)制度的合法性和所做決定的正確性。羅爾斯是程序正義的推崇者，他提出“自由優(yōu)先”“差異”兩大正義原則[22]。與邊沁、波斯納等人將程序視為“達(dá)到目的的手段”不同，羅爾斯看到了程序本身的獨(dú)特意義，構(gòu)建出純粹的程序正義體系。程序正義在人們內(nèi)心以及教育實(shí)踐上幫助人們信服程序所做的決定[23]。因而正義必須作為大學(xué)制度秩序價(jià)值取向的邊界。

大學(xué)從產(chǎn)生起就是一種學(xué)者行會(huì)性質(zhì)的自發(fā)性組織，學(xué)者是各項(xiàng)事務(wù)管理者和決策者，隨著大學(xué)組織的龐雜、大學(xué)事務(wù)的增多，管理分工逐漸細(xì)化，但是民主管理與監(jiān)督的思想作為現(xiàn)代大學(xué)的精神內(nèi)涵依然常盛不衰、日久彌新。民主監(jiān)督是現(xiàn)代大學(xué)管理的精神理念和基本模式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的關(guān)鍵形式，也是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要表征。

民主有廣義與狹義之分，廣義的民主代表一種生活和管理的方式，而狹義的民主主要指遵循平等、少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理大學(xué)事務(wù)。不論是狹義的還是廣義的民主，均彰顯了民主最核心的價(jià)值取向和本質(zhì)精髓，即民主是“平等參與、共同決策、有效監(jiān)督”精神和理念的倡導(dǎo)。大學(xué)制度的民主監(jiān)督，既不能脫離“民主管理”，也離不開“有效監(jiān)督”。缺乏監(jiān)督，民主決策和民主參與便得不到保證，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。

高校權(quán)力作為一種公權(quán)力，權(quán)力的正常有效運(yùn)行，事關(guān)高校師生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)以及高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。民主監(jiān)督是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中不容忽視的部分，完善以教代會(huì)、工代會(huì)及學(xué)生代表大會(huì)等為核心的大學(xué)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范權(quán)力合法運(yùn)行的需要，是大學(xué)制度建設(shè)的有力保障。民主監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)在于防止大學(xué)管理權(quán)力的濫用、促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、合理、科學(xué)。當(dāng)前，高校民主監(jiān)督的主要渠道有教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開(信息公開、辦事公開)、民主評(píng)議干部、學(xué)生參與管理、學(xué)校審計(jì)監(jiān)察等。評(píng)價(jià)大學(xué)制度建設(shè)民主監(jiān)督機(jī)制的健全與否，其重要指標(biāo)在于，民主監(jiān)督制度對(duì)權(quán)力的制約方式及效果、相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制的保障程度、民主監(jiān)督渠道暢通程度、師生員工對(duì)民主監(jiān)督的自覺程度等。

民主監(jiān)督是最大程度地調(diào)動(dòng)教職工和學(xué)生參與高校管理并保障師生合法權(quán)益的根本要求，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征。2011年，教育部發(fā)布《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，明確規(guī)定了教代會(huì)的性質(zhì)、地位與職能等，對(duì)高校教職員工參與民主監(jiān)督進(jìn)行了細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，使教師參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)更加具有可操作性，有助于把民主監(jiān)督落到實(shí)處[24]?？傊?，民主監(jiān)督是貫徹和落實(shí)“依法治校”方針的根本要求，提高大學(xué)治理法制化水平的重要保障，維護(hù)教職工和學(xué)生合法權(quán)益的關(guān)鍵手段，又是大學(xué)權(quán)力正常運(yùn)行的必然選擇，同時(shí)也是有效激勵(lì)師生員工和社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)心和參與大學(xué)改革與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

(四)推進(jìn)社會(huì)參與制度，走向現(xiàn)代大學(xué)治理的多元共治

自由的限度需要服務(wù)于人的集體利益，只有這樣，才能令最多數(shù)人信服，能夠達(dá)成共識(shí)?；谡w的價(jià)值判斷才能夠達(dá)到為人信服的效果，對(duì)人類有害的標(biāo)準(zhǔn)和行為，不管怎樣都算不上善行?，F(xiàn)代大學(xué)制度自由的限度需要以公共利益為根據(jù)，自由是處于社會(huì)中的自由。自由邊界的根本性質(zhì)是社會(huì)性尺度。

自由的邊界問題是社會(huì)規(guī)范體系中十分重要的部分，也是一個(gè)人判斷自己與社會(huì)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。從個(gè)人的角度來看，判斷原則最初多半建立在利己的考量上，對(duì)自己有利的就被認(rèn)為是對(duì)的，對(duì)自己不利的往往被認(rèn)為是錯(cuò)的。這種利己主義被認(rèn)為是每個(gè)人人性的一部分，絕大部分人自覺不自覺地從自身利益來對(duì)外界的是非對(duì)錯(cuò)進(jìn)行判斷。但是，社會(huì)學(xué)家認(rèn)為利他心理和行為也是一種普遍的社會(huì)心理現(xiàn)象。人類作為群居性動(dòng)物，心理中會(huì)有利他傾向，懂得幫助別人，為他人付出。人類社會(huì)需要尋求一種有利于社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)美好生活的原則。當(dāng)社會(huì)中的個(gè)體認(rèn)可與其他個(gè)體一致，規(guī)則便形成了。我們需要為社會(huì)的美好生活設(shè)定每個(gè)個(gè)體相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，形成一種社會(huì)秩序[25]。所以，考量自由的邊界問題，也要照顧最大多數(shù)人的利益，服務(wù)社會(huì)規(guī)則和秩序。

社會(huì)參與是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)開放性治理的必要形式。在構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系中，不少領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)制。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度同樣涉及到大學(xué)和社會(huì)、和市場(chǎng)的關(guān)系，是在政府和高校之外的第三方力量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和技術(shù)的依賴決定大學(xué)在社會(huì)生活中的重要地位，也對(duì)大學(xué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了要求。此外，大學(xué)的生存、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)支持，人才的培養(yǎng)、學(xué)術(shù)的發(fā)展無一不要求龐大的經(jīng)費(fèi)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅僅來自政府財(cái)政撥款，社會(huì)當(dāng)成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源。大學(xué)和社會(huì)之間的關(guān)系相比大學(xué)和政府在利益關(guān)系方面更加復(fù)雜。大學(xué)的運(yùn)行是依據(jù)知識(shí)邏輯，遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，而社會(huì)利益活動(dòng)多遵循實(shí)用和功利性原則，二者之間的差異導(dǎo)致大學(xué)在與社會(huì)互動(dòng)中存在諸多矛盾，在大學(xué)與社會(huì)價(jià)值取向、運(yùn)行特征等存在明顯差異，大學(xué)如何協(xié)調(diào)與社會(huì)的關(guān)系，如何更好地推進(jìn)社會(huì)參與，這些均要求現(xiàn)代大學(xué)制度加以明晰和保護(hù)。

在現(xiàn)代大學(xué)制度外部關(guān)系中，除了“大學(xué)-政府”這對(duì)重要關(guān)系外，還存在著“大學(xué)-社會(huì)”關(guān)系，大學(xué)的改革和發(fā)展固然離不開政府的宏觀指導(dǎo)和財(cái)政撥款，但社會(huì)的參與和支持同樣重要，同時(shí)大學(xué)承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的基本職責(zé)和重要?dú)v史使命，理應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系。然而這并不意味著現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要放棄大學(xué)的獨(dú)立精神和風(fēng)骨氣節(jié)，盲目迎合社會(huì)，這需要高校堅(jiān)守自身獨(dú)立品格，和社會(huì)保持一定距離，做社會(huì)的思想風(fēng)向標(biāo)和文化的指引燈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校需要加強(qiáng)和社會(huì)的合作，爭(zhēng)取多方教育資源，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力，把社會(huì)這一因素列入到高校管理決策以及治理體系的構(gòu)建中，使現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合[26]。

當(dāng)前，中國(guó)高等教育發(fā)展尚處于大眾化階段，大學(xué)制度建設(shè)迫切需要推進(jìn)社會(huì)參與，進(jìn)一步建立健全社會(huì)參與大學(xué)改革和發(fā)展的參與機(jī)制，社會(huì)力量可經(jīng)由三條路徑參與大學(xué)制度建設(shè)：一是建立健全理事會(huì)或董事會(huì)制度，為社會(huì)參與高校辦學(xué)和管理提供實(shí)質(zhì)性平臺(tái)，吸收社會(huì)人才參與進(jìn)行決策和管理；二是重視大學(xué)發(fā)展的第三方評(píng)價(jià)，發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量；三是積極推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督高校辦學(xué)機(jī)制，高校自覺接受外界評(píng)價(jià)和監(jiān)督，提高教育質(zhì)量。這三條路徑指明了社會(huì)參與大學(xué)辦學(xué)的方向和途徑，更具體來說，可以采取的策略有：建立健全董事會(huì)/理事會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)參與現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)和治理，加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)的良性互動(dòng)，探索社會(huì)參與辦學(xué)的有效模式，完善社會(huì)參與辦學(xué)、支持學(xué)校發(fā)展、監(jiān)督學(xué)校管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全高等教育辦學(xué)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過社會(huì)中介組織，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)組織在大學(xué)規(guī)劃發(fā)展和大學(xué)治理、質(zhì)量評(píng)估等方面的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)積極參與到高校學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程與教學(xué)改革、科學(xué)研究中，逐步建立社會(huì)參與大學(xué)評(píng)估和監(jiān)督的體制，提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，有效發(fā)揮社會(huì)力量在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中各個(gè)層面的深度滲透[27]。