老舊小區(qū)改造仍需扎實(shí)推進(jìn)

近年來(lái)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造得到了較多重視。2015 年中央城市工作會(huì)議提出“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造”，2017 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署了15 個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，隨后連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告針對(duì)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作都專(zhuān)門(mén)提出了明確要求，2019 年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都先后強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義。

一些地方和城市的實(shí)施工作也取得了不少進(jìn)展。比如，上海市按照“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”的思路推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房改造，在住房發(fā)展五年規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)安排了相應(yīng)工作和指標(biāo)，并在城市更新、老舊住房修繕改造、住宅小區(qū)綜合治理、保護(hù)歷史文脈等方面作出了許多較有意義的探索。又比如，北京市有關(guān)主管部門(mén)將老舊小區(qū)綜合整治作為2019 年的“一號(hào)工程”，在實(shí)踐中形成并總結(jié)出了“勁松模式”，支持將社會(huì)資本引入老舊小區(qū)綜合整治，并允許其提供增值服務(wù)。再比如，廣州市在保留老城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，注重探索老舊小區(qū)微改造的方式，提升社區(qū)居住品質(zhì)。

盡管老舊小區(qū)改造工作尚處于起步階段，但由于其重要性和艱巨性，引起了不少研究者的關(guān)注，本刊近幾期陸續(xù)刊登了與老舊小區(qū)改造問(wèn)題相關(guān)的論文。梳理以上論文以及其他相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老舊小區(qū)改造工作還面臨不少挑戰(zhàn)。比如，有些老舊小區(qū)改造工作還是以“錦上添花”為主，而非“雪中送炭”，沒(méi)有將完善居住功能和提升居住品質(zhì)放在更加突出的位置。又比如，有些老舊小區(qū)改造項(xiàng)目只盯著房屋客體，而不重視社區(qū)治理，簡(jiǎn)單以“穿衣戴帽”的方式推進(jìn)相關(guān)工作，與人民群眾的期盼有不少差距，較難得到群眾的理解和支持。再比如，目前老舊小區(qū)改造工作在機(jī)制上主要依靠政府推動(dòng)，居民、社會(huì)力量以及其他相關(guān)主體的參與度不高。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2019 年5 月，全國(guó)待改造老舊小區(qū)共有17 萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。因此，做好老舊小區(qū)改造工作，真正關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益。從改善民生和推動(dòng)發(fā)展角度看，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

首先，更加突出完善功能和提升品質(zhì)。從具體改造內(nèi)容看，老舊小區(qū)改造涉及面較廣，包括屋面和外立面整治、公共空間刷新改造、成套改造、適老化改造、抗震結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯、完善車(chē)行和步行系統(tǒng)、增設(shè)停車(chē)場(chǎng)和無(wú)障礙設(shè)施、完善服務(wù)設(shè)施等。為更好滿足人民群眾對(duì)美好居住生活的需求，應(yīng)將功能完善和品質(zhì)提升的內(nèi)容擺在更加重要的位置，優(yōu)先安排改造。

其次，更加重視增強(qiáng)社區(qū)治理能力。老舊小區(qū)改造，不僅僅是針對(duì)房屋客體的改造，其本質(zhì)是一項(xiàng)群眾工作。無(wú)論是具體項(xiàng)目的實(shí)施，還是改造機(jī)制的推進(jìn)，都離不開(kāi)居民群眾的認(rèn)可和支持。為了更好落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，應(yīng)將社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推進(jìn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。

再次，更加鼓勵(lì)各類(lèi)主體的多元參與。老舊小區(qū)改造，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)等諸多環(huán)節(jié)，需要政府相關(guān)部門(mén)、公共服務(wù)單位、居民群眾、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多方力量共同參與，通過(guò)良好機(jī)制形成合力，這樣才能做好相應(yīng)工作。