基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的保障性住房管理平臺(tái)建設(shè)與實(shí)踐

為進(jìn)一步深化住房保障制度改革，不斷完善住房保障政策體系，加大力度滿足城鎮(zhèn)住房困難家庭以及新就業(yè)職工、專業(yè)人才等住房困難群體的需求，珠海市不斷加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租賃住房為主體的，“保基本、多層次、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)”的具有珠海特色的新型住房保障體系。隨著保障性住房建設(shè)主體和房源籌集的多元化以及業(yè)務(wù)管理的日常化，迫切需要基于全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念構(gòu)建全市統(tǒng)一的保障性住房管理平臺(tái)。借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保障性住房的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、公示、配租、騰退等政務(wù)服務(wù)；建立與其它部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上縱向向上“三審核三公示”聯(lián)動(dòng)審批、橫向跨部門(mén)聯(lián)合審查、過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督、輪候分配管理，實(shí)現(xiàn)住房、保障對(duì)象的統(tǒng)一管理、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析的信息化應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)各類保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一運(yùn)管。

圖1 珠海市保障性住房管理平臺(tái)框架

2000年以來(lái)，珠海市通過(guò)廉租住房、農(nóng)場(chǎng)職工危房改造、城中舊村改造回遷安置、企業(yè)配建員工宿舍、公共租賃住房以及租賃補(bǔ)貼等多種形式，致力解決城鎮(zhèn)居民的住房保障問(wèn)題。2016年，為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局基于“互聯(lián)網(wǎng)+”住房保障的政務(wù)服務(wù)理念構(gòu)建了全市統(tǒng)一的保障性住房管理平臺(tái)。

總體框架設(shè)計(jì)

圖2 珠海市保障性住房管理平臺(tái)門(mén)戶

珠海市保障性住房管理平臺(tái)信息化建設(shè)以“厚平臺(tái)、協(xié)應(yīng)用、簡(jiǎn)服務(wù)”為原則，以“平臺(tái)化”思維為指導(dǎo)，以制度管理體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)為兩翼，平臺(tái)大集中、統(tǒng)建促共用，總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，建設(shè)多層級(jí)、立體式的系統(tǒng)框架服務(wù)體系。

“厚平臺(tái)”包含基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和終端服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、安全、信息資源、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)組件。

“協(xié)應(yīng)用”構(gòu)建多樣化應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋信息公開(kāi)、網(wǎng)上申請(qǐng)、審批監(jiān)督、跨部門(mén)審核、輪候分配、房源管理、入住管理、檔案管理等多功能應(yīng)用系統(tǒng)。

“簡(jiǎn)服務(wù)”整合網(wǎng)上門(mén)戶，面向政府、企業(yè)、公眾三類群體，創(chuàng)新服務(wù)方式，統(tǒng)一服務(wù)入口，提供體驗(yàn)友好的解決方案式服務(wù)。

“平臺(tái)化”思維將珠海市保障性住房管理平臺(tái)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行建設(shè)，以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為硬件基礎(chǔ)，以應(yīng)用支撐平臺(tái)為軟件基礎(chǔ)，以“平臺(tái)化”提升創(chuàng)新服務(wù)效率，建立公共租賃住房生態(tài)系統(tǒng)。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃

珠海市保障性住房管理平臺(tái)運(yùn)用總體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)“平臺(tái)化”運(yùn)行思維，打造公共租賃住房保障服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立多層級(jí)、立體式框架應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)保障性住房規(guī)劃、房源籌集、信息公開(kāi)、網(wǎng)上申請(qǐng)、審核公示、輪候分配、租賃管理、檔案管理、決策分析等一體化管理，以及跨部門(mén)信息共享和保障資格動(dòng)態(tài)化管理。

該平臺(tái)包括一個(gè)平臺(tái)門(mén)戶及六大應(yīng)用系統(tǒng)，其中六大應(yīng)用系統(tǒng)分別為：房源管理系統(tǒng)、審核監(jiān)督系統(tǒng)、輪候分配系統(tǒng)、租賃管理系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

平臺(tái)門(mén)戶：呈現(xiàn)新聞公告、信息公開(kāi)、網(wǎng)上申請(qǐng)、資格評(píng)估、進(jìn)度查詢、網(wǎng)上選房、分配公示等信息內(nèi)容，訪問(wèn)者除了可以通過(guò)平臺(tái)門(mén)戶及時(shí)了解住房保障信息外，還可以足不出戶進(jìn)行資格評(píng)估，導(dǎo)航式網(wǎng)上申請(qǐng)，進(jìn)度查詢以及線上抽簽。

房源管理系統(tǒng)：基本錄入全市范圍內(nèi)的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、部分存量公產(chǎn)房、棚戶區(qū)改造安置住房、企業(yè)職工宿舍等房源，統(tǒng)一納入系統(tǒng)監(jiān)管，并可通過(guò)地圖標(biāo)識(shí)方式展示全市保障性住房房源布局情況。

審核監(jiān)督系統(tǒng)：縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街全流程網(wǎng)上“三審核三公示”逐級(jí)審核模式，橫向?qū)崿F(xiàn)與市戶籍、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、車輛、民政、人社、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等各部門(mén)聯(lián)合資格審查的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，系統(tǒng)還提供可視化進(jìn)度監(jiān)控功能，讓審批流程在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。

輪候分配系統(tǒng)：系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則庫(kù)、申請(qǐng)人輪候庫(kù)和房源庫(kù)自動(dòng)進(jìn)行匹配，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輪候、網(wǎng)上抽簽搖號(hào)、網(wǎng)上配租登記管理。

租賃管理系統(tǒng)：匹配申請(qǐng)家庭和相應(yīng)房源，搭載合同簽約、入住通知、租金繳納、補(bǔ)貼月結(jié)、續(xù)租退租、誠(chéng)信管理等功能。

檔案管理系統(tǒng)：按照家庭“一戶一檔”、房源“一套一檔”、審核“一事一檔”的原則分類歸檔。

決策分析系統(tǒng)：建立科學(xué)的分析決策體系，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握住房服務(wù)對(duì)象基本信息情況、輪候分配情況、租金繳納狀況等，為科學(xué)制定和調(diào)整各項(xiàng)政策提供決策分析依據(jù)。

平臺(tái)特色及亮點(diǎn)

一、架構(gòu)設(shè)計(jì)滿足管理變化之需

平臺(tái)主要參照現(xiàn)行的《珠海市公共租賃住房管理辦法》和《珠海市公共租賃住房管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)及建設(shè)，功能上優(yōu)先滿足當(dāng)前珠海市公共租賃住房管理工作需要，也可以適應(yīng)未來(lái)住房保障管理變化所需。

二、注重用戶體驗(yàn)，提升政務(wù)服務(wù)水平

基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，平臺(tái)創(chuàng)新住房保障服務(wù)用戶體驗(yàn)新模式。除了在平臺(tái)門(mén)戶，也可通過(guò)“粵省事”等微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資格評(píng)估、導(dǎo)航式網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上進(jìn)度查詢、網(wǎng)上選房等操作，方便市民線上申請(qǐng)，減少跑動(dòng)次數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“少走、快辦”目標(biāo)，提升政務(wù)服務(wù)水平。

圖4 審批監(jiān)督系統(tǒng)

圖5 輪候分配系統(tǒng)

三、構(gòu)建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享審核機(jī)制

平臺(tái)創(chuàng)新住房保障審核新模式，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合審核機(jī)制，聯(lián)合審核一體化，系統(tǒng)建立了戶籍、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、車輛、民政、人社、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象資格審核數(shù)據(jù)資源共享，避免造假數(shù)據(jù)蒙混過(guò)關(guān)，同時(shí)有效降低部門(mén)之間溝通成本，提升審核效率，加快審核流程，提高市民滿意度。

圖6 租賃管理系統(tǒng)

圖7 檔案管理系統(tǒng)

圖8 決策分析系統(tǒng)

四、建立科學(xué)的分析決策體系

建立科學(xué)的分析決策體系，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握公租房保障對(duì)象基本信息、輪候分配情況、租賃現(xiàn)狀等，為科學(xué)制定和調(diào)整各項(xiàng)住房保障政策提供支持。打破傳統(tǒng)管理模式，為解決申請(qǐng)難、分配難、監(jiān)管難三大難題提供新思路。

五、實(shí)現(xiàn)雙貫標(biāo)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好全國(guó)公租房信息系統(tǒng)建設(shè)》的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與全國(guó)公租房信息系統(tǒng)接口及數(shù)據(jù)“雙貫標(biāo)”對(duì)接工作，不斷完善業(yè)務(wù)流程及系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公租房數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)采集和報(bào)送，為國(guó)家公租房信息系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

實(shí)踐應(yīng)用成效

通過(guò)該平臺(tái)建設(shè)，珠海市認(rèn)真探索和建立保障性住房申請(qǐng)、年審、清退、租金收繳、住房維護(hù)、物業(yè)管理等新的管理辦法和舉措，積極探索有效的管理手段和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障常態(tài)化管理，讓優(yōu)惠政策真正惠及最有需要保障的弱勢(shì)群體，滿足“夾心人群”的住房需求，推進(jìn)住房保障工作，實(shí)現(xiàn)人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的民生工程。截至2019年12月底，平臺(tái)外網(wǎng)注冊(cè)用戶17428 人次，經(jīng)平臺(tái)遞交申請(qǐng)14386 戶次，平臺(tái)配租公租房達(dá)8932 戶家庭。

平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持以人為本的理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范操作流程，切實(shí)提高各類保障性住房供給能力。在保障方式上，優(yōu)先滿足低保、低收入住房困難等家庭需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、梯次保障；在保障對(duì)象資格審核上，按照“三級(jí)審核，三級(jí)公示”的要求，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等操作程序，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不出門(mén)”的辦事目標(biāo)，拓寬了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和粵省事平臺(tái)線上應(yīng)用，加強(qiáng)了便民服務(wù)、信息公示和監(jiān)督管理功能。有效解決了“申請(qǐng)難、分配難、監(jiān)管難”的三大難題。

建立了住房保障對(duì)象的需求庫(kù)、輪候庫(kù)以及誠(chéng)信庫(kù)，為住房保障部門(mén)在規(guī)劃和建設(shè)保障房項(xiàng)目，有針對(duì)性地作出決策，進(jìn)一步調(diào)整保障范圍及保障標(biāo)準(zhǔn)提供了數(shù)據(jù)支撐，有效地發(fā)揮信息化對(duì)業(yè)務(wù)管理的技術(shù)輔助作用。