浙江省深化“最多跑一次”改革

近年來，浙江省以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在審批服務(wù)領(lǐng)域率先突破，走在全國前列。但在頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制等方面仍存在短板，對(duì)科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理的支撐作用尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善體系、創(chuàng)新方式，系統(tǒng)性、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作。為此，浙江省政府制定民《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，為加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。

發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全省的數(shù)字政府體系。浙江省全省共建共享、集約利用的公共支撐平臺(tái)基本建成，公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)按需共享、有序開放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全面推行、深度應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平顯著提高。非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，80%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦；“浙政釘”掌上執(zhí)法、掌上基層應(yīng)用實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋；政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理領(lǐng)域信息孤島實(shí)現(xiàn)100%全打通；省以下部門專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%全整合。

到2022年，數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，“掌上辦事”和“掌上辦公”實(shí)現(xiàn)政府核心業(yè)務(wù)全覆蓋，大數(shù)據(jù)成為政府處理復(fù)雜治理問題的有效手段。數(shù)字政府有力引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展，成為全國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)，為全國數(shù)字政府建設(shè)輸出浙江方案、浙江經(jīng)驗(yàn)。

總體框架

1.數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型包含“四橫三縱”七大體系。“四橫”分別是全面覆蓋政府職能的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全省共建共享的應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系；“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系。

2.層級(jí)架構(gòu)

按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)行省市兩級(jí)平臺(tái)支撐、省市縣三級(jí)應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)行保障，并與國家平臺(tái)全面對(duì)接。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心和重大基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐平臺(tái)等公共技術(shù)平臺(tái)，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行省統(tǒng)一部署或省市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)部署、互聯(lián)互通。各級(jí)政府部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，新建系統(tǒng)統(tǒng)一部署到政務(wù)云，已有系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移。

應(yīng)用系統(tǒng)由省市縣三級(jí)政府及其部門在統(tǒng)一應(yīng)用支撐體系下開發(fā)，其中重大公共性應(yīng)用系統(tǒng)、各行業(yè)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，由省級(jí)主管部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定建設(shè)模式，實(shí)行省統(tǒng)一建設(shè)部署或省市兩級(jí)建設(shè)部署。

主要任務(wù)

1.推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造，打造數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析基礎(chǔ)庫，開發(fā)可視化應(yīng)用，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化分析子系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析質(zhì)量和水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)和完善科技創(chuàng)新、投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、自然資源、“三農(nóng)”發(fā)展、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理專業(yè)應(yīng)用，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、能源、國資、商務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，形成一批智能化、可視化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行輔助決策產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的部署，建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法效能，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，規(guī)范自由裁量。加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等5 類主體的公共信用評(píng)價(jià)體系，建立跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制。

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，全面對(duì)接國家平臺(tái)。推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（APP）整合到“浙里辦”APP。依托“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、商事登記證照聯(lián)辦一表申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善全省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢與投訴舉報(bào)平臺(tái)，深化政民互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。大力發(fā)展精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化旅游、法律服務(wù)、公共交通、社區(qū)服務(wù)、全民健身服務(wù)等數(shù)字化惠民應(yīng)用。

深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)基層事務(wù)在線運(yùn)行、協(xié)同處置、閉環(huán)管理，整合各類基層治理APP。加強(qiáng)政法綜治業(yè)務(wù)協(xié)同，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判系統(tǒng)，實(shí)施云上公安、智能防控大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)綜合指揮體系，提升重大事件應(yīng)急協(xié)同指揮水平。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行狀態(tài)的全面可視和監(jiān)測。圍繞精準(zhǔn)管理需求，加快發(fā)展安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋安全、宗教事務(wù)管理、交通治堵、水利、市政設(shè)施運(yùn)行等各方面的數(shù)字化專業(yè)應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，整合和打通各地、各部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境主題庫和綜合管理協(xié)同工作平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)部門流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，有力支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)山水林田湖草等自然資源綜合監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字治理、精準(zhǔn)治理、智能治理。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化、建筑節(jié)能減排管理、海洋生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)保護(hù)等專業(yè)化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)全省統(tǒng)一的“浙政釘”平臺(tái)，全面推進(jìn)各級(jí)政府及其部門移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)辦文辦會(huì)辦事、督查督辦、在線培訓(xùn)、財(cái)政預(yù)算、資產(chǎn)管理、后勤管理、績效管理、檔案管理等數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、精簡高效。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子公文交換平臺(tái)，拓展基于電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一視頻會(huì)議系統(tǒng)應(yīng)用，提升政府工作執(zhí)行力和協(xié)同化水平。加快完善統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，拓展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察范圍，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，推進(jìn)依法行政、清廉浙江建設(shè)。

2.建立一體化技術(shù)支撐體系，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能

構(gòu)建全省統(tǒng)一的可信身份體系，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一身份核驗(yàn)。建設(shè)全省統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)，為各級(jí)政府及其部門開展行業(yè)管理、決策輔助、應(yīng)急處理等提供電子地圖服務(wù)。加快完善省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，為各類政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供安全便捷的網(wǎng)絡(luò)支付渠道。推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，深度推進(jìn)公共信用信息在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)，支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。搭建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)營管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共組件集成管理、業(yè)務(wù)管理、知識(shí)管理、智能客服和績效評(píng)價(jià)管理。集中建設(shè)電子簽章（簽名）、電子歸檔、工作流管理、搜索引擎、計(jì)算機(jī)視覺、智能語音交互、語言識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等公共技術(shù)服務(wù)組件，為各類政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)組件。

依托電子政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源一體化管理。建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享平臺(tái)，推進(jìn)全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源向部門數(shù)據(jù)倉、省大數(shù)據(jù)中心匯集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享。建成人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)全省電子證照庫全面覆蓋，圍繞審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、決策輔助、應(yīng)急預(yù)警等跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同應(yīng)用，建設(shè)各類主題數(shù)據(jù)庫，為政府履職提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)各部門專業(yè)檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，建設(shè)共建共享的檔案信息庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，建立數(shù)據(jù)及時(shí)更新和快速校核機(jī)制。健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用機(jī)制，為各級(jí)政府及其部門開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

統(tǒng)籌建設(shè)全省互聯(lián)互通的政務(wù)“一朵云”，完成“兩地三中心”（即同城生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心，異地災(zāi)備中心）容災(zāi)備份體系建設(shè)。全面推行云優(yōu)先戰(zhàn)略，加快各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享。加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)，按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移整合和融合互聯(lián)。建設(shè)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)感知體系，統(tǒng)籌各種傳感器的選型、空間布局，實(shí)現(xiàn)各類物理感知數(shù)據(jù)共享使用。加快建設(shè)“雪亮工程”，推進(jìn)省市縣三級(jí)視頻共享總平臺(tái)建設(shè)。

樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施要求，推動(dòng)安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立重大項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)安全管理主體責(zé)任，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、要害信息系統(tǒng)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作人員的保密意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建設(shè)上接國家、下聯(lián)各市、覆蓋各重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系，全天候感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅，及時(shí)開展事件分析、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急處置、追蹤溯源等工作。構(gòu)建覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次、一致性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系，推動(dòng)國產(chǎn)自主可控產(chǎn)品在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建立健全云安全運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，全面提升政務(wù)云平臺(tái)安全運(yùn)行能力。提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，對(duì)重要數(shù)據(jù)資源實(shí)行分級(jí)分類安全管理，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人和法人信息保護(hù)。

3.構(gòu)建三大機(jī)制保障體系，營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)良環(huán)境

落實(shí)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認(rèn)證、電子檔案等方面的配套政策，清理不適宜的行政規(guī)范性文件，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供法制保障。制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維與安全等管理要求，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全生命周期管理。建立完善重大項(xiàng)目方案跨部門、跨地區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，加快建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，加強(qiáng)安全等級(jí)保護(hù)，健全預(yù)警和應(yīng)急處置制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，界定政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬，對(duì)數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)授權(quán)、第三方開發(fā)利用等合法合規(guī)性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格界定服務(wù)范圍與職責(zé)權(quán)限，建立數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)政策制度，保障公民數(shù)據(jù)隱私安全。

按照《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》總體框架，加快構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，明確政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的總體要求、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、安全運(yùn)維、系統(tǒng)集成等內(nèi)容要求。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、公共數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子材料管理等，制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫，提升社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)先進(jìn)、前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣實(shí)施，對(duì)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行宣傳、解讀，并定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面貫徹落實(shí)。

在省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。建立健全專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)和重大項(xiàng)目方案的指導(dǎo)、論證、評(píng)估。推動(dòng)全省數(shù)據(jù)管理機(jī)制改革，構(gòu)建上下銜接、統(tǒng)籌有力的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極構(gòu)建管運(yùn)分離、政企合作的建設(shè)模式，探索組建混合所有制企業(yè)作為運(yùn)營主體，提供數(shù)據(jù)、平臺(tái)、安全等技術(shù)支撐。依托知名高校、科研機(jī)構(gòu)，建立政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)設(shè)計(jì)咨詢。制定數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加大數(shù)字技能培訓(xùn)與考核，提升公務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng)。強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體責(zé)任，營造鼓勵(lì)數(shù)字化創(chuàng)新的氛圍。