浙江省探路政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

文｜浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

“以前提取公積金還得跑來(lái)排號(hào)等著，人烏泱烏泱，還要準(zhǔn)備各種材料，證明我是我，可費(fèi)勁了”，陳女士舉著手機(jī)很興奮，“現(xiàn)在在支付寶中選擇‘城市服務(wù)’，刷臉就可以提取，不過(guò)3 分鐘錢(qián)就到賬了?！?/p>

讓陳女士省事的背后，是浙江省直公積金中心和房管局、人社局等機(jī)構(gòu)依靠云技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)協(xié)同，借助支付寶先進(jìn)的人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了辦理公積金業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化改造。

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，按照總書(shū)記2003年部署的“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略，一以貫之，一脈相承，開(kāi)拓創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府治理革命。

率先推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

關(guān)于數(shù)字政府的探索，浙江提得早，也落實(shí)得早。

2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就部署了“八八戰(zhàn)略”，為數(shù)字浙江建設(shè)描繪了藍(lán)圖，指明了方向。

2014年，浙江省全面實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單，浙江政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)），借助阿里巴巴方面提供的技術(shù)幫助，形成了全省事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

2016年，浙江省全面深化“最多跑一次”改革，與阿里巴巴合作共同打造全省數(shù)據(jù)共享體系，打破信息孤島，通過(guò)數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

2018年，浙江全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃了“四橫三縱”的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架：“四橫”分別是全面覆蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政府職能的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全省共建共享的應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系。“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系。

可以說(shuō)，多年來(lái)浙江省作為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省、數(shù)字政府建設(shè)先行省、數(shù)字社會(huì)建設(shè)樣板省，一直在積極貫徹“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略，率先推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

“為什么浙江不直接叫‘?dāng)?shù)字政府’而是說(shuō)‘政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型’？”浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)陳瑜答到：“數(shù)字政府是一個(gè)目標(biāo)或一種狀態(tài)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，是通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。”

陳瑜表示，經(jīng)過(guò)多年數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，在浙江的定義里，“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是兩件事，而是一件事的不同階段。

浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要以“最多跑一次”改革為牽引，各領(lǐng)域各方面改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。

打通信息孤島

浙江省信訪局算得上是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浙江模式的第一批試驗(yàn)田。

“去年省委書(shū)記到我們這里視察工作，不到15分鐘，我就把全省信訪各項(xiàng)工作進(jìn)展的具體數(shù)據(jù)調(diào)取并遞交到了領(lǐng)導(dǎo)的桌子上，而且各項(xiàng)數(shù)據(jù)直觀詳盡、科學(xué)真實(shí)。”浙江省信訪局副局長(zhǎng)王宏說(shuō)。

這主要得益于阿里的一套智能系統(tǒng)的接入。據(jù)王宏介紹，自2018年與阿里合作以來(lái)，阿里首先利用人工智能等技術(shù)幫助省信訪局實(shí)現(xiàn)了政務(wù)知識(shí)庫(kù)的統(tǒng)一和通用，各地市則仍保留自己的個(gè)性化政務(wù)知識(shí)庫(kù)，形成“1+N”的框架格局。

在政務(wù)知識(shí)庫(kù)基礎(chǔ)上，再簡(jiǎn)化網(wǎng)上咨詢投訴舉報(bào)流程、打造智能客服系統(tǒng)、建設(shè)智能分派系統(tǒng)及智能數(shù)據(jù)助手，實(shí)現(xiàn)信訪流程的再造。

浙江省圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，在全國(guó)率先建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，將省級(jí)部門(mén)800 多個(gè)信息系統(tǒng)整合到一朵云，加快打通信息孤島；浙江建設(shè)了覆蓋全省、統(tǒng)籌利用的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成人口、法人、公共信用、電子證照、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集治理3066 類190 多億條數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等一批重大數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目。通過(guò)業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合，努力實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

轉(zhuǎn)型實(shí)踐出成效

經(jīng)過(guò)幾年的努力，浙江省的數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革取得了重要階段性成效：

一是“掌上辦事之省”建設(shè)取得積極成果。打造全省統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“浙里辦”，集成460 多項(xiàng)便民服務(wù)，目前已有注冊(cè)用戶3000 萬(wàn)。全國(guó)首創(chuàng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，累計(jì)辦理網(wǎng)上繳費(fèi)業(yè)務(wù)1.4 億筆，節(jié)約群眾辦事時(shí)間約6600 萬(wàn)小時(shí)；全國(guó)首發(fā)電子“健康醫(yī)保卡”，推行醫(yī)療票據(jù)電子化，實(shí)行“先看病后付費(fèi)”，共享醫(yī)療檢驗(yàn)結(jié)果2000 余萬(wàn)次，極大方便了百姓就醫(yī)。打造營(yíng)商服務(wù)專區(qū)，集成320 余項(xiàng)涉企服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”，一般企業(yè)竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”。

浙江省信訪局政務(wù)知識(shí)庫(kù)初版

浙江省信訪局智能分派系統(tǒng)

這方面，浙江推出了不少全國(guó)創(chuàng)新的舉措。一是民生事項(xiàng)“一證通辦”。以數(shù)據(jù)共享精減辦事材料，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)群眾憑一張身份證，即可通辦352 項(xiàng)民生事。全省公安機(jī)關(guān)144 項(xiàng)高頻服務(wù)實(shí)行一證通辦后，能精簡(jiǎn)材料41.6%，證明事項(xiàng)由171 項(xiàng)減至15 項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)91.23%。比如一證通辦“期滿換領(lǐng)駕駛證”業(yè)務(wù)，過(guò)去需要體檢、拍照、取號(hào)、受理、繳費(fèi)、制證等6 個(gè)環(huán)節(jié)，排六次隊(duì)，花半天時(shí)間才能辦結(jié)，現(xiàn)在通過(guò)“浙里辦”在線申請(qǐng)，無(wú)需跑腿，無(wú)需提交其他材料，只需20 秒即可手機(jī)一鍵辦成，這項(xiàng)改革每年可惠及260 余萬(wàn)群眾。二是推行跨部門(mén)“多事聯(lián)辦”。集成個(gè)人出生、入學(xué)、退休、殯葬，企業(yè)開(kāi)辦、投資、獲得信貸等41 個(gè)多部門(mén)聯(lián)辦“一件事”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。以出生“一件事”為例，衛(wèi)生健康部門(mén)的“出生證明”、公安部門(mén)的“戶口登記”、醫(yī)保部門(mén)的“醫(yī)保參保”、人力社保部門(mén)的“社保申領(lǐng)”實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)辦后，群眾需提供的材料從十幾份精簡(jiǎn)到1 份，辦理時(shí)間從十余天壓縮到幾小時(shí)。三是探索跨省通辦，基于數(shù)據(jù)共享，浙江與上海、江西、河南等地實(shí)現(xiàn)結(jié)婚登記、新生兒落戶、學(xué)籍轉(zhuǎn)入等民生事項(xiàng)跨省協(xié)辦。

二是“掌上辦公之省”建設(shè)取得重要突破。在全面推進(jìn)服務(wù)在線的同時(shí)，加快推進(jìn)政府業(yè)務(wù)在線，推行“掌上辦公、掌上執(zhí)法、掌上決策”，建設(shè)高效、協(xié)同的數(shù)字政府。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析數(shù)字化平臺(tái)，整合19 個(gè)部門(mén)542 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，精準(zhǔn)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“態(tài)”與“勢(shì)”。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，在全國(guó)率先建成統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，全面推廣“掌上執(zhí)法”；建成全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，大力推廣信用監(jiān)管。在社會(huì)治理領(lǐng)域，建成基層治理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層大事一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事網(wǎng)格解決。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建成 “天空地”組網(wǎng)的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)決策集成化、智能化。

這些數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用成果，統(tǒng)一集成到全省一體化的掌上辦公平臺(tái)——“浙政釘”。這是浙江省政府與阿里巴巴集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的在線政務(wù)協(xié)同平臺(tái)。目前已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、小組（網(wǎng)格）六級(jí)組織全覆蓋，激活用戶123 萬(wàn)，組建工作群26 萬(wàn)個(gè)，上線各類辦公、決策輔助應(yīng)用715 個(gè)，打造了一個(gè)全天候在線的數(shù)字政府，強(qiáng)化政府內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同，提升工作效能，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。