借“數(shù)字政府”東風(fēng)，行審批“一站式”服務(wù)
——珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐

珠海市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，借助廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的公共支撐能力以及市政務(wù)云所提供的服務(wù)，利用改革政策協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門進(jìn)行流程優(yōu)化，建設(shè)管理系統(tǒng)以企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”“雙融合”“三變化”，助力提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率。

2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)），對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為珠海實(shí)施這一改革的牽頭部門，利用廣東省“數(shù)字政府”改革公共支撐能力，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批新流程，做好相應(yīng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，向企業(yè)提供“一站式”工程審批服務(wù)，促成改革落地。

系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)踐

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高位推進(jìn)

2019年6月，珠海市人民政府辦公室發(fā)文成立了珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，高位推進(jìn)，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體改革工作，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成工作合力，對(duì)重大進(jìn)展、關(guān)鍵問題進(jìn)行集中研究。7月，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42 號(hào)），推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作全面開展。

二、群策群力、流程與系統(tǒng)雙輪驅(qū)動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以“廣東省主要審批事項(xiàng)清單及業(yè)務(wù)流程圖”作為藍(lán)本，經(jīng)過多輪意見征集、修改完善，于2019年9月正式印發(fā)《珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖和主要審批事項(xiàng)清單》。一方面，審批制度的改革、流程的優(yōu)化再造，為系統(tǒng)建設(shè)提供了依據(jù)；另一方面，系統(tǒng)建設(shè)過程中又集中破解了審批流程的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，倒逼審批制度的改革，深化改革要求。

三、明確職責(zé)、加速系統(tǒng)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明通過制定系統(tǒng)建設(shè)工作方案、成立系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)工作小組等措施，確保系統(tǒng)建設(shè)有序、有效推進(jìn)，并倒逼推動(dòng)改革政策配套、流程優(yōu)化、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)等有關(guān)內(nèi)容。

四、明確需求、融入地方特色

在調(diào)研和分析各部門、各區(qū)單位對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的需求后，在滿足部、省規(guī)范建設(shè)要求外，對(duì)具體功能點(diǎn)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在“緊貼用戶需求、靈活前端配置、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策”三個(gè)方面。

緊貼用戶需求：如在一張藍(lán)圖的設(shè)計(jì)中，系統(tǒng)除了提供一張圖在線操作基本功能外，還提供合規(guī)性檢查、兩規(guī)沖突檢測(cè)、控制線差異檢測(cè)等空間檢測(cè)功能，滿足了業(yè)務(wù)人員在審批過程中對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行空間分析的需求。

圖1 系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)框架圖

靈活前端配置：系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)提供智能表單設(shè)計(jì)和二三維地圖子平臺(tái)，提供靈活的表單定制能力，快速滿足業(yè)務(wù)變化和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

輔助領(lǐng)導(dǎo)決策：效能督察模塊中提供按照項(xiàng)目階段和部門進(jìn)行綜合展示的項(xiàng)目效能監(jiān)督、對(duì)項(xiàng)目一張圖監(jiān)管、任務(wù)比較和圖表展現(xiàn)以及項(xiàng)目決策分析等。通過建立多維度的分析、查詢和報(bào)表，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)主題統(tǒng)計(jì)分析，滿足數(shù)據(jù)深度分析的需要，達(dá)到輔助決策分析的目的。

系統(tǒng)建設(shè)成效

珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，堅(jiān)持以企業(yè)用戶為中心，以工程建設(shè)流程為主線，實(shí)行要件同步申報(bào)、事項(xiàng)同步審批、結(jié)果同步發(fā)出。目前系統(tǒng)建設(shè)已取得初步成效，具體可以概括為“一站式、雙融合、三變化”：

一站式。“一站式”是指整合工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)，推出“一站式”服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的業(yè)務(wù)部門多達(dá)20 余家、涉及近百項(xiàng)審批事項(xiàng)。過往，企業(yè)需要跑不同的窗口、在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)遞交申請(qǐng)材料，導(dǎo)致政府難以進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)也沒有獲得感。

為解決上述問題，就要通過“一個(gè)系統(tǒng)”為企業(yè)提供全流程、全覆蓋的審批管理系統(tǒng)，每個(gè)階段打造“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”的統(tǒng)一申報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)“縱向到邊、橫向到底”，成功打造了工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一體化、一站式”服務(wù)平臺(tái)，為改革提供全方位、立體式的支撐。

雙融合。一是線上與線下融合。工程建設(shè)項(xiàng)目審批牽涉到人民群眾的財(cái)產(chǎn)、生命安全，不能“唯網(wǎng)論”，實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一個(gè)窗口”也是工程建設(shè)項(xiàng)目審批不可或缺的組成部分。依托“數(shù)字政府”改革，推動(dòng)政府部門信息系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，提升推進(jìn)實(shí)體線下“一個(gè)窗口”與線上管理系統(tǒng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事無縫銜接。

二是行政審批數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)融合。工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及審批數(shù)據(jù)、中介服務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)類型，信息共享的“老大難”問題仍然是阻礙工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要瓶頸。

珠海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在系統(tǒng)建設(shè)過程中，通過加快數(shù)據(jù)開放共享，以信息流帶動(dòng)審批流程的再造和重組。目前，珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已完成與省中介超市、省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、省信用信息平臺(tái)、省電子審圖系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將審批數(shù)據(jù)、中介服務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)、施工圖技術(shù)審查等數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合。

圖2 一張藍(lán)圖

圖3 并聯(lián)審批申報(bào)

三變化。一是審批流程變化，變“靜態(tài)”為“動(dòng)態(tài)”。如項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步分析、梳理、細(xì)化制定政府投資房屋建筑類、政府投資線型類、社會(huì)投資帶方案出讓類、社會(huì)投資小型類、社會(huì)投資一般類等5 類不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，使得每一類工程建設(shè)項(xiàng)目的流程、事項(xiàng)和辦理?xiàng)l件形成動(dòng)態(tài)“清單制”。

二是審批模式變化，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，每個(gè)階段都實(shí)施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，在各階段中實(shí)行要件同步申報(bào)、事項(xiàng)同步審批、結(jié)果同步發(fā)出。

三是審批方式變化，變“人工跑”為“數(shù)據(jù)跑”。通過打通上下游相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向貫通，企業(yè)的相關(guān)證照、證明，可自動(dòng)通過統(tǒng)一電子證照服務(wù)獲?。黄髽I(yè)已經(jīng)提交過的電子材料，無需重復(fù)提交，系統(tǒng)自動(dòng)從材料檔案庫(kù)中提?。磺爸脤徟马?xiàng)完成的審批，所出具的審批結(jié)果數(shù)據(jù)自動(dòng)共享、傳輸給后置審批部門，無縫銜接下一審批環(huán)節(jié)，從而大大減少企業(yè)的所需要提交的材料和跑動(dòng)次數(shù)。

系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素

2018年10月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》（粵府〔2018〕105 號(hào)），明確要求推進(jìn)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一服務(wù)、在線監(jiān)管，推進(jìn)投資項(xiàng)目庫(kù)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程，實(shí)行對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的統(tǒng)一管理。

珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)，緊緊圍繞“數(shù)字政府”改革的基礎(chǔ)框架，利用“數(shù)字政府”提供的公共支撐能力，把握“數(shù)字政府”改革的具體要求，與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相結(jié)合，融入“數(shù)字政府”改革之中。

在具體做法上，可以概括為以下三點(diǎn)：

1.充分利用“數(shù)字政府”政務(wù)云資源

珠海政務(wù)云作為全省首個(gè)單獨(dú)配備密碼資源池的地市政務(wù)云，已率先通過2.0 標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)測(cè)評(píng)。珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)立足珠海市“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)，通過采取“云服務(wù)”的方式，對(duì)所有基礎(chǔ)支撐服務(wù)資源包含網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)資源進(jìn)行合理配置，并依托政務(wù)云平臺(tái)實(shí)施安全保障機(jī)制和運(yùn)維管理，保障了系統(tǒng)能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。

2.充分運(yùn)用省數(shù)字政府公共服務(wù)能力

利用“數(shù)字政府”各項(xiàng)公共服務(wù)能力構(gòu)建各應(yīng)用服務(wù)，加快系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。例如，系統(tǒng)與“數(shù)字政府”統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)的對(duì)接，通過統(tǒng)一身份證認(rèn)證平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶賬號(hào)的注冊(cè)、登錄、管理等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府改革集約化建設(shè)的目標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的大量材料，通過對(duì)接省電子證照服務(wù)，即能夠?yàn)槠髽I(yè)提供個(gè)人（法人、辦事員等）電子證照數(shù)據(jù)、企業(yè)電子證照數(shù)據(jù)的調(diào)用和核驗(yàn)服務(wù)，減少材料的重復(fù)提交。而窗口人員和業(yè)務(wù)審批人員也能夠通過此服務(wù)，對(duì)電子材料的有效性進(jìn)行核驗(yàn)，提高審批業(yè)務(wù)的辦理效率。

3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門以整體化推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求全流程、全覆蓋，需要整合各層級(jí)各部門相關(guān)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)物理分散、邏輯集中、資源共享，達(dá)成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同、深度應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在規(guī)劃立項(xiàng)、需求調(diào)研、系統(tǒng)建設(shè)各階段均與各相關(guān)部門保持緊密溝通聯(lián)系，通過有效的工作機(jī)制、充分利用各種形式的溝通渠道，提升政府部門間協(xié)作效能，整體化協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。