我國(guó)公共衛(wèi)生安全的法治保障

王海燕 龔梓豪

[摘要]新冠肺炎疫情是對(duì)世界各國(guó)治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。依法保障公共衛(wèi)生安全，是通過(guò)法治思維和法治方式踐行總體國(guó)家安全觀的客觀要求，是在我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)的必然選擇。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放以后，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)取得顯著成就，以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為核心的法律制度網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)防治傳染病和維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供了必要的法律基礎(chǔ)，但也存在公共衛(wèi)生立法不夠完備、防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、法治監(jiān)督體系不完善等不足之處。要提升我國(guó)法治保障公共衛(wèi)生安全的能力和水平，首先要求樹(shù)立“健康入萬(wàn)策”的理念，健全和筑牢我國(guó)公共衛(wèi)生安全的法律規(guī)范體系;二是從領(lǐng)導(dǎo)體制、群眾路線、信息處理等方面盡快建立精細(xì)化的公共衛(wèi)生防疫體系;三是著力構(gòu)建公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系，將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，確保法治思維和法治方式在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有效運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生安全;國(guó)家治理;法治

[中圖分類號(hào)]D90[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2020）06-0039-07

2019年底、2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎是近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。在新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新冠肺炎疫情打破了三個(gè)紀(jì)錄，即“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”。這次疫情對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都是一次嚴(yán)重危機(jī)，也是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，它考驗(yàn)的是各國(guó)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生健康危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等廣泛層面的國(guó)家治理體系和治理能力。面對(duì)前所未知、突如其來(lái)、來(lái)勢(shì)洶洶的疫情大考，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)定落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”這一指導(dǎo)方針，勇敢地進(jìn)行了一場(chǎng)史詩(shī)級(jí)的抗擊疫情的全民運(yùn)動(dòng)。2020年2月5日，在新冠肺炎疫情防控的艱難時(shí)刻，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上統(tǒng)籌安排疫情防控工作，始終如一地把人民群眾的生命安全和身體健康放在首要位置，疫情防控工作愈“吃勁”，愈要堅(jiān)持做到依法防控。這對(duì)于做好當(dāng)下的疫情防控工作、保障我國(guó)公共衛(wèi)生安全乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家治理都具有特殊而重要的意義。

一、依法保障公共衛(wèi)生安全的理論依據(jù)

（一） 運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)總體國(guó)家安全觀的需要

習(xí)近平總書記2014年在中央國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上提出了“總體國(guó)家安全觀”這一重要概念?？傮w國(guó)家安全觀是一種全新的安全觀，主張外部安全與內(nèi)部安全統(tǒng)籌、國(guó)土安全與國(guó)民安全并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全聯(lián)動(dòng)。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求貫徹執(zhí)行總體國(guó)家安全觀，進(jìn)一步加快國(guó)家安全方面的法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。2015年7月1日頒布實(shí)施的新的《國(guó)家安全法》第3條規(guī)定“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。根據(jù)該條規(guī)定，總體國(guó)家安全觀的宗旨是人民安全，其根本是政治安全，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)安全，其保障是軍事安全、文化安全、社會(huì)安全，其依托是促進(jìn)國(guó)際安全?？傮w國(guó)家安全觀以維護(hù)人民安全為宗旨，公共衛(wèi)生安全是總體國(guó)家安全的重要方面，也是保障人民安全的題中應(yīng)有之義和重要抓手。

法治思維和法治方式的要義在于：想問(wèn)題、做決策、辦事情都要在法治之下進(jìn)行，而不是游離于法治之外，更不是凌駕于法治之上，關(guān)鍵在于守規(guī)則、重程序，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。[1]運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思想以及黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的必然要求，是全面實(shí)施《國(guó)家安全法》的必然要求。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，“健全國(guó)家安全法治體系”“完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法”“健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法”。這是中共中央對(duì)總體國(guó)家安全觀與全面依法治國(guó)方略之間關(guān)系的深邃思考和深刻洞察，以及通過(guò)法治維護(hù)國(guó)家安全的最新戰(zhàn)略謀劃。依法保障公共衛(wèi)生安全，是運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全的具體表現(xiàn)，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系特別是“健全國(guó)家安全法治體系”的重要一環(huán)。

（二） 加快我國(guó)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

作為綜合性的系統(tǒng)工程，國(guó)家治理涉及多方面和各領(lǐng)域，而衛(wèi)生健康治理是其中的重要方面和重要領(lǐng)域。國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式雖然是多元的，但法治是其中的基本方式。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)決定要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“健全國(guó)家安全法律制度體系”，對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的要求是“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”。國(guó)家安全體系的健全和完善是提高國(guó)家安全能力的重要保證。當(dāng)新冠肺炎疫情遭遇新春佳節(jié)和號(hào)稱“地球上最大規(guī)模人類遷徙”的春運(yùn)時(shí)，我國(guó)的防疫工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在本次疫情防控中，我國(guó)在傳染病預(yù)防和報(bào)告、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面都暴露出明顯不足，有的是立法缺失或相互抵觸，有的是執(zhí)法不嚴(yán)或流于形式，有的是有法不依甚至違法犯罪。因此，唯有不斷推進(jìn)依法治疫，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決當(dāng)前突出問(wèn)題，才能提高防疫工作的成效，不斷提高我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)水平。

公共衛(wèi)生治理的現(xiàn)代化，其具體內(nèi)容包括技術(shù)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化、主體或人的現(xiàn)代化，其基本路徑包括系統(tǒng)化、法治化、人性化和國(guó)際化等方面。[2]在當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在很大程度上就是要法治化。在“大疫”和“大考”的重要關(guān)頭，提高我國(guó)公共衛(wèi)生安全的法治保障能力，是完善我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系，提升我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理能力的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要突破口。

（三） 維護(hù)廣大人民群眾生命權(quán)和健康權(quán)的需要

生命權(quán)和健康權(quán)是國(guó)際公約和我國(guó)憲法及法律共同保障的基本人權(quán)。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第12條規(guī)定了健康權(quán)的內(nèi)容和締約國(guó)保障健康權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并“創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第33條第3款規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)的基本含義是“人之為人而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。人權(quán)是一個(gè)集合概念，它內(nèi)在地包含了人身權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利。其中，生命權(quán)是公民依法享有的生命不受非法侵害的權(quán)利，是公民最根本的也是最重要的人權(quán)，是一切其他權(quán)利的基礎(chǔ)，因?yàn)樯枪褡鳛闄?quán)利主體而存在的物質(zhì)前提。健康權(quán)是指每個(gè)公民都依法享有的“天賦人權(quán)”，是保證公民有效參加社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性權(quán)利，其權(quán)利內(nèi)容是“身體健康不受非法侵害”。從權(quán)利性質(zhì)看，健康權(quán)既屬于消極意義的“自由權(quán)”，它排除國(guó)家的干涉和限制;健康權(quán)也屬于積極意義的“社會(huì)權(quán)”，其充分實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家履行其積極義務(wù)。[3]我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第 45 條第1款規(guī)定，年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的公民有權(quán)從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，為保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這就是國(guó)家履行積極義務(wù)以保障公民健康權(quán)的體現(xiàn)。

2020年5月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》的第四編規(guī)定的是“人格權(quán)”，其中第二章特別規(guī)定“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”。該法典第1002條和第1004條分別規(guī)定了自然人享有生命權(quán)和健康權(quán)，法律保護(hù)自然人的生命安全、生命尊嚴(yán)和身心健康，任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的生命權(quán)或者健康權(quán)。該法典第1005條規(guī)定，那些負(fù)有法定救助義務(wù)的組織或者個(gè)人，在自然人的生命權(quán)或健康權(quán)受到侵害或者處于危難情形時(shí)，“應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救”。對(duì)我國(guó)公民而言，生命權(quán)和健康權(quán)既是憲法保障的基本人權(quán)，也是民法保障的民事權(quán)利中的人格權(quán)，每個(gè)公民都是權(quán)利主體，而義務(wù)主體是國(guó)家、任何組織或者個(gè)人。從消極意義而言，這些義務(wù)主體負(fù)有“不得侵害”他人生命權(quán)和健康權(quán)的義務(wù);從積極意義而言，這些義務(wù)主體對(duì)他人生命權(quán)和健康權(quán)負(fù)有“尊重、保障、保護(hù)、及時(shí)施救”的義務(wù)。例如，政府對(duì)傳染病患者的免費(fèi)救治、公民主動(dòng)配合政府的防疫措施，都是在履行自身對(duì)公民生命權(quán)和健康權(quán)的義務(wù)。這是憲法和法律規(guī)定的法定義務(wù)，做到了是理所當(dāng)然，做不到就是違法。

生命權(quán)、健康權(quán)是人民群眾最基本的需要，是實(shí)現(xiàn)“美好生活”的必要條件，建立公共衛(wèi)生安全法治保障制度是對(duì)人民群眾根本權(quán)利的長(zhǎng)效保證。在疫情防控過(guò)程中，由于緊急情況而采取的相應(yīng)措施可能會(huì)影響或限制公民部分權(quán)利的行使，這種影響和限制的力度要與疫情的嚴(yán)重程度相適應(yīng)，既不能以保護(hù)人權(quán)為名而放任疫情蔓延，又不能以防疫為名而肆意地限制公民權(quán)利。疫情防控要依法進(jìn)行，采取適當(dāng)措施維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，防止過(guò)度防護(hù)措施侵害公民權(quán)利。健康權(quán)作為基本人權(quán)，是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，“生命健康權(quán)保障原則”應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生法的基本原則。[4]

二、我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的成就和不足

2020年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)公共衛(wèi)生法治保障座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志強(qiáng)調(diào)，我國(guó)雖然制定了涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的多部法律，它們?cè)谝婪☉?yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、依法防控疫情中起到了重要的保障作用，但是這次新冠肺炎疫情也暴露出現(xiàn)有的這些法律存在不少缺陷和短板，迫切需要呼應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐發(fā)展，更好地順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的潮流。[5]

（一）我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的成就

新中國(guó)成立初期，中央人民政府確立的衛(wèi)生工作方針和原則包括“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”，為創(chuàng)建衛(wèi)生法制奠定了基礎(chǔ)。中央人民政府和國(guó)家衛(wèi)生部先后頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（1950）、《關(guān)于防止廠礦企業(yè)矽塵危害的決定》（1956）、《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》（1960）等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，其內(nèi)容涉及傳染病防治、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校和青少年衛(wèi)生等公共衛(wèi)生各個(gè)領(lǐng)域。1957年，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》是新中國(guó)歷史上第一部通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律。至此，新中國(guó)公共衛(wèi)生法律制度的雛形已經(jīng)具備。但是，在“文革”的動(dòng)亂時(shí)期，公共衛(wèi)生法律制度遭受了嚴(yán)重破壞，立法幾乎處于停滯狀態(tài)，執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)全面失守，處于混亂無(wú)序的非正常狀態(tài)。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期， 我國(guó)衛(wèi)生法律秩序得以恢復(fù)重建。 全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《藥品管理法》《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《食品衛(wèi)生法》等重要衛(wèi)生法律。國(guó)務(wù)院頒布了《塵肺病防治條例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等一批衛(wèi)生行政法規(guī)。衛(wèi)生部和各省、自治區(qū)、直轄市還制定了大量的部門規(guī)章、地方性衛(wèi)生法規(guī)和政府規(guī)章。上述立法構(gòu)建了我國(guó)公共衛(wèi)生法律框架體系，涉及傳染病防治和職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域。1997年，隨著黨的十五大將“依法治國(guó)”確定為基本治國(guó)方略，我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步改善。2003年，“非典”疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生法制的薄弱環(huán)節(jié)和欠缺之處。2003年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》成為我國(guó)公共衛(wèi)生法制史上的一個(gè)標(biāo)志性立法。

黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)方略的加速推進(jìn)，我國(guó)衛(wèi)生健康立法的步伐也逐步加快，先后制定和修訂了《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《母嬰保健法》《精神衛(wèi)生法》《獻(xiàn)血法》《疫苗管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等多部法律。2019年10月，生物安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，該法案針對(duì)我國(guó)生物安全領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，以保護(hù)我國(guó)生物資源安全為宗旨，既為生物技術(shù)發(fā)展提供促進(jìn)和保障措施，同時(shí)又注重預(yù)防和嚴(yán)禁任何組織或者個(gè)人通過(guò)生物或者生物技術(shù)對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全造成危害。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在2019年12月審議通過(guò)的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，成為我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域起牽頭和管總作用的基本法律。這是一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)于深化我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展將起到規(guī)范和引領(lǐng)作用，具有里程碑意義，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)法律保障。[6]2020年2月24日，在疫情防控的攻堅(jiān)時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了專門的決定，全面禁止非法的野生動(dòng)物交易活動(dòng)，以堅(jiān)決鏟除在某些地方和群眾中存在的濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。2020年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》。上述立法進(jìn)一步織密了我國(guó)防治傳染病和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的法律制度網(wǎng)絡(luò)。

（二）我國(guó)公共衛(wèi)生法治建設(shè)的不足

1.公共衛(wèi)生立法不夠完備。此次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛，是自2003年“非典”以來(lái)我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生法治的極大考驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生立法方面的諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在仍然存在立法空白，有的方面存在弱項(xiàng)和短板，沒(méi)有做到“全覆蓋”，比較缺乏“硬核”的約束性條款，某些法律規(guī)定缺少有效銜接，甚至互相沖突，亟須進(jìn)行全面的修訂和完善，才能積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生安全的關(guān)切。例如，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)，武漢、湖北乃至全國(guó)范圍實(shí)際上已進(jìn)入緊急狀態(tài)，但我國(guó)尚未出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，雖然在2007年開(kāi)始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》可以勉強(qiáng)應(yīng)付，但畢竟是權(quán)宜之計(jì)。另外，我國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律還不夠完善，非法野生動(dòng)物交易和濫食野生動(dòng)物的丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)了極大的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.公共衛(wèi)生防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往難以預(yù)見(jiàn)、起因復(fù)雜，又具有迅速蔓延造成嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)，因此針對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件，整個(gè)防疫體系能否保持高效運(yùn)作就顯得十分重要。就本次新冠肺炎疫情而言，在疫情發(fā)現(xiàn)初期陸續(xù)出現(xiàn)病例時(shí)，地方政府部門并未給予足夠重視，我們的防疫體系并未起到預(yù)防的作用。雖然存在客觀原因，即人類對(duì)新型冠狀病毒的認(rèn)識(shí)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但在主觀方面也反映出地方政府官員的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力都比較薄弱，反應(yīng)遲緩，例如在疫情暴發(fā)初期照常舉辦“萬(wàn)家宴”的事件。另外，長(zhǎng)期應(yīng)急管理準(zhǔn)備不足，醫(yī)護(hù)人員、床位和醫(yī)療物資短缺等問(wèn)題，也造成早期的疫情應(yīng)對(duì)陷入被動(dòng)局面。

3.公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系不完善。傳染病的特點(diǎn)決定了疫情防控是人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，政府及其工作人員在其中起著主導(dǎo)作用，而法治監(jiān)督體系的完善是確保其合法有效地行使職權(quán)的重要條件。有些政府官員缺乏擔(dān)當(dāng)和危機(jī)意識(shí)，出現(xiàn)了“唐主任”之類“一問(wèn)三不知”的官員;有些機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致了疫情初期緊缺醫(yī)療物資無(wú)法及時(shí)合理分配的問(wèn)題;有些基層干部執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，涉嫌侵犯人民群眾的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這都說(shuō)明我國(guó)公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系還不完善，需要針對(duì)暴露出的問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)上短板。

三、提升我國(guó)公共衛(wèi)生安全法治保障水平的路徑

每次突發(fā)公共事件的產(chǎn)生都是對(duì)國(guó)家治理體系和能力的一次大考。針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，習(xí)近平總書記指出，既要做好當(dāng)前的疫情防控工作，尊重科學(xué)，精準(zhǔn)地打贏防控疫情的阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并吸取教訓(xùn)。要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞，繼續(xù)建立和完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生安全法治體系，通過(guò)法治手段來(lái)提升我國(guó)公共衛(wèi)生安全保障水平。2020年9月8日，在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記在論述“我們要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)”時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障”，從而“為保障人民生命安全和身體健康夯實(shí)制度保障”。

（一）筑牢我國(guó)公共衛(wèi)生安全的法律法規(guī)體系

要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。新冠肺炎疫情暴露了我國(guó)當(dāng)前的公共衛(wèi)生法律的缺陷和不足。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法、依法立法，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)實(shí)踐中的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，提出切合實(shí)際又具有可操作性的公共衛(wèi)生法律的立法或修法方案。

制定《緊急狀態(tài)法》是落實(shí)我國(guó)憲法規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)擁有的“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”這一法定職權(quán)的必要途徑。通過(guò)立法明確規(guī)定緊急狀態(tài)的決定和啟動(dòng)程序，在緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利和自由以及國(guó)家機(jī)關(guān)的特別職責(zé)和權(quán)限。例如疫情期間的強(qiáng)制隔離治療、測(cè)量體溫、封城封村、實(shí)名登記行蹤等措施，都在一定程度上限制了公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些措施固然有其必要性，但也存在被濫用的可能性。一方面，個(gè)人自由并非絕對(duì)，在許多情況下要受到必要的限制，以達(dá)到維護(hù)集體安全之目的;另一方面，集體安全的考量也并不足以使任何限制個(gè)人自由的措施正當(dāng)化。[7]緊急狀態(tài)法的解決之道是在個(gè)人自由與集體安全之間尋求平衡。

應(yīng)當(dāng)盡快制定并實(shí)施《生物安全法》，抓緊修改完善《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，并做好相關(guān)配套法規(guī)的制定。公共衛(wèi)生法治保障體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要樹(shù)立“健康入萬(wàn)策”的理念，及時(shí)制定或者修正社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、國(guó)家安全等相關(guān)法律，將健康理念和公共衛(wèi)生法治保障制度安排融入其中。

（二）盡快建立精細(xì)化的公共衛(wèi)生防疫體系

一是要盡快建立公共衛(wèi)生安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)盡快組建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控指揮中心，提高疾控中心在疫情防控和公共衛(wèi)生安全體系中的地位，維護(hù)其獨(dú)立性，構(gòu)建從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升其在防控突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中的信息發(fā)布權(quán)限和應(yīng)急處置能力。以強(qiáng)化專業(yè)性、公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急作為公立醫(yī)院重要的公共衛(wèi)生職能。[8]

二是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，走好群眾路線，緊密聯(lián)系、依靠和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與疫情防控，實(shí)行群防群控，打好疫情防控的總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要高度重視社區(qū)防控工作，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，把防控力量向社區(qū)下沉，守住社區(qū)防控的防線，只有內(nèi)防輸入、外防輸出，才能有效切斷疫情傳播的渠道，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要充分動(dòng)員廣大企業(yè)和非政府組織等社會(huì)力量參與疫情防控。

三是要借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高疫情防控的信息處理能力。利用大數(shù)據(jù)對(duì)疫情開(kāi)展精準(zhǔn)防控，能有效提升防控效率，避免“一刀切”實(shí)施防控。在疫情期間，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以快速查詢居民身邊是否存在確診患者及其密切接觸者，提前做好安全防護(hù)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，利用健康碼能有效開(kāi)展正常的工作和生活，避免大部分未感染者長(zhǎng)期隔離而導(dǎo)致出現(xiàn)種種社會(huì)問(wèn)題。另外，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，我們?cè)诳旖莸孬@取各方面資訊的同時(shí)，也存在著信息不對(duì)稱、謠言滿天飛等現(xiàn)象，利用大數(shù)據(jù)能及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息、病毒的危害情況和防護(hù)措施、愛(ài)心物資分配等關(guān)鍵信息，提升政府公信力。

（三）著力構(gòu)建公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系

要將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，確保法治思維和法治方式在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有效運(yùn)用。運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，必須增強(qiáng)合法意識(shí)、合理意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)、程序意識(shí)。[9]充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等專業(yè)性行政監(jiān)督職能和行政體系上下層級(jí)的縱向監(jiān)督作用，防范和糾正行政主體在疫情防控中的不作為和亂作為。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)查處疫情防控期間出現(xiàn)的散布謠言、哄抬物價(jià)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣防疫物資、公職人員以權(quán)謀私以及在執(zhí)法過(guò)程中侵犯公民合法權(quán)利等各種違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要切實(shí)保障人民群眾在疫情防控中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是我國(guó)公民的基本政治權(quán)利之一，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法維護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)是高效開(kāi)展疫情防控的重要保證。本次疫情防控充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博等大眾傳媒手段，提高了公民積極參與民主監(jiān)督的效率。例如，為加快建設(shè)火神山及雷神山醫(yī)院，全網(wǎng)民眾一起見(jiàn)證了中國(guó)速度和中國(guó)奇跡。另外，對(duì)于某些官員和機(jī)構(gòu)的不作為和亂作為，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行曝光，此后紀(jì)檢部門和國(guó)家監(jiān)察委也對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了及時(shí)查處，有效保證了疫情防控的實(shí)效性。

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