互惠與正義：大學與城市協(xié)同發(fā)展的空間邏輯
——以英國大倫敦區(qū)為例

（首都師范大學，北京 100048）

在知識經濟時代，大學與城市的關系變得更加復雜，它們既相互依賴，又可能相互背離。一方面，大學作為所在城市 “支柱機構”（anchor institution）的作用日益凸顯，在城市發(fā)展和經濟增長中發(fā)揮關鍵作用，并成為城市經濟發(fā)展的 “黏性資本”（sticky capital）；[1]另一方面，大學追求的是普遍知識，國家對精英大學的政策又強調超越地域限制，同時大學評價和排名看重的是大學學術研究的卓越程度，而非對本地的服務。對于城市的空間布局和資源分配來說，大學在土地等方面的擴張也可能與城市發(fā)展利益相悖。因此，管控分歧、實現互惠成為大學與城市協(xié)同發(fā)展的首要任務。倫敦、紐約等是世界級城市，同時也是高等教育密集地。在2019年全球城市綜合排名中，倫敦連續(xù)十年蟬聯三甲，并憑借在創(chuàng)新上的穩(wěn)定表現成為全球最具潛力城市。倫敦的突出表現與其高等教育成就密不可分。大倫敦區(qū) （the Greater London）聚集了40多所高等教育機構，是英國高校最密集、高等教育水平最高的區(qū)域，也是在全球四大世界大學排名上唯一擁有4所世界前50名高校的區(qū)域。其中，倫敦大學聯邦擁有17個附屬學院和10個研究機構，它們之間強強聯合、優(yōu)勢互補，有效應對了城市與大學發(fā)展的二律背反，在促進倫敦城市發(fā)展和空間均衡的同時，發(fā)展成為具有世界影響力的高等教育系統(tǒng)。研究大倫敦區(qū)與其高等教育系統(tǒng)之間的互動機制，對我國加快推進教育現代化、對標國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、謀劃以 “四點一線一面”為重點的戰(zhàn)略布局、不斷提升高等教育對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐力和引領力具有重要的借鑒意義。

一、大倫敦區(qū)高等教育與城市協(xié)同發(fā)展的時空脈絡

從歷史來看，大學與城市由相互疏離走向互動發(fā)展，逐步形成了共生共榮的關系，大學因城市而盛，城市因大學而興。[2]大學的起源與城市的出現密切相關，大學與城市形成了動態(tài)的復雜關系。這種關系從最初依靠大學溢出效應間接促進地方經濟發(fā)展，逐漸轉變?yōu)榇髮W對地方經濟更加正式和制度化的引領作用。[3]19世紀，現代大學 “第一次學術革命”將科學研究置于重要位置，科學研究因追求知識的普遍性而強調超越地域限制，造成大學與所在城市的割裂。[4]以知識的商業(yè)化為標志的 “第二次學術革命”，強調大學要承擔地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新和領導的職責。19世紀以來，大倫敦區(qū)的高等教育與城市發(fā)展形成了獨特的互動模式。大學長期重視城市的需要，并適時變革以適應城市；城市為大學提供資源和需求，大學生長與城市發(fā)展動態(tài)契合并深度融合。大學與倫敦的政治、經濟、文化融會貫通，彼此深度對接，大學與城市融合共生，協(xié)同共進。[5]

（一）工業(yè)之都與新大學：基于人才培養(yǎng)的協(xié)同

從18世紀開始，工業(yè)革命使倫敦一躍成為歐洲最大的工業(yè)城市。從英美城市化的發(fā)展歷程來看，當城市化率達到50%左右時會呈現出繁榮發(fā)展與矛盾凸顯并存的現象，即出現城市化拐點，此時高等教育表現出明顯的適用性走向和民主化走向，幫助兩國順利渡過城市化拐點。[6]為滿足快速增長的工業(yè)社會的需求和應對城市化進程中的問題，倫敦市迫切需要超越傳統(tǒng)的古典大學模式，創(chuàng)辦新式大學，從古典化轉向世俗化、平民化和泛智化。與舊大學相比，新大學傾向于把地區(qū)經濟發(fā)展放在更加重要的位置。[7]它們的創(chuàng)建得到了本地富有財團的支持，更加強調科學和技術學科 （包括醫(yī)學），而這些學科對新興的城市經濟發(fā)展和工人健康非常實用。[8]大倫敦區(qū)建立新型大學的迫切需要與其良好的社會經濟條件產生碰撞，共同催生了倫敦大學。作為大倫敦區(qū)的第一所高校，倫敦大學在創(chuàng)建初期由倫敦大學學院和國王學院兩所完全獨立的學院組成，開設了法律、醫(yī)學、工程學、化學、政治經濟學等現代科學課程，培養(yǎng)各個領域所急需的人才，以促進大倫敦區(qū)社會經濟發(fā)展。1835年，這兩所學院達成協(xié)議，決定成立新的倫敦大學，并將二者置于新的機構之下。在這一時期，雖然大倫敦區(qū)在保守勢力的巨大壓力下建立了與傳統(tǒng)大學截然不同的倫敦大學，但是高校和政府、產業(yè)、社區(qū)之間并沒有形成深入的互動關系。大倫敦區(qū)的高校依然是與社會隔離的象牙塔，與城市的互動也僅限于人才培養(yǎng)方面。然而，倫敦大學以專業(yè)技術人才培養(yǎng)和培訓等方式邁出了高等教育與城市共生的第一步，大學與城市的互動實現了共贏，推動了新式大學的建立和倫敦作為工業(yè)之都的形成。

（二）金融之都與大學發(fā)展：基于城市轉型的協(xié)同

從19世紀中葉開始，倫敦經濟逐漸從制造業(yè)向服務業(yè)轉型，并成為服務經濟主導的城市。19世紀70年代，倫敦成為當時世界上重要的國際金融中心之一，在第一次世界大戰(zhàn)之前，倫敦的第三產業(yè)占比超過60%，遠高于同期的巴黎和柏林。[9]從20世紀90年代起，英國整個金融服務業(yè)每年對GDP的貢獻在5.5%到6.5%之間 （2010年達到近9%），其中一半的產值來自倫敦。[10]不斷增長的城市服務經濟體系直接帶動了城市產業(yè)結構的調整和對高端人才的需求，促進了城市資源的優(yōu)化配置。在城市產業(yè)空間重組的進程中，城市的集聚效應和大區(qū)域城市空間要素的集約化，使城市形成了各種特色城區(qū)。[11]自20世紀80年代起，倫敦城市的生產性服務業(yè)逐漸形成明顯的等級體系和功能定位，空間分布呈現出多極化、等級化、功能化特征。城市中心主要承擔高級商業(yè)服務，內城區(qū)和郊外的新興商務區(qū)則主要面向國內或當地制造業(yè)，彼此之間密切協(xié)作。[12]與產業(yè)轉型和城市空間布局相適應，大倫敦區(qū)的高等教育機構分布向城市中心集聚，繼續(xù)教育機構分布向城市外圍擴散，內倫敦地區(qū)高等教育層次、水平及規(guī)模明顯高于外倫敦地區(qū)，倫敦的5所世界一流高等教育學府均分布在內倫敦地區(qū)。[13]在此期間，大倫敦區(qū)建立了多所技術學院、社區(qū)學院、多科技術學院。二戰(zhàn)后根據 《羅賓斯報告》的建議，大倫敦區(qū)內的布魯奈爾大學和倫敦大學城市學院完成向高等技術學院的升格。這些學院多為大倫敦區(qū)內的小型技術學院或培養(yǎng)專門人才的教育機構，工程類、應用類學科是其傳統(tǒng)學科領域。1966年成立的倫敦大學城市學院，開設了機械工程、工藝美術、應用物理學、鐘表、家庭經濟學等領域的課程，這些課程和專業(yè)支撐著倫敦市服務業(yè)的發(fā)展。這一時期，大倫敦區(qū)的高等技術教育與城市的互動逐漸增多，在人才培養(yǎng)方面更加強調為本地發(fā)展培養(yǎng)實用型技術人才，在專業(yè)和課程設置方面強調與城市產業(yè)特色及發(fā)展方向緊密結合，同時課程教學與社區(qū)普及相結合。倫敦城市大學的城市校區(qū)就坐落在金融城，倫敦城市大學、城市大學卡斯商學院等皆以金融城的企業(yè)為研究對象和畢業(yè)生就業(yè)標的。[14]在這種背景下，大倫敦區(qū)高等教育和城市之間的協(xié)同主要體現在人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型上，交互活動在范圍和深度上都有所加強，但相互牽引的主導作用仍不明顯。

（三）“知識之都”與多元化大學：基于未來發(fā)展的協(xié)同

隨著 “知識經濟”概念的提出，知識的形態(tài)、生產方式和評判標準發(fā)生了巨大變化，同時經濟由于知識的深度參與也發(fā)生了深刻轉型，知識與經濟的 “雙重轉型”帶來大學發(fā)展范式的轉變。[15]進入21世紀，大倫敦政府將大倫敦區(qū)定位為 “知識之都”，借助創(chuàng)意產業(yè)實現產業(yè)結構的再次優(yōu)化和升級。2015年，大倫敦區(qū)創(chuàng)意產業(yè)增加值達420億英鎊，占倫敦市全部產業(yè)增加值的11.1%，同時也占整個英國創(chuàng)意產業(yè)增加值的47.4%。[16]《倫敦1991—2021：建設世界城市》 （London1991—2021:The Building of a World City）、《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃2003—2006》 （The London Innovation Strategy and Action Plan 2003—2006）、《世界城市，世界知識》（World City,World Knowledge）、《倫敦——知識型首都》 （London:The Knowledge Capital）、《倫敦規(guī)劃 2020年 （草案）》〔London Plan 2020（draft）〕等大倫敦區(qū)政府的報告都把高等教育視為城市發(fā)展的優(yōu)勢所在，強調高等教育與地區(qū)經濟的相輔相成。此時，大倫敦區(qū)多樣化高等教育體系逐漸形成，涵蓋了聯邦制倫敦大學中5所世界一流研究型學院、10所英國高水平學術型大學、13所由多科技術學院升格的教學與應用型大學、14所專業(yè)性人才培養(yǎng)大學。[17]這些高等教育機構的學科專業(yè)設置與本地區(qū)產業(yè)結構變化保持高度吻合。根據英國高等教育統(tǒng)計局（HESA）2018—2019學年的數據，倫敦地區(qū)高校各專業(yè)在校生人數占比從高到低依次為商務管理 （14.96%）、創(chuàng)意設計 （11.93%）、醫(yī)學相關學科 （11.28%）、社會科學 （10.27%）和生物科學 （8.48%），而占比最低的是農業(yè)及相關學科（0.32%）和獸醫(yī) （0.48%）。[18]相較于英國其他地區(qū)，大倫敦地區(qū)的信息通訊、科技活動、金融保險、房地產、行政管理、文娛產業(yè)的從業(yè)人員較多。正是這些產業(yè)帶動了倫敦地區(qū)經濟的繁榮發(fā)展，而這些產業(yè)所涉及的學科領域、所需要的專業(yè)人才與倫敦地區(qū)高校的優(yōu)勢學科專業(yè)和重點培養(yǎng)的人才類型相匹配。在大倫敦區(qū)經濟轉型下，大倫敦區(qū)高等教育和城市發(fā)展在物質基礎、管理制度、政策環(huán)境構成的共生單元中趨于穩(wěn)定和成熟，兩者在互相適應發(fā)展過程中表現出明顯的相互牽引性，進入協(xié)同共生的狀態(tài)。

二、大倫敦區(qū)高等教育與城市發(fā)展的協(xié)同機制

大倫敦區(qū)經歷了從工業(yè)城市到金融中心，再到 “創(chuàng)意之都”的兩次城市轉型。與此相應，大倫敦區(qū)高等教育也從創(chuàng)辦新型的倫敦大學，到發(fā)展高等技術教育，再到建立統(tǒng)一的多樣性高等教育體系，城市轉型與大學發(fā)展表現出同頻共振的協(xié)同共生效應。二者的協(xié)同共生源于國家、區(qū)域和大學層面的政策引導和機制推動。

（一）政策機制：國家與地方政策對大學參與職能的強調

從國家層面而言，1997年，英國 《迪爾英報告》（The Dearing Report）就強調了大學對地區(qū)和區(qū)域經濟發(fā)展的多重影響，包括對文化旅游和社區(qū)發(fā)展的影響。由于政策議程的轉變，城市中的大學不再過于強調國家要求和宏觀研究，而是更加關注地方和區(qū)域發(fā)展。[19]近20年來，英國決策者和學者日益明確地認識到大學在地區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用，特別是在提高人力資本和推進地區(qū)知識創(chuàng)新方面的作用。2017年，英國商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布的白皮書《工業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》（Industrial Strategy:Building a Britain Fit for the Future）指出，人工智能與數字經濟、清潔增長、未來交通運輸和老齡化是英國未來工業(yè)發(fā)展的四大挑戰(zhàn)。白皮書特別強調了大學對所在地區(qū)日益重要的貢獻，其中 “地區(qū)”一詞被提到了150余次。白皮書認為，大學在 “本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”形成中發(fā)揮關鍵作用，要使用專項基金 （高等教育創(chuàng)新基金）資助大學與本地企業(yè)、公司和其他機構建立伙伴關系。[20]在 《工業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》的指引下，高等教育更密切地參與本地經濟發(fā)展，積極進行技術轉化和各種形式的商業(yè)合作。從英國政府推動的大學績效評價來說，近些年英國 “大學科研卓越框架”（REF）在評價大學的科研影響力時，不再采用單純的學術指標，而是考量了大學科研對地區(qū)發(fā)展的重大意義。2020年英國啟動的 “大學知識交流評估框架”（KEF）也強調將大學資源轉化到所在地區(qū)，以及大學從所在地區(qū)汲取經驗和智慧。作為一種新的大學評價，“大學知識交流評估框架”界定了大學的參與職能，將 “參與”作為大學與本地企業(yè)、社會或經濟之間的一種知識信息交換關系。[21]這種評價導向對促進大倫敦區(qū)高等教育與本地城市協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

從地區(qū)層面而言，大倫敦區(qū)政府一直非常重視高等教育在人才培養(yǎng)、知識轉移、技術孵化等方面的重要功能，把高等教育作為城市發(fā)展的核心驅動和戰(zhàn)略性產業(yè)，并在大倫敦城市規(guī)劃戰(zhàn)略中不斷強化高等教育的獨特作用，明確其功能定位。2000年由倫敦發(fā)展局牽頭，15個部屬部門、10個民間協(xié)會共同合作制定的《倫敦科學、知識與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》就明確指出，高等教育機構和科研機構不僅擔負著基礎科學研究和文化傳承的責任，還有義務改造傳統(tǒng)工業(yè)、扶持新的知識型企業(yè)，成為推動創(chuàng)新和變革的強大動力。[22]2003年，倫敦發(fā)展局公布的 《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃 （2003—2006）》進一步指出，高等教育機構除進行知識創(chuàng)新外，還要對所在市區(qū)的社會經濟發(fā)展做出直接貢獻。[23]自2003年大倫敦政府出臺創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展相關戰(zhàn)略以來，政府通過多種途徑推動高等教育機構關注相關學科發(fā)展，注重人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提高科學研究的創(chuàng)新性。2018年，《倫敦人技能戰(zhàn)略》（Skills for Londoners strategy）提出要建立一套16歲后的技術與職業(yè)教育系統(tǒng)，以滿足倫敦人和倫敦商業(yè)發(fā)展的需要。此外，大倫敦政府還把高等教育作為城市亮點進行城市公關宣傳，營造倫敦高校在教育市場的優(yōu)勢。[24]大倫敦區(qū)政府通過編寫宣傳材料、學生手冊、資助活動等方式，以官方的身份積極宣傳大倫敦區(qū)高等教育，吸引來自世界各地的學生求學。大倫敦城市發(fā)展與高等教育發(fā)展已融為一體。

（二）運行機制：高校和政府、產業(yè)、社區(qū)的跨界耦合

大學與城市的互動，主要是將大學發(fā)展的“地區(qū)維度”嵌入和融入教學和科研等關鍵職能中，促進社會包容和流動，提供技能培訓，通過基礎科學研究推動創(chuàng)新。在知識生產模式轉型的背景下，英國大學特別強調知識生產的情境性、異質性、跨學科性、社會彌散性和反思性。[25]知識交流框架是英國大學與本地企業(yè)、公共機構和社會團體的一種多重互動和雙向交流機制，它不僅包括商業(yè)化的知識轉化，也包括非商業(yè)化的服務性學習等活動，旨在創(chuàng)造更大的經濟、環(huán)境、文化和社會效益，為學生提供更多的學習機會和學習體驗。[26]大倫敦區(qū)高等教育和政府、產業(yè)、社區(qū)的跨界耦合，主要通過以下兩大機制來實現。

1.地區(qū)性高等教育聯盟的協(xié)調機制

倫敦高等教育聯盟 （London Higher）成立于1999年，是本區(qū)域最大的高校聯盟組織，也是大倫敦區(qū)最具影響力的中介組織。作為一個高等教育機構密集的城市，如果全由市場邏輯支配，大倫敦區(qū)各高校之間必然會爭奪相同的生源、經費以及各類投入。倫敦高等教育聯盟的建立旨在維護大倫敦區(qū)各級各類高等教育機構的整體利益，促進良性競爭，提升各類大學的辦學質量和產出。對內而言，倫敦高等教育聯盟建立了成員校之間的合作機制和網絡，協(xié)同行動和分享經驗；對外而言，與政府、企業(yè)和社會組織建立合作關系，爭取外部支持和提升社會影響力。作為整體利益的代表，倫敦高等教育聯盟與市長辦公室、大倫敦區(qū)政府及相關部門、倫敦本地企業(yè)聯盟、英格蘭高等教育撥款委員會、公平入學辦公室、學生事務辦公室等公共機構建立合作機制，推動教學、科研和學生事務等多項工作。為加強區(qū)域內高校的合作和協(xié)同，倫敦高等教育聯盟成立了25個專業(yè)領域的合作網絡，其下設的倫敦城市研究網絡由倫敦大學學院、倫敦大學國王學院、倫敦城市大學等11所倫敦最負盛名的研究型大學組成。這個網絡聚焦大倫敦區(qū)所面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，如交通、住房、虛擬技術、倫敦商業(yè)改善區(qū)、公共衛(wèi)生等，促使成員校根據各自科研優(yōu)勢，專攻相關研究問題，提供創(chuàng)新性的跨學科解決方案。

2.大學的知識交流機制

2018年，英國研究與創(chuàng)新署在機構整合的基礎上成立，下設英格蘭研究委員會 （Research England），承擔此前英格蘭高等教育撥款委員會的研究和知識轉化職責。英格蘭研究委員會的發(fā)展基金 （Research England Development）每年提供2700萬英鎊，資助大學、企業(yè)和其他公共機構的合作項目，促進高等教育的研究和知識轉化。大倫敦區(qū)共有28所高等教育機構相繼建立了知識交流機制，帝國理工大學、倫敦大學癌癥研究所、倫敦大學國王學院、皇家藝術學院、東倫敦大學等5所高校在知識交流方面成就卓著。倫敦大學國王學院在大學發(fā)展戰(zhàn)略中提出，所有院系的科研戰(zhàn)略目標都要突出和激勵知識交流與商業(yè)化，并將其作為新的績效管理目標。布魯納爾大學則提出要擴大科研的影響力，聚焦企業(yè)、商業(yè)化和知識轉化，并將其作為大學收入的重要來源。三一拉邦音樂舞蹈學院和皇家音樂學院將知識交流擺在更加突出的戰(zhàn)略地位上，積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以支撐和驅動創(chuàng)意文化產業(yè)的發(fā)展。[27]以倫敦大學國王學院為例，其知識交流機制體現在如下方面：一是成立了創(chuàng)業(yè)學院，為師生實現創(chuàng)意提供支持，提供各式各樣的創(chuàng)業(yè)服務活動；二是建立了商業(yè)化研究所，為學者與企業(yè)、投資者搭建平臺，既使研究者能夠接觸并獲得商業(yè)融資，也使企業(yè)和投資者能夠從大學的前沿研究中獲益；三是將健康衛(wèi)生領域和工程領域確定為重點學科，服務于大倫敦區(qū)的未來發(fā)展；四是依托倫敦市提升就讀體驗，將大倫敦區(qū)作為 “生活課堂”，在所有院系開設正式和非正式的學習項目，提升學生就讀體驗；五是合作開展研究活動，將倫敦作為 “生活實驗室”，為倫敦應對的機遇和挑戰(zhàn)提供解決方案；六是開展倫敦社區(qū)服務活動，更好地發(fā)揮專業(yè)知識優(yōu)勢，服務倫敦社區(qū)。

（三）均衡機制：大學與城市發(fā)展的空間正義

空間的本質是社會性，它不僅是人類活動的場所，也是形塑人類生活的重要力量?？臻g正義是社會正義的空間化，是社會正義的價值理念對特定空間生產的價值評價，它體現在分配正義和程序正義兩個方面，前者是對城市公共資源的公平分配和獲取，后者是城市與其社群的協(xié)調和決策過程。[28]空間正義就是要消除因階層、種族或性別而產生的對城市特定群體的地域偏見，以及城市空間中特權和優(yōu)先權的再生產。根據法國社會學家列斐伏爾 （Henri Lefebvre）的城市社會理論，城市空間是自然空間、精神空間和社會空間的三維統(tǒng)一體。[29]從城市社會的協(xié)調性、中心性和差異性三個特征來說，城市大學需要內化和協(xié)調知識生產的抽象性與本地化、城市社會的中心與外圍以及大學的制度化與解放性功能之間的矛盾。協(xié)調性要求大學打開封閉的物理和精神空間，整合多樣性的知識，建構去中心化的政策、實踐和影響力網絡，實現抽象與具體以及結構與經驗的協(xié)調。中心性要求大學能夠為城市邊緣群體賦權增能，通過適當的空間參與方式或教學方式變革滿足非傳統(tǒng)學生的需要。差異性要求大學重建制度和文化，促進多樣性和包容性，為社會正義和民主化的知識生產創(chuàng)造空間。[30]對城市大學的理解不能僅限于地理空間層面，還要重視城市化社會關系中諸多矛盾的內化和協(xié)調過程。大學在城市空間的控制和生產中發(fā)揮了日益重要的作用，并深度卷入了當代城市的空間政治和空間正義中。

進入21世紀以來，城市空間的平衡和公平成為大倫敦區(qū)規(guī)劃的核心戰(zhàn)略。倫敦市高等教育機構在促進城市均衡發(fā)展、振興薄弱地區(qū)中被賦予重任。21世紀初，東倫敦地區(qū)長期衰敗，住房狀況較差，區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富分化日益嚴重。為促進公平，2004年倫敦城市規(guī)劃確定了沿泰晤士河口地區(qū)發(fā)展走廊和倫敦-斯坦斯塔德-劍橋發(fā)展走廊這兩大空間走廊振興東倫敦地區(qū)。2012年倫敦奧運會的主場地也選擇在這兩條走廊的交匯點上，并借此興建基礎設施，改善本地區(qū)公共交通能力。同時，倫敦規(guī)劃還設置了復興區(qū)域，涵蓋了大倫敦區(qū)20%的最貧困地區(qū)，大部分也坐落在東倫敦地區(qū)。位于該區(qū)的東倫敦大學，借助碼頭區(qū)域的發(fā)展和奧運會期間的基礎設施建設，擔負起振興東倫敦地區(qū)的重任，其新建立的RIX中心 （RIX Research&Media）通過跨學科、跨商業(yè)部門的合作和規(guī)?；\營，形成一條連接中小型企業(yè)、地方當局、服務機構和非政府組織的完整產業(yè)鏈。同時，在政府的政策支持下，倫敦市的一流研究型大學和其他高校也在東倫敦地區(qū)建立新的校區(qū)，以支撐東區(qū)的經濟社會發(fā)展。為重建奧運會遺留場地，倫敦政府為東岸地區(qū)提供1.51億英鎊的總投資，倫敦大學學院的東校區(qū)建設獲得1億英鎊的補貼。作為回報，倫敦大學學院把東區(qū)的城市轉型作為自己的核心使命，將重點學術領域放在實驗、藝術、社會與技術上，努力將東區(qū)建成未來知識經濟社會的新中心，為處于社會極化的東倫敦地區(qū)打開 “機會之門”，這種定位也拓展了倫敦大學學院的制度傳統(tǒng)。此外，倫敦時裝學院和拉夫堡大學也在這里建立校區(qū)，以促進東倫敦地區(qū)振興。大倫敦區(qū)的高等教育機構在城市空間建設中不再單純強調以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進區(qū)域經濟發(fā)展，而是從文化制度層面突破傳統(tǒng)大學的知識生產模式和結構化實踐，為處于城市外圍的貧困地區(qū)和非傳統(tǒng)群體提供多樣化的機會，以實現城市大學在空間層面的解放功能。

三、結語

都市社會學家卡斯特 （Manuel Castells）指出，盡管社會結構是全球的，但從地域和文化的角度而言，人們的大部分體驗是地方的。[31]大學是城市競爭力的重要決定因素，不僅是重要的知識產業(yè)，而且是人力資本和智力資本的主要供給者。城市不僅是大學的空間場所，而且可以成為大學科研的 “生活實驗室”，芝加哥大學一流社會學的形成就得益于對芝加哥城市問題的研究。大學與城市的協(xié)同發(fā)展既要從 “互惠”的角度思考 “如何做”以及 “如何做得更快”，又要從 “正義”的角度思考這樣做 “是否值得、是否應當”。換言之，推進大學與城市的協(xié)同發(fā)展，既要從互惠互利的角度推進大學與城市在知識生產、人才培養(yǎng)和成果轉化等方面的優(yōu)勢互補與相互嵌入，又要從空間正義的角度推進大學在城市空間與社會關系再生產中的關鍵作用，實現城市的協(xié)調發(fā)展與人的解放，消除空間資源占有與分配的非正義等問題。此外，還要管控好大學與城市之間的背離和沖突。

黨的十九屆五中全會在關于制定 “十四五”規(guī)劃的建議中，特別強調了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。協(xié)調發(fā)展是新發(fā)展理念的主要內容，也是構建新發(fā)展格局的重要力量。在新發(fā)展階段，“空間正義”逐步凸顯，并成為協(xié)調發(fā)展的優(yōu)先性價值，它不僅體現在地域空間和生存空間中，也隱含于發(fā)展空間和價值空間中。[32]推進教育現代化，需要加快我國城市高等教育的布局優(yōu)化，使大學與城市形成相互促進的協(xié)同共生關系。我國已經逐漸形成以上海為核心的長江三角洲城市群，以北京、天津為中心的京津冀城市群，以廣州、深圳、香港、澳門為中心的粵港澳大灣區(qū)以及其他一些重要的城市群，要讓中心城市真正成為未來區(qū)域經濟高質量發(fā)展的引擎，必然要面對高等教育和城市協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)。大倫敦區(qū)高等教育與城市發(fā)展的協(xié)同發(fā)展值得借鑒：一是注重內部協(xié)同，推動高等教育機構從分散走向集群，構建具有良好秩序和結構層次的多樣化高等教育系統(tǒng)；二是注重外部協(xié)同，在促進城市依靠知識和技術創(chuàng)新實現轉型的同時，加快高等教育知識生產方式的轉型，推動大學與城市實現協(xié)同共生；三是注重均衡機制，發(fā)揮高等教育在城市空間布局中的 “均衡器”作用，實現高等教育創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域振興同頻共振。面向未來，需要以空間正義為價值導向發(fā)揮各級各類優(yōu)質高等教育的輻射帶動作用，加快推進城市協(xié)調發(fā)展。